秀山土家族苗族自治县人民政府
关于印发《秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的
通 知
各街道办事处、乡镇人民政府，县政府各部门，有关单位：
《秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县第十八届人民代表大会第九次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
秀山土家族苗族自治县人民政府
2026年4月20日
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（此件公开发布）
秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
2026年4月
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目 录
第二篇持续推进区域协同发展 打造省际交界地区高质量发展增长极
第三篇更好发挥现代制造业牵引作用 加快构建具有区域竞争力的现代化产业体系
第四篇打造西部陆海新通道东线物流枢纽城市 构建全方位开放格局
第五篇深入实施科技创新和人才强县战略 夯实高质量发展人才支撑
第六篇走好内涵式发展路子 加快构筑水秀山明人和城兴的现代化人民城市崭新图景
第十篇践行“两山”理念加快经济社会发展全面绿色转型建设美丽秀山
第十二篇坚持以人民为中心 扎实推进全体人民共同富裕取得重大进展
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秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实市委、市政府决策部署，根据《中共秀山土家族苗族自治县委关于制定秀山自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，重点阐明全县经济社会发展的战略导向、主要目标和发展重点，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民的共同愿景，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职责的重要依据。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，更是秀山构建强县富民现代化基本形态、建设渝鄂湘黔毗邻地区中心城市的关键阶段。必须制定和实施好“十五五”规划，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献秀山力量。
特色产业效益稳步提高。创成市级高新区，发展空间拓展至11.67平方公里，入驻经营主体6300余家，获评全市承接产业转移示范园区，入选重庆市食品及农产品加工十大园区。特色产业基地面积突破100万亩，秀山鸡成功列入国家畜禽遗传资源目录，中药材、油菜纳入国家特色优势产业集群。材料、生物医药、电子信息等十条重点产业链在延链聚合中蓬勃发展，高品质标准厂房面积突破100万平方米，引进优质企业超100家。社会消费品零售总额稳居渝东南第1，获评全国县域商业“领跑县”、国家农村电商与快递协同发展示范县。
通道枢纽能级加速跃升。秀印高速正式开工、黔吉高铁可研报告即将批复，对外通道不断拓展。武陵山（秀山）国际物流枢纽投入运营，创成全国首批农产品骨干冷链物流基地，物流分拨集散业务覆盖范围扩大到20个区市县。武陵山（秀山）国际电商产业园建成开园，跨境电商业务覆盖海外68个国家。西部陆海新通道武陵山班列、中欧班列、跨境公路班车发行货物3500标箱，铁路集装箱货场扩能至10万标箱。
深化改革动能显著增强。“三攻坚一盘活”重大改革纵深推进，秀城、秀业、秀景3家国企信用主体评级达到2A，国有企业资产总额突破1000亿元。集体林权制度改革等一批标志性改革成果获得国家表扬、市级肯定。入选水系连通及水美乡村建设试点县等一批国家、市级试点。数字重庆建设有序推进，县、乡镇（街道）两级治理中心建成投用，集成感知设备22.7万个， 政务服务事项100%集中“一厅办理”。
城乡融合水平持续提升。入选全市首批“小县大城”和国家潜力地区城镇化建设试点，城市外环线全面贯通，城市建成区面积、城镇开发边界分别拓展至26.3平方公里、40.48平方公里。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零。城乡居民收入比由2.78:1降到2.47:1。平马社区集体经济发展、鱼化石价值开发、农村电商发展获评全球减贫案例，成功入围国家农业现代化示范区创建名单。获评“四好农村路”市级示范县、全国传统村落集中连片保护利用示范县。
文旅融合活力不断释放。文体事业繁荣发展，成功举办四季村晚、首届县运会、首届书法艺术季等系列文体活动，在第十二届全国少数民族传统体育运动会斩获3金1银1铜。创成国家级文化生态保护区，洪安边城景区成功创建为国家4A级旅游景区，川河盖成功创建市级旅游度假区，西街成功创建市级旅游休闲