秀山土家族苗族自治县人民政府

关于印发《秀山县现代生产性服务业高质量

发展行动方案（2025—2027年）》的通知

秀山府发〔2025〕5号

各街道办事处、乡镇人民政府，县政府各部门，有关单位：

《秀山县现代生产性服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》已经十五届县委常委会第133次会议、十八届县人民政府第81次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2025年8月26日

（此件公开发布）

秀山县现代生产性服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）

为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实《重庆市加速推进现代生产性服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》文件精神，紧紧围绕构建“235”现代制造业体系，进一步加快生产性服务业高质量发展，促进现代服务业与先进制造业深度融合，构建优质高效的服务业新体系，特制定本方案。

一、总体目标

（一）目标定位。围绕国家重大战略部署，以赋能重庆市“33618”和我县“235”现代制造业集群体系、十条重点产业链培育为发展导向，促进产业转型升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点从现代物流业、产业电商、检验检测、工程技术服务、农业社会化服务等领域，提升品质化、数字化、融合化、绿色化、国际化水平，着力发挥渝东南桥头堡城市作用，着力打造渝鄂湘黔毗邻地区中心城市服务业集聚区。

（二）发展目标。

经济拉动能力上台阶。提升经济增长效率。到2027年，经济规模和服务供给能力大幅提升，生产性服务业和生活性服务业比重更加合理，全县生产性服务业增加值占服务业比重超过50%。

市场主体实力上台阶。壮大生产性服务业主体规模。到2027年，全县生产性服务规上企业突破50家，生产性服务业规上企业数量年均增速5%以上，培育生产性服务业领军企业2家，具有核心竞争力的骨干企业10家。

集聚区影响力上台阶。发挥渝鄂湘黔毗邻地区中心城市“集聚效应”，吸引周边上下游企业，助推外部经济发展。吸引具备专业经验、专业技术能力高端人才到集聚区内创业就业。重点培育一批现代物流、电子商务、检验检测、工程技术、农业社会化等本地服务品牌。到2027年，建成市级新型专业市场（电商）服务业集聚区、市级现代物流发展集聚区，打造生产性服务业星级楼宇，吸引集聚区内高端人才100人。

二、促进一二三产业融合创新发展

（三）服务中高端制造业。抓制造业集链成群，促进“产学研检用”融合发展、产业链协调发展，聚力发展生物医药、先进材料、食品、电子信息、装配式建筑、轻纺服装产业，鼓励高新区工业企业兴办生产性服务业、创新创业平台等新产业、新业态建设项目，以设计、研发、测试、流通、销售几大关键环节为重点发展生产性服务业，在提升产品质量、推动产业升级、促进经济社会高质量发展等方面积极发挥专业市场作用。（县经济信息委、秀山高新区管委会、县市场监管局等按职责分工负责）

（四）服务现代农业产业。发展特色农业产业，促进“三产融合”发展，围绕中药材、茶叶、土鸡等特色优势产业，鼓励合作社等农业社会化服务企业，提高生产种植技术服务、农机作业服务、供应链服务的专业化水平，提供从种到销的全链条服务，打造农业社会化服务品牌，充分满足规模农业、现代农业生产需要，实质提高农产品附加值，提升农业产业的发展质效及品牌影响力。（县农业农村委、县供销联社、县发展改革委、县经济信息委、县商务委等按职责分工负责）

（五）壮大商务专业市场。提质发展初具规模的现代商贸、现代物流、商务会展、产业电商、跨境电商服务业，优化发展工程技术、咨询、法律、会计审计、人力资源服务业、市场营销、教务培训等服务外包，引导相关行业发展走上规范化、规模化、专业化的健康发展道路，加快建成服务能力突出、集聚效应凸显的商务专业市场。（县商务委、县交通运输委、县发展改革委、县财政局、县人力社保局、县住房城乡建委、县司法局、县通道经济发展中心等按职责分工负责）

三、加快六大重点领域转型升级提质发展

（六）大力发展生产性商贸服务业。发挥华南生鲜市场、建材市场等专业市场产业集聚优势，鼓励传统批发企业向供应链服务企业转型。到2027年，集信息推送、消费互动、物流配送等服务功能为一体的综合性批发企业3家，专业批发市场中规上企业达1家。积极发展以广告会展为核心的营销服务、品牌策划等商务服务，提升展会、赛事、演艺、节庆等特色会展活动的品质和规模，加大媒体、社会宣传和品牌推广，推进武陵山黄精高质量发展研讨会等展会活动专业化、市场化创新发展，延长展会价值链产业链。创新激发产业电商活力，大力推动电子商务与县域产业集群融合发展，吸引优质电商企业以独立法人形式在秀山落地，集聚和培育一批直播孵化公司和主播达人。鼓励电商企业加强与生产制造企业合作，提供在线采购、网络直销等服务模式，支持制造业企业应用电商开拓市场、创建品牌、提质增效，支持有条件的企业加快海外仓布局，鼓励电子商务企业建设出口商品“海外仓”和海外运营中心。引进跨境电商平台及头部企业合作运营，培育一批跨境电商企业。到2027年，建成市级电商新型专业市场服务业集聚区，争取创建1个市级跨境电商产业园。（县商务委、县经济信息委、县农业农村委、县文化旅游委、秀山高新区管委会、县通道经济发展中心、县投资促进中心等按职责分工负责）

（七）壮大发展交通物流运输服务业。鼓励第三方物流、第四方物流企业与制造企业开展外包合作，围绕产业链核心链主及上下游提供原材料及配件采购、辅助加工、产品包装与销售配送等物流供应链一体化服务。拓展物流服务价值链，加快盘活存量物流基础设施，围绕西部陆海新通道建设，依托武陵山冷链物流配送加工中心、武陵山仓储物流枢纽、铁路货运站等基地，完善多式联运体系建设，大力发展专业化物流、跨境物流、冷链物流、电商物流、邮政快递、汽车物流，提升物流全链条数智化水平。强化物流枢纽与通道、产业园区衔接，引进和培育现代化物流龙头企业，吸引上下游产业优质企业落户秀山，培育多式联运经营主体。到2027年，建成市级现代物流发展集聚区，全县A级物流企业达到10家，具有供需对接、供应链管理、数字化解决方案等功能的物流服务平台1个。（县交通运输委、县商务委、县通道经济发展中心、县发展改革委、县经济信息委、秀山高新区管委会、县投资促进中心等按职责分工负责）

（八）蓄力发展检验检测服务业。加强建设工程质量检测、机动车检测等领域检验检测能力建设，力争培育规模大、专业强、有竞争力的检验检测服务品牌。到2027年，检验检测机构资质认定机构（CMA 机构）达到8家，检验检测服务业年营收超过2亿元。大力招引检验检测机构和高端检验检测装备制造企业，围绕“十条重点产业链”检验检测需求，培育一批生物医药、先进材料、农业（茶叶、山银花）、食品等第三方检验检测服务机构，配置一批检验检测专业设施设备。吸纳渝鄂湘黔毗邻地区范围要素资源，在生物医药、先进材料、食品安全、农业（茶叶、山银花）等领域形成检验检测产业链集群化发展态势。（县市场监管局、县经济信息委、县商务委、县农业农村委、县投资促进中心等按职责分工负责）

（九）创新发展研发和技术服务业。重点发展培育电子信息、新材料、生物医药、电子医药等领域先进制造业企业，升级成为龙头型、成长型、创新型企业。鼓励核心制造业优势企业向研发设计创新方面延伸，积极探索新产业、新业态，创新生产经营模式。到2027年，新增高新技术企业和科技型企业超过100家，其中规模以上科技研发服务业企业2家，科学研究和技术服务业增加值实现1亿元左右。加强“产学研”合作，培育壮大生物制造本土企业，鼓励企业与高校整合自建自用的中试平台、小试平台、概念验证中心、科研仪器设备等资源，争取建设生物制造中试基地1个。注重生物制造领域基础研究及科研成果转化，建设发展中成药、中药饮片加工（含配方颗粒、中药材提取和加工）、天然产物提取等产业，形成秀山中药饮片、中成药等特色品牌产品。到2027年，实现重大研究及科研成果转化3项。（县经济信息委、秀山高新区管委会等按职责分工负责）

（十）差异化发展农业社会化服务业。创新发展农业生产性服务业，招引和培育具备物资供应、农机租赁、技能培训、土地托管、生产托管、‌生产研发、‌信息‌技术推广、‌金融‌保险及农产品的包装、运输、‌加工、‌贮藏、销售等多种功能为一体的市场经营体，提高农业全产业链的专业化服务水平。充分发挥专业合作社、地方国企等各类农业服务主体作用，建好用好区域农业综合服务中心、农产品集散中心、现代农业产业园区和农村产业融合发展示范园，加快发展农产品加工、农产品冷链、农村电商等业态，实施“互联网+”农产品出村进城行动，助力农业高质量发展和乡村全面振兴。到2027年，农业社会化服务企业达到17家，农业社会化服务体系从农技和购销为主向农业生产服务转变，粮食等重要经济作物单产稳步提升，实现农民增收企业增效。（县农业农村委、县供销联社、县经济信息委、县商务委、县发展改革委、县国资金融服务中心等按职责分工负责）

（十一）培育发展专业服务业。聚焦服务价值链高端，大力支持与制造业相关的咨询、设计、法律、会计、审计、职业培训等知识密集型专业服务外包。吸引市内优质会计师、律师等事务所分支机构落户秀山，或与秀山企业建立合作关系，推动本地会计师事务所、律师事务所向规范化、专业化、标准化、品牌化、区域化发展，壮大会计师事务所、律师事务所数量和规模。到2027年，实现1个优质会计师事务所分所落地秀山，律师事务所年营业收入超过1970万元。推动工程技术专业服务标准化，加强全过程咨询服务能力建设，引育一批具有行业影响力的工程设计、勘察测绘、咨询服务等建筑业上游企业，培育壮大投资咨询、设计、勘察、造价、监理、招标代理等专业服务机构向综合化、规模化、多元化发展。到2027年，全县全过程工程咨询企业到达5家，其中规上企业达1家，勘察设计行业营业收入突破1亿元。壮大职业中介服务，鼓励中介机构创新服务，精准匹配人力资源服务供需，支持劳务派遣公司向猎头服务等高端人力资源服务转型发展。到2027年，精准引进现代物流与供应链、生物医药、新材料、科技研发、运营管理等高端紧缺人才服务秀山企业超过50人。重点发展供给缺口大的高技能人才培训，开发一批高质量技能培训项目，大力促成有条件的龙头企业与职业学校合作。到2027年，共计实现合作企业达到10家，针对本地企业需求新设立职业培训课程达到5门，开展技能人才培训超过2000人次。稳步抓好低碳环保服务业、生产性租赁服务、劳务派遣、金融服务等其他细分领域健康有序发展、提高行业综合竞争力及服务效率品质。（县商务委、县经济信息委、县农业农村委、县教委、县财政局、县司法局、县住房城乡建委、县规划自然资源局、县人力社保局、县生态环境局、县交通运输委、县国资金融服务中心等按职责分工负责）

四、实施五大重点工程

（十二）实施经营主体培育工程。坚持内育外引、梯度培育，聚焦生产性服务业重点领域，积极招引一批优质企业。支持制造业企业剥离成熟的研发、销售、运维等环节，成立独立法人机构。加强领军企业培育，打造一批具有行业引领力、核心竞争力的行业领军企业。围绕县域现代生产性服务业产业布局，支持生产性服务业中小企业向生产性服务业细分领域转型发展，培育一批生产性服务业领域“专精特新”企业。积极引导和促进行业自律，推动行业协会、中介机构、产业联盟等规范健康发展，提升行业标准化规范化建设水平。鼓励企业规模化、品牌化、连锁化、网络化发展，引导服务业企业升规入限。（县经济信息委、县商务委、县农业农村委、县发展改革委、县统计局、县投资促进中心等按职责分工负责）

（十三）实施载体品质提升工程。坚持“一楼一特色”的发展思路，编制重点楼宇招商地图，对楼宇环境、招商面积、合作方式、租金价格、配套设施等内容定期更新、统筹管理，为招引企业项目提供优质办公场所保障。着力招引软件和信息技术服务业、检验检测、企业总部、科技服务、创意研发等优质产业项目。引导同类性质或者关联度高的生产性服务业企业向同一楼宇集中，构建楼宇产业生态链，形成产业集聚优势。（县发展改革委、县商务委、县经济信息委、秀山高新区管委会、县国资金融服务中心等按职责分工负责）

（十四）实施产业深度融合工程。持续推进科技创新和产业创新深度融合，全面推进先进制造业与生产性服务业深度融合（以下简称“两业融合”）发展，拓展“两业融合”应用场景，培育融合发展新业态新模式。鼓励生产性服务业企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，由“内部生产”转向“外部服务”拓展，与专业服务机构分工协同、优势互补、上下衔接，在融合中创造价值。（县发展改革委、县经济信息委、县商务委、县农业农村委等按职责分工负责）

（十五）实施扩大开放合作工程。积极融入“一带一路”及西部陆海新通道等国家战略，组织商贸企业参与国家级、市级、县级经贸交流活动，鼓励企业与通道沿线国家或地区开展通道经贸、物流等业务对接，与当地企业建立友好合作关系。探索“一带一路”、西部陆海新通道沿线节点城市、成渝地区、渝鄂湘黔毗邻地区、武陵山区等区域生产性服务业的全新合作方式，吸引相关区域企业在秀山投资设立企业、建立合作平台等，以专业分工、服务外包等方式共同构建优势互补、互利共赢的区域发展共同体。培育一批具有较强区域竞争力的专业服务机构，鼓励和支持有条件的物流服务、咨询评估、检验检测服务、法律服务等领域企业“走出去”。（县发展改革委、县经济信息委、县商务委、县农业农村委、县通道经济发展中心等按职责分工负责）

（十六）实施人才引育并举工程。强化服务业人才支撑，大力引进培育生产性服务业专业人才和团队。聚焦制造业高质量发展需求，对生产性服务业高层次人才实施更加开放便利的人才引进政策，推动生产性服务业人才纳入县级人才政策支持范围，在有关方面提供相应保障。鼓励职业院校开设生产性服务业相关课程，支持产教融合、校企合作，培育一批符合我县生产性服务业发展需求的人才。（县人力社保局、县教委、县经济信息委、秀山高新区管委会等按职责分工负责）

五、保障措施

（十七）加强组织领导。建立专项工作机制，由县长任组长，常务副县长担任副组长，县政府办公室、县发展改革委、县经济信息委等部门主要负责同志为成员。专项工作机制办公室设在县发展改革委，负责日常工作。压实各行业主管部门责任，牵头部门要认真履行“管行业必须管产业”，明确年度目标和远期目标，做到项目化、清单化推进。适时开展年度工作评估，结合全县生产性服务业相关统计监测数据以及本方案目标完成情况，进行评估反馈，形成齐抓共管、上下联动、整体推进、闭环落实的工作格局。

（十八）强化要素支持。各牵头部门要加强与市级部门对接沟通力度，积极争取更多项目、资金、政策落地秀山，积极争取中央预算内投资、其他中央专项资金、市级现代生产性服务业专项资金等资金支持生产性服务业重点企业发展和项目、平台载体建设。加大县级财政资金和政策保障生产性服务业重点项目、平台载体建设力度。引导金融机构加强对生产性服务业企业的服务，不断提升金融服务质效。合理配置生产性服务业产业用地，鼓励县内新建商业楼宇、存量闲置房产等用于生产性服务业发展，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活的供地方式支持服务业发展。

（十九）加大招商引资。聚焦满足产业转型升级需求、提高服务能级，重点围绕“235”先进制造业产业和生产性服务业六大重点领域，瞄准重点企业开展靶向招商，常态化赴外开展招商引资、参会参展等活动，积极推动更多生产性服务业龙头企业来秀山投资洽谈。引进一批成长快、前景好、专业能力突出的中小企业，加快形成雁阵型生产性服务业企业梯队。

（二十）优化发展环境。推动生产性服务业政策精准解构、智能匹配和主动推送，邀请龙头企业负责人参加企业家座谈会、调度专题会，强化行业协会与企业的多元合作，为生产性服务业发展提供智力支撑。助力企业参与生产性服务业领域市级领军企业等荣誉称号评选，助推相关企业扩大品牌影响力，增强行业竞争力。积极支持生产性服务业领域行业协会、中介机构、非营利事业单位等的发展，营造良好的发展氛围，逐步完善产业生态。

（二十一）用好统计体系。按照“可统计、可监测、可评估”原则，在全市生产性服务业及重点领域统计监测指标体系基础上，精细化开展全县生产性服务业指标统计，运用重点指标开展监测预测、信息共享及信息发布，动态跟踪监测数据变化，及时调度生产性服务业重点领域行业健康发展。

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

关于印发《秀山县加快促进民营经济高质量发展实施意见》的通知

秀山府办发〔2025〕27号

各街道办事处、乡镇人民政府，县政府各部门，有关单位：

《秀山县加快促进民营经济高质量发展实施意见》已经十五届县委常委会第135次会议、十八届县人民政府第82次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

（此件公开发布）

秀山县加快促进民营经济高质量发展

实 施 意 见

为持续迭代最优营商环境，不断增强我县民营经济创新力、竞争力和综合实力，奋力推动秀山民营经济高质量发展，结合秀山实际，制定本意见。

一、总体要求

到2027年，全县民营经济综合实力显著增强，民营经济占GDP比重达到75%，民营企业规模达到2万户，其中“四上”企业800户以上，年营业收入1亿元以上企业增加到120户以上。民营经济对税收、技术创新、吸纳就业的贡献持续显现，产业层次逐步升级，发展活力日益增强，结构更趋合理，规模不断扩大，全县民营经济发展体制机制不断健全。

二、主要举措

（一）壮大民营经济发展实力

1.支持产业链延链补链。充分发挥“链长制”对资源的整合协同作用，因地制宜发展新质生产力，支持民营企业在参与我县培育十条重点产业链中发展壮大自身规模实力。支持民营企业积极融入全市现代制造业集群体系，协助投资冶金、建材等先进材料领域重点项目的民营企业申请市级专项资金支持；协助开发创新药、改良型新药、生物类似药等新产品的民营企业申请市级专项资金支持。支持民营企业积极参与全市软件和信息服务业“满天星”行动计划，协助首次获评国家鼓励的重点软件民营企业和市级重点软件信息服务民营企业申请市级专项资金支持。支持民营企业融入建设茶叶国家现代农业全产业链标准化示范基地和中药材国家优势特色产业集群，围绕“一主两辅”特色农业产业做好“土特产”文章，大力培育国家级和市级农业龙头企业。（责任单位：县经济信息委〈县科技局〉、县住房城乡建委、县林业局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县市场监管局、秀山高新区管委会、县通道经济发展中心等）

2.加快市场主体培育。统筹现有风险补偿基金池，设立2000万元“创业贷”担保基金，对符合条件的创业人员给予信贷担保支持。积极建设孵化器和创业园区，提供创业培训、技术支持和市场对接服务，激发创业活力。强化商贸领域专业市场建设，调动企业积极性和主动性，促进中小微企业做大做强，提升企业的市场竞争力，助推我县产业结构迭代升级。提升物流、交通、信息等配套水平，降低企业运营成本。主动适应招商引资新形势，加大以商招商、乡情招商、平台招商力度。持续抓好“四上”企业、限上个体培育，为县域经济发展增添动力。（责任单位：县发展改革委、县经济信息委〈县科技局〉、县财政局、县商务委、县交通运输委、县市场监管局、秀山高新区管委会、县投资促进中心、县国资金融服务中心等）

3.支持抢占未来赛道。在坚定不移夯实现有产业的基础上，大力支持民营企业踊跃投身人工智能、具身机器人、低空经济、生物医药等未来新兴产业，推动民营企业主动融入未来万亿级市场。支持民营企业通过“揭榜挂帅”“赛马比拼”等方式，开展关键核心技术攻关和产品创新，协助符合条件的企业申报上级奖励资金。依托数字重庆建设，推动企业融入构建“产业大脑+未来工厂”等新发展模式，加快推进新材料、电子信息、生物医药等产业数字化转型、精细化迭代，支持符合条件的企业申报市级奖励，助力民营企业提升经营效率、降低生产成本。（责任单位：县发展改革委、县经济信息委〈县科技局〉、秀山高新区管委会等）

4.支持企业开拓市场。持续深化东盟合作论坛，推动武陵山商品交易博览会品牌化升级。开工建设龙池新材料产业园，建成投用武陵山国际物流枢纽，完成武陵山国际电子商务产业园招商运营，落地一批头部物流项目和货运平台项目，积极申创海关特殊监管区域。抓住RCEP落地生效的机遇，积极发展进出口贸易和跨境电商，着力推动民营企业融入国际贸易体系。支持电子商务产业发展，支持企业积极入驻东南亚、南亚、中东地区知名跨境电商平台，与跨境产业链上下游商家积极合作。充分运用好各类商会、展会、论坛等平台资源，深化民营企业之间的经贸交流合作。（责任单位：县发展改革委、县商务委、秀山高新区管委会、县工商联、县通道经济发展中心等）

（二）有效激发民营经济发展活力

5.支持参与重点项目建设。健全向民间资本推介项目长效机制，定期或不定期发布投资机会清单，及时向民间资本推介质态较好、收益稳定的基础设施和公共服务建设项目。支持民营企业加强“两重”和设备更新项目策划储备，推动一批符合要求的民营企业项目纳入“两重”“两新”建设项目清单，争取国家资金支持。鼓励民营企业在招标投标领域加强合作，促进各类经营主体优势互补、资源融合。探索民营企业参与盘活建成投用国有存量资产，促进国有企业和民营企业协同发展。鼓励民间资本参与5G应用、设施农业等新型基础设施建设运营。（责任单位：县发展改革委、县经济信息委〈县科技局〉、县财政局、县住房城乡建委、县交通运输委、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县国资金融服务中心等）

6.支持企业创新发展。每年选择一批创新基础好、有发展潜力的科技型企业，纳入高新技术企业后备库进行精准服务，推动成长期科技型企业快速发展成为高新技术企业。鼓励民营企业积极创新，支持参与市级科技创新重大研发项目的民营企业申请市级专项项目资金，支持首次获评国家级专精特新“小巨人”民营企业、制造业单项冠军民营企业申请市级奖励。推动高等院校、新型研发机构、市级重点实验室等，联合民营企业在智慧农业、生态保护与修复、新材料等领域开展技术创新。按规定对在创新主体培育、研发平台建设、科技成果转化、参加创新创业大赛、引进创新人才等取得实质性成效的民营企业给与支持。（责任单位：县发展改革委、县经济信息委〈县科技局〉、县财政局、县农业农村委、县生态环境局、秀山高新区管委会等）

7.支持企业享受优惠政策。做好企业发展的基础性保障工作，支持企业参与现代化产业体系建设。搭建工业发展专项“1+2”政策体系，支持民营企业申报工业发展专项资金，采用事前补助、事后奖励、购买服务等支持方式，支持民营企业全面发展。持续推动中药材、茶叶、油茶等农业产业高质量发展，对农业产业加工设备项目给予每个不超过300万元的补助，对厂房建设项目给予每个不超过200万元的补助。支持生产性服务业民营企业申报市级现代生产性服务业专项资金，进一步放大生产性服务业集聚优势。支持企业参与评定国家级、市级龙头企业，鼓励参加国家级、市级各类展会，努力打造和培育知名品牌、知名产品。规范政策享受主体认定，对符合条件的农业经营性主体按规定给予贷款贴息。（责任单位：县发展改革委、县经济信息委〈县科技局〉、县财政局、县农业农村委、县商务委、县林业局、秀山高新区管委会等）

8.帮助企业缓解融资难题。落实适度宽松的货币政策，用好各项结构性货币政策工具，引导金融机构加力支持科技、绿色、普惠、养老等重点领域和薄弱环节。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，持续扩大信用贷款规模。深化大数据普惠金融应用，加大信易贷·渝惠融融资服务平台、“长江渝融通”线上服务平台、全国中小微企业资金流信用信息共享平台的推广力度，打通金融服务实体经济“最后一公里”。整合现有风险补偿基金，建立规模约2亿元的“风险补偿资金池”，实现合作银行授信额度增加至20亿以上，进一步满足民营企业融资需求。统筹用好各类产业发展基金和风险补偿基金，聚焦服务重点产业和中小微企业，降低企业综合融资成本，解决中小微企业“抵押少、融资难、融资贵”的难题。（责任单位：县发展改革委、县财政局、县国资金融服务中心、人行秀山营管部、秀山金融监管支局等）

（三）有效增强民营经济发展动能

9.迭代升级企业服务。发挥推进重大战略工作领导小组统筹协调作用，进一步完善“协办、代办、交办”服务机制，积极解决拟建企业手续办理、在建企业要素保障、投产企业市场开发遇到的重大问题，努力为企业提供全生命周期的高质效服务，做到“有求必应”。组织企业服务人员参加金融、法律、知识产权、税务等专业知识培训，提升专业化水平。探索建立行业部门和民营企业双向评价机制，并将评价结果综合运用到行业部门年终评价之中，促进民营企业与行业部门相互理解、相互成就。支持企业依法依规解决生产经营中遇到的各类问题，最大限度减少各种不利因素对民营企业发展的影响。（责任单位：县发展改革委、县经济信息委〈县科技局〉、县司法局、县规划自然资源局、县市场监管局、县税务局、秀山县高新区管委会、县政务服务中心、县国资金融服务中心等）

10.积极建设联络平台。实施企业发展“抱团取暖、共同成长”行动，搭建产业发展对接平台，促进高新区企业形成供需对接“内循环”。聚焦秀山在外成功人士、在外经商人士、秀山籍大学生等重点群体，以市场化方式打造集信息集成、产业研讨、互动交流等功能于一体的企业家联系平台。广泛集成秀山经济社会发展、招商引资政策、人才项目需求等方面信息，建立人才回归服务保障机制，引导秀山籍在外成功人士、在外经商人士、秀山籍大学生回乡就业创业。动态收集反馈秀山在外人士对秀山经济社会发展意见建议、问题咨询，加强秀山籍在外人士与家乡交流协作，鼓励更多企业家回归桑梓、回馈家乡。（责任单位：县委统战部、县发展改革委、县人力社保局、县投资促进中心、县工商联、团县委等）

11.大力强化用工保障。加力落实《重庆市促进农民工就近就业三年行动实施方案》等就业帮扶措施，按照要求兑现稳岗补贴等政策，最大限度帮助企业稳定用工。探索建立普通高校、职业院校和民营企业联合培养人才创新机制。鼓励并辅导民营企业人才积极申报中高级职称。支持民营企业开展企业职工新型学徒制培训、职工岗位技能提升培训，对符合条件的应届毕业生按标准给予一次性吸纳就业补贴。加快推进人力资源产业园市场化运行，适时组织有需求的企业参加引才活动，多渠道发布招工信息，丰富用工求职信息渠道，保障企业用工需求。（责任单位：县教委、县财政局、县人力社保局、县农业农村委、县商务委、秀山高新区管委会、县通道经济发展中心等）

12.统筹提供公共服务。持续提升教育、医疗、住房、交通等优质公共服务的承载能力，全力推进15分钟高品质生活服务圈建设。推进“两为主（以流入地政府为主、以公办学校为主）、两纳入（将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围）、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，简化优化入学手续，确保符合条件的随迁子女享有同等就学权利，应入尽入。稳步推进保障性住房建设，加大保障性租赁住房供给，切实保障来秀就业创业人员住房需求，确保来秀就业创业人才“留得住”。按规定落实来秀就业人员购房补贴政策，支持通过市场解决住房问题。（责任单位：县教委、县交通运输委、县卫生健康委、县住房城乡建委、秀山高新区管委会等）

（四）全力优化民营经济发展环境

13.营造良好法治环境。深入落实《重庆市优化营商环境条例》等促进民营经济发展的法规规章，加强全县涉企行政规范性文件和政策文件合法性审查，邀请民营企业家参与涉企行政规范性文件制定。持续开展涉企行政规范性文件和政策文件专项清理，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，确保政策环境公平、透明。深化“万所联万会”联系合作机制，大力开展涉企普法宣传活动，常态化为企业提供法律服务。（责任单位：县发展改革委、县司法局、县市场监管局等）

14.打造公平市场环境。实施统一的市场准入负面清单制度，定期开展歧视性市场准入限制清理，扩大投资准入范围，推动“非禁即入”普遍落实。依法平等保护各类产权，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，破除招标投标、政府采购等领域对民营企业设置的隐形门槛和壁垒，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。（责任单位：县发展改革委、县财政局、县规划自然资源局、县市场监管局、县国资金融服务中心等）

15.提供高效政务环境。发布县级高频政务服务事项清单，统筹做好事项办事指南编制及宣传工作。依托“渝快办”为统一申请端口，非必要、非清单内的材料不得要求提交。持续推进“一件事一次办”集成服务，承接落实市级统筹统建事项，提高办件量和好评率。统一接收处理网络渠道、12345热线、公开信箱等渠道来源转派工单，完善“民呼我为”平台三级联动诉求办理工作体系，压缩平均办理时长，提高政企沟通效率。（责任单位：县政务服务中心等）

16.构建亲清政商关系。用好国家发展改革委民营经济发展综合服务平台、渝商e服务平台，实现民营企业反馈问题收集、办理、反馈、跟踪回访的闭环处理，不断提升民营经济服务质效。迭代升级市管领导联系重点民营企业工作机制、营商环境观察员工作制度，畅通与民营企业的沟通渠道。重拳纠治市场主体普遍关注、反映强烈、反复出现的损害营商环境的作风和腐败问题，严肃查处滥用职权、玩忽职守、权力寻租、吃拿卡要等违法违规行为。（责任单位：县纪委监委机关、县委统战部、县发展改革委、县工商联等）

（五）全力加强民营经济发展保障

17.严格规范企业监督管理。建立涉企行政检查事项清单，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。持续推动“大综合一体化”行政执法改革，落实“双随机、一公开”监管手段，对评级良好的企业减少行政检查数量和频次，做到“无事不扰”。完善信用服务市场监管机制，快速办理符合条件的企业信用修复诉求，重塑企业信用。及时归集、受理、处置政府机构在政府采购、项目建设、招商引资等领域不履行约定义务的失信线索，督导相关部门（单位）纠正失信行为，解决“新官不理旧账”问题。（责任单位：县司法局、县市场监管局、县发展改革委，具有行政执法权限的县级有关部门等）

18.防范化解企业拖欠账款。提高政府采购预算管理和执行效率，按时足额支付民营企业参与的政府采购资金。抢抓国家大力解决拖欠企业账款问题的机遇，全力争取债券资金，积极稳妥消化财政暂付性款项。每年集中清理兑现一次以政府、县属国有企业为源头的拖欠资金，对核定属于政府投资工程拖欠民营企业的款项，督促依法依规分类及时清偿。探索建立大型企业拖欠中小企业账款纳入公示信息披露机制，将县级各部门（单位）拖欠企业账款纳入政府督办事项。（责任单位：县政府办公室、县经济信息委〈县科技局〉、县财政局等）

19.依法保护企业合法权益。开展防范和打击侵害企业合法权益经济犯罪专项工作，依法打击合同诈骗、职务侵占等犯罪行为。依法打击知识产权领域突出犯罪。规范财产保全工作，防止超权限、超数额、超时限查封扣押冻结财产。依法平等保护民营经济市场主体和民营经济人士财产权和人身权，严格区分企业家个人财产和企业法人财产，对侵害民营企业和企业家合法权益的违法犯罪行为严格依法处理。（责任单位：县委政法委、县公安局、县法院、县检察院、县市场监管局等）

20.促进民营经济人士健康成长。深入落实年轻一代民营经济人士“十百千万”培育工程，建立健全服务民营经济代际传承工作体系。支持民营企业完善现代化公司治理体系，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。加强对民营经济人士思想引导、政治培训，鼓励民营企业家争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士，把握好正确舆论导向。（责任单位：县委宣传部、县委统战部、县发展改革委、县工商联等）

三、保障措施

（一）加强组织领导。加强党对民营经济工作的领导，积极推进民营企业党组织建设和政治引领。持续深化理想信念教育，引导民营经济人士坚定发展信心。依托推进重大战略工作领导小组工作机制，强化对促进民营经济发展工作的统筹和协调，定期研究部署、统筹推进民营经济发展工作，形成县委、县政府统一领导，有关部门各负其责、齐抓共管、层层落实的工作局面。定期召开民营经济发展大会，推动促进民营经济发展相关政策持续完善，助力解难题、送政策、促发展。

（二）推动政策落地。县级各有关部门围绕加快促进民营经济高质量发展，结合职责，细化任务，列出清单，抓好落实。全面梳理中央和市、县出台的各类扶持政策，推动重大政策与时效性政策相互衔接、适时更新，采取多种方式广泛宣传政策，提升政策的知晓度，促进更多市场主体知晓和享受。各部门定期跟踪督促政策落实，不折不扣抓好兑现。财政部门加强预算管理，推动各类涉企资金及时拨付到位，确保惠企助企政策不悬空。

（三）严格督查检查。按照谁主管、谁负责的原则，县级各有关部门及时收集本行业民营企业的困难和需求，并采取有力措施解决民营经济高质量发展的难点、堵点。将促进民营企业高质量发展落实情况、扶持政策兑现情况纳入县政府督查范围，发现存在企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位等情况的，对责任单位、责任人进行通报，情节严重的按程序追责。

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

关于印发《秀山县2025年促进消费八条措施》的通知

秀山府办发〔2025〕25号

各街道办事处、乡镇人民政府，县政府各部门，有关单位：

《秀山县2025年促进消费八条措施》已经十八届县人民政府第84次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2025年9月24日   

（此件公开发布）   

秀山县2025年促进消费八条措施

一、启动消费季，全城大放送

1.开展百企联销活动，鼓励商场商家打折促销。

2.鼓励商户开展幸运客户免单，消费者组队拼单，满足门槛后，享受阶梯式满减等优惠活动。

3.鼓励商户发放团购券、抵扣券。

二、名店大展演，名品火出圈

4.支持站前广场等重点区域举办新能源汽车等主题展销活动，集聚新能源汽车、商贸名品促消费。

5.支持餐饮协会组织企业讲好美食故事，深挖打造秀山煨炉子、洪安腌菜鱼、秀山土鸡汤等“地标餐饮”，展现秀山特色。

6.开设“三省煮一锅”美食栏目，开展博主探店活动。

7.为积极参与“消费季”的企业促销活动提供官方宣传。

三、降运行成本，提经营品质

8.打造美食和夜间街区，鼓励消费场景创新，开展“一店一策”改造；评创一批“渝悦消费”新场景，对获评主体给予资金奖励。

9.提升优化特色美食街区管理和服务，开展物业修缮、物管优化、绿化靓化等行动，全面提升消费外环境。

10.开展厨艺大比拼技能大赛，获评金厨名店给予资金奖励。

四、巡销大武陵，服务大边城

11.所有企业可享受秀山至珠三角（大湾区）日发货运专项优价，秀山至周边8区县区域物流干线日发往返优价，秀山至怀化、重庆物流干线优价。

12.所有电商企业可自主选择合作快递企业并享受其提供的优价服务，具体优惠标准由快递企业与电商企业协商确定。

五、文旅商联动，区域互往来

13.加大区域联动，开展秀山文化旅游季、山地自行车挑战赛、半程马拉松等文旅赛事，策划“运动嘉年华”主题消费周。

六、发展新业态，培育新模式

14.支持商贸流通领域物流标准化、智慧化改造，推广智能仓配、自动分拣、无人配送等设施设备，2026年12月底前通过验收，给予不超过实际有效投资额的40%支持。

15.支持传统批发零售企业数字化转型，整合线上线下营销网络，发展集中采购、统仓统配、即时零售，2026年12月底前通过验收，给予不超过实际有效投资额的40%支持。

七、建现代商贸，靓消费载体

16.支持建设改造区域冷链物流基地；新建、改扩建废旧家电专业型分拣中心以及包含废旧家电家具等业务的综合性再生资源分拣中心，2026年12月底前通过验收，给予不超过实际有效投资额的40%支持。

17.支持改造升级乡镇商贸中心、超市、集贸市场等，发展连锁经营和电子商务，2026年12月底前通过验收，给予不超过实际有效投资额的40%支持。

八、喜迎四方客，全员优服务

18.轻微违停行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条要求，不予行政处罚。

19.周末和节假日企事业单位停车场对外开放。

上述措施除明确具体时间外，其他为公布之日起至2025年12月31日止。 

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

关于印发《秀山县进一步推动县域紧密型

医共体高质量发展实施方案》的通知

秀山府办发〔2025〕21号

各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门，相关单位：

《秀山县进一步推动县域紧密型医共体高质量发展实施方案》已经十八届县人民政府第82次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                               2025年9月1日     

（此件公开发布） 

秀山县进一步推动县域紧密型医共体高质量发展实施方案

    为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于印发<重庆市全面推动紧密型区县域医疗卫生共同体高质量发展实施方案>的通知》（渝府办发〔2024〕95号）要求，以“严管、高压、提升”为全县卫生健康事业发展的总基调，努力提升医疗技术、服务态度、就医环境，进一步推动我县紧密型县域医疗卫生共同体（以下简称县域医共体）高质量发展，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

到2025年底，城区、乡镇医疗卫生机构紧密型医共体建设试点工作取得实效，为全面推开县域医共体建设提供经验；同时，搭建“1+4+27+N”的县域医共体组建模式。到2026年底，“十大数智中心”基本建成，县域医共体基本实现统一管理、权责清晰、运行高效、分工协作、服务连续、信息共享。到2027年底，县域分级诊疗体系基本建成，县域防病治病和健康管理能力明显提升，让群众在县域内“好看病、看好病”。

二、重构组建模式，建立整合型卫生健康服务体系

（一）重构县域医共体组建模式。搭建“1+4+27+N”的县域医共体模式，“1”是指县人民医院牵头县域医共体建设，充分发挥县域医疗卫生龙头作用。“4”是指县中医医院、县疾控中心、县妇幼保健院（县妇女儿童医院）、县精神卫生中心参与县域医共体建设，立足各自领域专业优势，指导、帮扶基层医疗卫生机构发展。“27”是指社区卫生服务中心和中心卫生院作为县域医共体成员；同时，中心卫生院与片区内普通卫生院组建基层片区医共体，逐步实现资源共享、管理同质、抱团发展。“N”是指有条件的村卫生室纳入医共体成员进行管理，打造成基层医疗卫生服务机构的村级医疗服务点。县域医共体成员单位法人资格原则上保持不变。按照自愿原则，鼓励引导社会力量举办的医疗机构加入县域医共体。

（二）推进乡村一体化发展。健全以乡带村帮扶机制，将符合条件的村卫生室逐步转为乡镇卫生院延伸举办的村级医疗服务点。服务人口低于800人的行政村，通过“乡聘村用”、定期巡诊、派驻人员、邻村代管等方式，保障基本医疗卫生服务供给。落实包保责任制，基层医疗卫生机构负责人分片负责卫生室管理，家医团队或科室具体负责一个村卫生室管理，实行捆绑考核。

    （三）探索现代社区健康服务新模式。发挥县域医共体牵头医院龙头作用，推动优质医疗资源扩容下沉，以社区卫生服务中心为主体，以家庭医生签约服务为网格，以数智健康平台为支撑，为居民提供连续规范、高效便捷的公共卫生、基本医疗、双向转诊、长期康复、医养结合、安宁疗护、家庭医疗、社区托育等一站式主动健康服务。在平凯、清溪场街道社区卫生服务中心及洪安、梅江、石堤镇中心卫生院等开展医养结合试点工作。

（四）开展城乡医疗卫生机构紧密型医共体建设试点。2025年，结合事业发展实际，由县人民医院牵头，与官庄街道社区卫生服务中心组建城区医疗卫生机构紧密型医共体；由石堤镇中心卫生院牵头，与大溪镇、海洋乡卫生院组建乡镇片区医疗卫生机构紧密型医共体。努力将城乡医疗卫生机构紧密型医共体建设试点单位打造成实现“六统一”管理的医共体，为县域医共体建设提供经验。

三、理顺管理体制，规范县域医共体内部运行管理

（一）健全县域医共体管理体制。建立由县政府主导，组织、机构编制、发展改革、财政、人力社保、卫生健康、市场监管、医保等部门共同参与的县域医共体建设工作专班，统筹县域医共体规划建设、投入保障、人事薪酬安排等重大事项。

（二）实施县域医共体“六统一”管理。

     1.统一组织管理。成立县域医共体理事会，设在牵头医院，对县卫生健康委负责，并制定医共体章程。由县卫生健康委主要领导担任理事会会长，分管领导及牵头医院主要负责人担任理事会副会长，成员单位负责人、班子成员由县域医共体理事会提名，经县卫生健康委党组审核同意，按照干部管理权限任免。

2.统一人事管理。健全县域医共体人才引进和交流机制。根据服务人口、业务发展需要及专业技术骨干配置等需求，医务人员在编制不变的情况下，有序实施“县聘乡用”“乡聘村用”等工作。牵头医院制定人才培养体系，有计划的选送医务人员进修学习，有序储备卫生健康人才。

3.统一财务管理。进一步修订完善《秀山自治县卫生发展“资金池”管理办法（试行）》，按比例提取各医共体单位医疗服务收入，注入卫生发展“资金池”，统筹用于卫生健康事业发展。县卫生健康委对医共体基层成员单位统一进行财务核算，加强内部经济运行分析，严格内审管理，合理控制成本。

4.统一业务管理。强化医疗质量安全管理，在县域医共体内建立医疗、护理等13个县级质量控制中心，完善“六大”急诊急救中心建设，统一医共体内用药目录，推进分级诊疗落地。

5.统一绩效管理。县卫生健康委制定全县卫生健康高质量发展考核评价方案和医疗卫生机构绩效考核办法，会同相关部门按年度开展县域医共体考核，考核结果与公共卫生服务经费补助、医保基金支付、绩效工资总量核定以及负责人员薪酬、任免、奖惩等挂钩。

6.统一后勤管理。建立县域医共体“项目库”“设备库”，由县卫生健康委统一管理。统筹推进“美丽医院”、医疗卫生机构基本建设、房屋设施维修、医废收集处理、医用物品消毒洗涤、大型医疗设备采购配置、推动医疗设备以旧换新、循环利用等，提高资源配置和使用效率。

四、完善服务功能，增加优质高效卫生健康服务供给

（一）引导优质资源下沉。

1.引导人员下沉。持续深化“县聘乡用”“乡聘村用”工作，拓展下派人员专业范围，基层医疗卫生机构采用余编招录或编外聘用具有执业（助理）医师资格人员到村卫生室工作。建立县级医院支援基层机制，县级医院选派中级及以上职称人员到基层医疗卫生机构开展帮扶工作。

2.引导服务下沉。组建县级巡回医疗队到基层开展疾病诊疗、健康宣教等义诊活动；组建基层医疗巡回队深入村、社区开展巡回坐诊服务。深化“家庭医生签约服务”，打通医疗和公共卫生信息壁垒，拓展个性需求服务包，提升家庭医生随访智能化水平和公共卫生服务能力。

3.引导技术下沉。持续开展“名医赶场”活动，由县级专家定期到基层医疗卫生机构开展坐诊、查房、技术指导等工作。建立“师带徒”机制，通过县级名医工作室、县聘乡用、上级医院进修带教等方式，提升基层医疗卫生机构医务人员技术水平。强化AI赋能，将全县公立医疗卫生机构接入智慧医疗辅助系统，实现人工智能诊疗，提高诊断能力，降低误诊率。

4.引导管理下沉。开展“科帮院”工作，结合基层医疗卫生机构发展需求，选取县级公立医院相关科室对口帮扶基层医疗卫生机构，县级公立医院科室负责人根据工作需要可挂职基层副院长，帮助基层医疗卫生机构理顺运行管理、推动学科发展、开展新技术新项目等。强化医德医风管理，持续开展电话回访和“两代表一委员”暗访，加大《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》、“五严五禁”的专项督查力度，规范医务人员从业行为。

（二）建立卫生健康“十大数智”中心。

基于全民健康信息平台，依托县域医共体牵头医院努力打造覆盖“县乡村”三级的互联互通、运行高效的卫生健康“十大数智”中心，促进优质卫生健康资源下沉和均衡布局，提升基层医疗卫生机构卫生健康服务能力。

1.建立远程会诊中心。利用信息技术搭建跨地域医疗协作服务模式，以县人民医院为枢纽，向上连接市级医疗机构，向下联通基层医疗卫生机构，通过提供多学科会诊（MDT）、实时视频会诊、医学影像或数据共享、双向转诊、教育培训等服务，让县域医共体上级医疗机构的专家为基层患者提供联合诊疗服务。

2.建立县域医学检验中心。通过整合县域医共体检验资源，建立统一标准管理制度和质控标准的医学检验中心实验室管理信息系统，牵头医院为成员单位提供临床检验检查服务（包含病理诊断），通过“基层采样、县级检测、上级会诊”的模式，实现县域内检验数据互联互通、结果互认。

3.建立医学影像中心。患者在紧密型医共体内医疗机构就诊（体检）时，进行DR、CT、MR检查，基层难以诊断，需要上级医院医师会诊，通过网络上传牵头医院为各成员单位影像科提供会诊服务，包括实时读片出具报告、疑难复杂病例会诊读片、日常工作读片复核等，实现基层检查、上级诊断、结果互认共享。

4.建立心电诊断中心。应用数字化心电设备努力将远程心电诊断延伸到基层医疗卫生机构，采集数字化心电波形图像信息上传牵头医院，为各成员单位心电图室提供会诊服务，包括实时阅读波形图出具报告、疑难复杂病例会诊阅读波形图、日常工作阅读波形图等。

5.建立集中审方中心。根据《医疗机构处方审核规范》要求，开展合理用药监测和全处方分析，医共体成员单位将处方或医嘱上传牵头医院审方中心，负责审核县域医共体内所有处方或医嘱的合法性、规范性和适宜性。

6.建立智慧急救中心。围绕调度指挥、质控管理、院前院内一体化，打造院前急救系统，依托5G云技术，将救护车上心电图、生命体征检测结果、血液检测结果等第一时间传回指挥中心、急诊抢救室以及院内HIS系统，同时对接“六大”急诊急救中心，快速启动院内各急救小组和救治中心，实现院前院内无缝衔接，一体化急救治疗。

7.建立健康服务中心。围绕“防、治、养、访”融合服务，健康服务平台与医院管理、公共卫生服务、家庭医生签约、体检、慢病管理、随访服务、互联网医院等信息系统互联互通，运用信息技术，及时发现、筛选、采集符合条件的重点管理对象，通过短信提醒、智能语音、人工服务等形式跟踪随访，引导居民参与自我健康管理，形成全生命周期管理模式。同时，健康服务中心涵盖医护调度服务模块，通过送医、送药、送护理、送健康宣教等上门服务，为有需求的居民提供常见病的康复指导、中医药适宜技术、线上咨询问诊及上门换药等服务。

8.建立药物配供中心。解决基层用药品种受限和居民买药来回奔波等问题，统一建立全县用药目录，设置中心共享药房，建立短缺药品配送机制，药物配供中心以电子处方、处方审核、物流配送、脱卡支付为核心功能，牵头医院向基层开通基于线上药房和药品配送服务的互联网+药物配供中心。

9.建立消毒供应中心。牵头医院面向成员单位提供集中化、标准化消毒灭菌服务，对可重复使用的医疗器械、器具和物品进行清洗、消毒、灭菌、监测、储存和发放，降低院内感染风险。

10.建立质控监管中心。遵循十八项医疗质量安全核心制度，以考核评价为手段，临床、医技、公卫、行政等职能科室参与，覆盖各医疗卫生机构整体业务流程，平台直接反映全县医疗卫生机构的基本情况、实时运行状况、运行效率；对医疗质量指标实时跟踪问效，分类别、同标准考核；整合人力、技术、设备、能力等资源，指导县域医疗卫生机构错位发展、协同发展；对院感的重点部门、人员、环节、环境等进行全程监管。

（三）提升中医药服务能力。发挥县中医医院在县域内中医药服务领域龙头作用，整合县域中医药服务资源，指导、支持基层中医医疗、预防保健、特色康复、人才培养、适宜技术推广和中医药健康宣教等工作。支持乡镇卫生院建设精品中医馆、有条件的村卫生室建设中医阁。发展院内制剂、共享中药房等。

（四）推进医防融合发展。完善县域医共体公共卫生责任清单，围绕重点人群，开展疾病预防、诊疗等一体化服务。探索开展慢性病一体化门诊建设，提供一站式服务，提高管理效率。推进县人民医院体检中心建设，完善设施设备，建好个人电子健康档案并纳入健康服务中心管理，实现一站式服务。县妇幼保健院牵头组建妇幼专科联盟，充分发挥学科优势，指导基层妇幼保健工作，提升危重孕产妇救治能力，保障母婴安全。县疾控中心探索疾控分中心建设及疾控监督员派驻等工作，参与县域医共体公共卫生工作的监督管理。县精神卫生中心组建精神卫生技术指导团，指导基层医疗卫生机构开展心理健康促进、严重精神障碍患者管理服务等工作。

（五）强化重大疾病救治能力。加快推进县人民医院“三甲”创建，甲级基层医疗卫生机构和县域医疗卫生次中心创建工作。县级公立医院每年应突破2—3项技术瓶颈或空白，逐步提升县域重大疾病救治能力。持续深化与重医附属医院、市中医院、成都中医药大学国医馆等合作帮扶工作，加强双方人才交流，积极引进新技术、新项目，逐步弥补医疗技术短板和空白。建立县外名医名家合作联系机制，邀请县外专家到秀山为重大疾病患者开展大型手术或引导重大疾病患者到合作专家所在医疗机构进行治疗，术后康复、后续治疗转诊到县域内医疗机构。

五、强化保障措施，发挥医共体支持政策效力

（一）落实政府投入保障责任。政府举办的基层医疗卫生机构的基本建设和设备购置等发展建设支出，由政府根据发展建设规划足额安排。县政府新增卫生健康财政支出向县域医共体内基层医疗卫生机构适当倾斜。

（二）探索薪酬制度改革。落实“两个允许”要求，统筹平衡县、乡镇（街道）两级绩效工资水平，合理调控各级各类医疗卫生机构间人员收入差距，建立多劳多得、优绩优酬的内部分配机制，收入分配重点向工作任务较重、条件相对艰苦的岗位倾斜。探索县域医共体内各级医疗卫生机构负责人实行年薪制。

（三）完善医保相关政策。继续对不同层级医疗机构实行差别化支付政策，对符合规定的转诊住院患者连续计算起付线。按照市级统一部署，对县域医共体实行医保基金总额付费，落实结余留用机制，结余资金作为县域医共体医疗机构业务收入。落实县域医共体医保基金使用内部监督管理责任。完善“互联网+”医疗服务价格政策，促进互联网诊疗、远程会诊等医疗服务向基层延伸。

（四）加强督导评价工作。将县域医共体年度建设工作纳入卫生健康高质量发展考核评价体系，考核结果与单位评优评先、绩效工资总额核定、公共卫生服务经费补助等挂钩。按季度对县域医共体建设有关工作开展情况进行通报，督促县域医共体建设有序推进。

附件：1.进一步推动县域紧密型医共体高质量发展工作专班

      2.县域医共体组织架构图

      3.主要核心绩效指标

      4.县域紧密型医共体建设监测指标

      5.县域紧密型医共体建设重点任务清单

附件1

进一步推动县域紧密型医共体高质量发展工作专班

按照《重庆市人民政府办公厅关于印发<重庆市全面推动紧密型区县域医疗卫生共同体高质量发展实施方案>的通知》（渝府办发〔2024〕95号）要求，为扎实推进县域紧密型医共体高质量发展，经县政府同意，决定成立进一步推动县域紧密型医共体高质量发展工作专班，专班成员及职责如下：

一、组成人员

组  长：谭雪峰  县委副书记、县长

副组长：刘  炼  县政府副县长

成  员：县政府办公室、县委组织部、县委宣传部、县委编办、县发展改革委、县经济信息委、县财政局、县人力社保局、县农业农村委、县卫生健康委、县市场监管局、县医保局、县数字化城市运行和治理中心主要负责人（主要负责人为县领导的，由分管负责人担任）。

二、工作机构

工作专班办公室设在县卫生健康委，由县卫生健康委主要负责人兼任办公室主任，县卫生健康委分管负责人兼任办公室副主任，由各成员单位有关业务科室负责人担任联络员，由县卫生健康委医改办承担日常工作。

三、有关事项

（一）各成员单位按照职责协同推进各项任务落地。

（二）建立工作专班联席会议制度，联席会议由工作专班组长或副组长召集，各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议根据工作需要召开。

（三）工作专班不刻印章，用印时由县卫生健康委代章。

附件3

主要核心绩效指标

附件4

县域紧密型医共体建设监测指标

附件5

县域紧密型医共体建设重点任务清单

秀山土家族苗族自治县人民政府关于废止部分行政规范性文件的决定

秀山府发〔2025〕19号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

为维护法制统一，保障人民群众合法权益，为做好法律法规的贯彻实施，县人民政府对本行政区域的行政规范性文件开展了全面清理，经县人民政府第81次常务会议审议，决定废止《秀山土家族苗族自治县人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》（秀山府通〔2017〕1号）等7件行政规范性文件。

本决定自公布之日起施行。

附件：决定废止的行政规范性文件目录

2025年8月12日   

（此件公开发布）     

附件

决定废止行政规范性文件目录

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

关于印发《秀山自治县文化旅游发展三年行动

计划（2025—2027年）》的通知

秀山府办发〔2025〕34号

各街道办事处、乡镇人民政府，县政府各部门，有关单位：

《秀山自治县文化旅游发展三年行动计划（2025—2027年）》已经十五届县委常委会第139次会议、十八届县人民政府第86次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

                            2025年12月8日

   （此件主动公开） 

秀山自治县文化旅游发展三年行动计划

（2025—2027年）

为全面贯彻落实《中共重庆市委、重庆市人民政府关于加快建设世界知名旅游目的地的意见》（渝委发〔2024〕2号）和全市文化旅游发展大会精神，加快推进秀山自治县文化和旅游高质量发展，建设文化旅游强县，结合我县实际，制定本计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实全市文化旅游发展大会决策部署。以巴蜀文化旅游走廊建设为牵引，立足多彩风情武陵文旅景观带，坚持以文塑旅、以旅彰文，深化“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展模式，将旅游业打造成战略性支柱产业、民生产业、幸福产业，全面形成文旅深度融合、内外市场繁荣、多业互促联动、城乡协调发展的大旅游格局。充分用好“书中边城、康养避暑、土苗风情、红色研学”四大特色资源，全面实施“1366”行动，迭代构建秀山文化旅游发展的“四梁八柱”，即加快1心建设：加快把县城建设成武陵山区旅游集散中心；突出3创引领：集中力量推进洪安边城创国家5A级景区、川河盖创国家级旅游度假区、西街创国家级旅游休闲街区；打造6地品牌：依托巨丰堰、鱼化石、温泉、非遗等独特资源，打造具有秀山辨识度的地质生态研学首选地、乡村休闲旅游向往地、追寻红色记忆目的地、地热温泉康养旅居地、实景演艺沉浸观演地、非遗文化特色体验地；实施6提工程：重点景区“提速”工程、旅游产品“提质”工程、文旅融合“提效”工程、市场培育“提升”工程、宣传营销“提级”工程、服务质量“提档”工程，不断唱响“书中边城 画里秀山”形象品牌，为加快渝鄂湘黔毗邻地区中心城市建设贡献文旅力量。

二、工作目标

到2027年底，实现文旅消费环境显著优化，文旅产品供给丰富多元，文旅品牌吸引力大幅增强，经济贡献度稳步提升，国际开放度持续扩大，游客满意度居全市前列，武陵山区文化旅游重要集散地、巴蜀文化旅游走廊民族风情示范地建设取得突破性进展。旅游接待人数超3500万人次，游客总花费超215亿元，过夜游客年均增长8%以上，其中县城过夜游客年均增长10%；文化产业增加值占全县GDP比重5.7%以上，旅游业增加值占全县GDP比重6.3%以上；川河盖国家级旅游度假区、洪安边城国家5A级景区、西街国家级旅游休闲街区创建指标达标率达80%，新增国家4A级旅游景区2个、国家3A级旅游景区5个、美术馆1个、非遗产业园区1个、国家级（市级）乡村旅游重点村镇4个；文化旅游及相关产业规上企业突破30家；市级文物保护单位达7处，实现国家级文物保护单位零的突破。

三、行动体系

（一）加快1心建设

整合县城优质资源，依托现有两大4A级景区和梅江河独特资源，融入花灯等非遗文化，将县城打造成武陵山区旅游集散中心，实现县城过夜游客年均增长10%。突出“街、水、灯”文化主题，启动西门塘地块旅游开发，繁荣梅江河西街段水上夜经济，提升“天后宫”非遗体验馆体验场景，将两岸建筑群、滨江美食街通过梅江河串联，形成“一江两岸”独特风光，加快西街国家级旅游休闲街区的建设步伐。丰富凤凰山花灯民俗旅游区业态，深度融合佛教文化、山地生态与温泉资源，将景区建设成县城康养休闲的城市后花园。挖掘梅江河生态资源，结合本土特色土苗文化，开展县城段总体规划编制，推出沉浸式非遗演出、游船、水上娱乐等项目，构建夜游、夜秀、夜市、夜食等多元夜间消费场景。

（二）突出3创引领

1.洪安边城创建国家5A级景区。把洪安边城景区作为“三创”首要任务，集中力量、资源加快推进。放大《边城》文学世界级IP，围绕“边城”“红色”“民俗”“非遗”“温泉”“美食”等特色挖潜释能，以老街为景区灵魂，扩大空间布局，优化渝东南第一门户、一脚踏三省、解放大西南第一站等地标性景观。用好洪安河、清水江生态资源，加快推进贵塘坝体验游玩功能区建设，开发夜游水上经济，实现老街与三省风情街的有机连接，打造三省风情之都、边城人文之地。

2.川河盖创建国家级旅游度假区。以“休闲避暑胜地、户外运动天堂”为价值定位，以当前核心区为中心，科学规划、有序拓展规划区建设，立足独具特色的草场花海、云海日出、星空银河、乡村文脉、古鱼化石等，发展高山营地、户外运动、避暑纳凉、康养休闲、亲子娱乐、农耕体验、科普教学等旅游产品，开发志留纪鱼化石（边城鱼）系列文创产品。

3.西街创建国家级旅游休闲街区。把“留得住记忆、记得住乡愁”的“老街区”同“融入进潮流、跟得上时代”的“新城市”融合打造，连同凤凰山、微电影城等城市旅游景点，构建“景城一体，城景融合”大休闲街区，让游客既能走进一段回忆、品味一段历史、感受一阵惬意，又能走入现代城市、体会现代文化、享受现代便利，实现“城在景中，景在城中”的愿景。

（三）打造6地品牌。

1.地质生态研学首选地。以“自然科学+科普研学”为主线，打响河坝村“鱼化石”金字招牌，规划建设以志留纪鱼化石为主题的科普馆，在发掘原址设置户外科普区，介绍鱼化石的发现过程和科学意义，展示鱼化石的发现历程、科学研究成果。策划国际古生物学大会、全国地质古生物科普研讨会等学术活动。

2.追寻红色记忆目的地。聚焦红三军挺进秀山、刘邓大军解放大西南首站以及红军黔东独立师捍卫黔东苏区政权的革命事迹，加大巴盘、坝芒苏维埃政权旧址、倒马坎战斗遗址、雅江红军洞遗址、黄治安墓、红军桥、百岁村红三军司令部旧址保护修缮力度，挖掘红三军黔东独立师、刘邓大军“借粮证”、西南服务团纪律故事等史实，启动秀山红色革命历史遗址保护和文化传承项目建设，形成具有重庆辨识度的红色文旅IP。

3.乡村休闲旅游向往地。启动世界灌溉工程遗产巨丰堰系列旅游开发规划，加快推进巨丰堰国家文物保护单位申报。结合龙凤花海田园风光，用好“千年古堰”主题，打造集水利工程观光、农耕文化体验、生态休闲度假于一体的旅游综合体。结合巴渝和美乡村建设，用好用活国家储备林政策窗口，鼓励有条件的乡镇发展森林康养、林旅融合等乡村旅游产业。

4.地热温泉康养旅居地。用好洪安温泉、峨溶温泉、妙泉热水塘温泉、石耶温泉和凤凰山地热资源，借助重庆“世界温泉之都”品牌，结合本地资源特点，针对不同游客目标群体，差异化布局多功能、多形态、多主题的温泉产品。

5.实景演艺沉浸观演地。积极开展演艺进景区行动，融合餐饮、住宿、赛事等，在西街、微电影城、洪安边城、川河盖、非遗体验园等地常态化开展演艺演出，启动精品演艺沉浸式情景剧制作，打造具有秀山辨识度、影响力的一台戏、一场剧。

6.非遗文化特色体验地。以秀山花灯、秀山民歌、秀山苗族羊马节等国家级非遗为基底，用好书法之乡、龙凤花烛、金珠苗绣等文化资源，精心开发演艺、文创、美食、培训、科普等非遗产品，打造秀山特色的“爆款”，推动秀山非遗文化走向全国、面向世界。

四、重点任务

（一）实施重点项目“提速”工程

1.洪安边城景区。实施景区提档升级工程，按照创建5A级旅游景区的硬件要求，倾斜物力、人力、财力，完善交通、住宿、餐饮、环境等基础设施，全力推动创建各项工作。加快建成边城会客厅、香樟书林酒店项目，完成洪安老街整体风貌提升和滨河文旅体验园、洪安河滨江夜游等贵塘坝业态提升工程。布局温泉精品民宿集群和风情餐饮街区，加大三省风情街招商引资力度，推出“温泉+康养”“清水江灯光秀”“龙船游三省”等特色产品，实现老街与三省风情街的有机连接。解决洪安边城景区遗留问题，让景区开发“轻装上阵”。

2.川河盖度假区。丰富经营业态，加快推进悬崖运动、低空飞行、观光小火车旅游等项目建设。完善配套硬件设施，完成野奢酒店、露营基地、堰田度假地产项目（一期）、川河盖银河天街（一期）等酒店民宿项目建设。深入挖掘“边城鱼”“锯齿岩”等地质资源，举办古生物化石重大发现发布会、专家鉴定会等活动，启动地质科普园项目建设。加强生态环境保护，通过封场覆盖、场地植被复绿等措施，改善度假区环境品质，加快慢行系统、草场提升、堰田湖及湿地、核心区林地和环线环境改造提升等项目建设。

3.西街旅游休闲街区。围绕“一江两岸”提档升级，启动西街民俗文化景区业态提升工程（一期），规划改造西街民宿，培育餐饮、滨江商业等旅游业态。启动西街片区城中村改造项目，提档升级内部环境，打通循环道路。以“花灯”为主题，对两岸建筑配套建设景观灯饰。启动水上夜游项目，对梅江河西街段水体进行改造提升，增加两岸亲水性，修建活动拦河坝，开展夜游观光、实景演出等活动，补充完善西街游购娱体验式业态，将西街打造成为具有老城烟火、河水光影、街巷灯海的记忆街区。

4.凤凰山花灯民俗文化旅游景区。启动凤凰山温泉项目开发，充分利用星月湖、传灯寺、莲花洞等资源，对后山整体规划打造温泉康养集群，形成周边游、微度假的度假休闲胜地。策划凤凰山森林公园游玩项目，探索引进观赏性动植物体验园，植入丛林攀爬网、树屋滑梯等业态，加快完善登山步道，提升灯光等配套设施，打造观城景最佳平台。提升微电影城业态，启动花灯美食街扩建工程，加大招商引资力度。

（二）旅游产品“提质”工程

1.推动兴隆坳农业园区创建国家4A级景区。立足国家级农业现代化示范区基础，对照《旅游景区质量等级划分与评定》，完善景区边界矢量数据、安全应急预案等要件，以及标识系统、无障碍等配套设施。

2.推动大溪酉水创建国家4A级景区。结合湿地公园规划，启动大溪酉水国家4A级景区规划编制，打造集生态观光、水上娱乐、乡村旅游、民俗风情体验、民族文化展示为一体特色景区。

3.推动龙凤花海、玫瑰之约、妙泉湖（妙泉-宋农）、黑洞河、大寨传统村落创建国家3A级景区。开展龙凤花海、玫瑰之约、妙泉湖（妙泉-宋农）、黑洞河、大寨传统村落景区资源评估，合理划定创建范围，加快完善创建要件和配套设施，串联土司衙门、客寨桥、大寨传统村落、红三军倒马坎战斗遗址等旅游资源，把龙凤花海、玫瑰之约、大寨传统村落打造成平江河流域龙凤花海文旅带的集散地，把妙泉湖（妙泉-宋农）、黑洞河打造成集生态休闲、运动康养、亲子研学等功能于一体的城郊农文旅体融合的乡村旅游示范片区。

（三）文旅融合“提效”工程。通过资源共享、相互赋能、协同发展的资源整合、业态融合和场景聚合，推动百业文旅融合、赛事IP引流、民俗文化挖掘、科技赋能体验，形成 “一业兴、百业旺” 的乘数效应。

1.强化文化赋能。系统整理土苗文化符号，将国家级、市级非遗秀山花灯、土家织锦、金珠苗绣、龙凤花烛等代表性非遗技艺转化为“指尖经济”，开发苗绣环保包、土家织锦时尚单品等文创产品，形成“非遗+国潮”消费新场景。建成渝东南首个非遗体验馆，构建“展示+体验+研学+产销”一体化空间，开展龙凤花烛技艺改良、苗绣技能培训等，年均培训超3000人次。推动原花灯歌舞剧团机制改革，探索公司化运营路径，建立民歌、花灯戏曲、歌舞合作与人才引入培养机制。补齐公共文化服务短板，建设数据谷（规划展览馆），提档升级博物馆、文化馆、图书馆，策划包装美术馆、非遗文化产业园、社区智慧书屋等公共文化服务项目，鼓励利用边角地、闲置厂房建设体育场地，引入社会资本推动多元化发展，建成滨江大型体育公园。

2.强化场景创新。大力推进农旅融合，推动农耕文化活化与乡土场景重构，活化古村落、古梯田、灌溉系统等农业文化遗产，策划一批设计主题农田（稻田艺术、花海迷宫）、创意农业园区（植物雕塑、光影稻田），形成视觉打卡点；推进农事体验与场景化消费设计，开发“种植—管护—采摘—加工”全流程体验，打造土灶做饭、竹林挖笋、溪边垂钓等“炊烟经济”，鼓励举办各地农民丰收节和农民运动会。加强工业文旅项目策划，通过“遗产活化、科技赋能、IP创新、产业联动”四大路径，发展“工业+观光+研学”新模式，实现从“参观工厂”到“沉浸体验工业文明”的升级，探索建立工业博物馆，将废弃工厂、矿区、生产线等改造为文化地标，展示行业历史与技术发展。

3.强化节赛引流。常态化推进演出演艺、赛事活动等进景区、进商圈、进城市，大力发展展会经济，精心策划一批市场化与群众性、小规模与大品牌相结合的文化旅游消费节会，形成“四季有主题、月月有活动”的文化矩阵。推出“四季村晚”品牌，创新“秀村歌、秀村舞、秀村货、秀村景、秀村趣”五大板块，整合“渝味360碗”秀山美食、农特产品，推动“乡村好物出山”。大力推进体旅融合，开展“跟着赛事去旅行”系列活动，培育一批运动协会、俱乐部，建设一批大众化运动场所、国家级训练基地，大力发展徒步、登山、骑行、露营、漂流等户外体育旅游业态，将边区龙舟赛、川河盖自行车挑战赛、全国少数民族青少年足球赛、围棋擂台赛等赛事打造具有秀山辨识度的精品赛事，鼓励乡镇结合实际开展喜闻乐见的文体活动。

（四）市场培育“提升”工程

1.加大项目包装力度。充分利用旅游资源普查和文物普查成果，组建专业团队，深入调研评估，整合景区景点、业态产品、基础设施等项目，围绕设备更新、生态民族、康养度假、低空经济、户外运动、非遗活化等重点领域，精心策划包装品质高、市场前景好、业态创新强的重大文旅项目，扎实做好前瞻性准备、系统性谋划和精准性对接。建立策划一批、引进一批、储备一批的项目迭代更新机制。

2.加大招商引资力度。有效盘活洪安边城三省风情街等存量资产，大力招引社会资本参与文旅项目投资运营。强化驻点招商、会展招商、全员招商等招商方式，组织举办旅游招商推介会、项目对接会，展示宣传文化旅游资源优势和发展前景，大力引进五星级酒店。优化投资环境，通过建立审批绿色通道、简化办事流程、提高办事效率等形式，为企业提供优质的服务和保障。

3.加大企业培育力度。加大力度支持酒店民宿、餐饮商贸等景区产业发展，支持客源市场拓展、旅游宣传营销，鼓励企业创新创造、高质量发展。成立秀山文化旅游行业协会及相关分会，加强人才引进和培养。深化国企改革，进一步强化市场化运营理念，提升景区运营管理水平。

（五）宣传营销“提级”工程。以“书中边城 画里秀山”为形象定位，提高全县宣传营销能级，鼓励自媒体、社会各界开展全民宣传、全民营销，推动文化IP活化、体验场景创新、全域营销升级。

1.深挖文旅IP。深入挖掘秀山独特的文化旅游资源，打造“花灯印象”“边城印象”系列文旅IP，以及翠翠、拉拉渡、腌菜鱼等具有高辨识度的流量IP ，通过场景重现、IP联名、反向定制等方式，策划推出文创、演艺、沉浸式体验系列创新消费场景，提档升级《永远的花灯》《边城》《挺进大西南》等沉浸式文化演艺，串联“一脚踏三省”地理禀赋与红色历史，形成“文学IP +红色 IP +地域IP”叠加效应。进一步挖掘秀山的历史典故、民间传说、特色美食等文化元素，进行IP化开发和运营。设计制作和编印一批具有秀山特色文创产品和文旅宣传品，组织开展文创产品和文旅宣传成果评比活动，提高宣传品的质量和吸引力。

2.构建宣传矩阵。坚持线上线下相结合、传统媒体新媒体相联动，提升“两微一抖”等新媒体平台的内容建设与传播效能。举办“秀山文旅宣传推介官”评选活动，选拔一批热爱秀山文化旅游、具有较强传播能力的宣传人才。整合广播电视、公众号、视频号等宣传媒介，加强与网红明星、抖音达人、网络大V的宣传合作，开展文旅宣传品牌口号征集等系列宣传推广活动。拍摄新版秀山文旅宣传片，全方位展示秀山的自然风光、人文景观、民俗文化和旅游产品。积极参与国家文化和旅游部、重庆市文化和旅游发展委员会、武陵山文旅发展联盟等组织的旅交会、博览会、推介会，展示秀山文化旅游形象和产品。

3.开拓客源市场。主动承接东西部协作、成渝地区双城经济圈建设战略，积极参与巴蜀文化旅游走廊产业联盟、武陵山文旅发展联盟建设。与德州市、合川区和武陵山区友好区县建立品牌互推、文化互通、人才互访、信息互享、客源互送等方面的合作，共同打造武陵山区精品旅游线路。强化重点地区客源拓展，深入分析来秀游客来源、年龄层次等，适时在重点客源地开展专场推介活动，树立景区旅游目的地形象，提高景区的知名度及美誉度。加大入境游客引流，积极融入“一带一路”、西部陆海新通道建设，借助世界旅游联盟等国际交流平台和机制，加强与马来西亚、越南、印尼等国家交流合作，持续拓展港澳台、东南亚客源市场。

（六）服务质量“提档”工程

1.夯实旅游基础设施。加快渝湘高铁秀山段、秀印高速等旅游快速通道建设，建成水源头至洪安快速路，增加景区之间公共交通班次，构建“快旅慢游”立体交通网络。加快完善高速下道口、火车站至景区公路沿线、景区内外标识标牌，布局旅游咨询服务网点，统筹推进适老设施、无障碍设施标准化建设和水、电、气、通讯等基础设施建设。加强大数据、人工智能等数字技术在文旅产业领域的推广运用，配套智慧导览系统、共享充电桩，加强洪安边城、川河盖景区停车管理。构建“高端度假+特色民宿+主题营地”多层次住宿矩阵，推进重点景区酒店、民宿等项目建设，依托中国传统村落，活化利用土家族吊脚楼等古建筑，培育龙凤大寨非遗民宿等集群，在川河盖建设亲子露营基地、悬崖运动营地，在洪安打造滨河文旅体验园，配套星空帐篷、房车营地等设施。

2.提升旅游城市形象。提高城市治理水平，实施城市“净化、绿化、美化、亮化”工程，因地制宜布局休闲游憩带，完成梅江河县城段智慧跑道环线建设。规范店招店牌，持续整治乱停乱靠、乱搭乱建、乱摆乱放、乱贴乱画等不文明行为。积极构建开放、包容、诚信、和谐的旅游环境。规范文化旅游市场经营秩序，严厉打击欺客宰客、随意涨价、围追兜售、强制消费等违法违规行为。开展文化旅游志愿服务，推动交通、餐饮、住宿等涉旅行业服务质量提升，加强从业人员培训，提高服务意识和专业素养，塑造文明热情的旅游服务形象。

3.完善旅游服务体系。建立健全旅游投诉处理机制，拓宽投诉渠道，确保游客投诉能够得到及时、有效的处理。加强旅游安全管理，完善安全设施设备，制定应急预案，定期开展安全演练，提高应对突发事件的能力。优化旅游厕所布局，按照国家旅游厕所建设标准，新建和改造一批旅游厕所，提升旅游厕所的服务质量和管理水平。加强旅游信息化建设，打造智慧旅游平台，实现旅游信息实时发布、在线预订、智能导览等功能，为游客提供便捷、高效的服务。

五、保障措施

（一）加强组织领导。优化完善文旅重大事项协调工作机制，组建“三创”工作指挥部，由专门县领导挂帅指挥，建立协调机制，定期召开会议，研究解决重点景区建设中的重大问题。明确各相关部门、乡镇（街道）责任分工，确保各项任务落到实处。

（二）强化政策支持。积极争取国家和市级层面的政策支持，加大文化旅游产业扶持力度，在土地、金融、人才等方面给予优惠政策。设立文化旅游产业发展专项资金，每年安排一定资金用于文化旅游项目建设、品牌创建、宣传营销、人才培养等。

（三）加大资金投入。建立多元化的资金投入机制，鼓励社会资本参与文化旅游项目投资。加大财政资金投入，整合各类涉农、涉旅资金，向文化旅游重点项目倾斜。加强与金融机构的合作，创新金融产品和服务，为文化旅游企业提供融资支持。积极争取国家和市级文化旅游发展基金支持重大文化旅游项目建设。

（四）加强人才保障。制定文化旅游人才发展规划，加大人才引进和培养力度。建立健全人才激励机制，吸引和留住优秀文化旅游人才。加强与高校、科研机构的合作，建立人才培养基地，开展文化旅游专业人才培训。加强导游、讲解员等一线服务人员的培训，提高服务水平和业务能力。

（五）严格监督考核。建立健全文化旅游发展考核评价机制，将文化旅游工作纳入对各相关部门、乡镇（街道）的年度综合考核。加强对重点任务和项目的跟踪督查，定期通报工作进展情况。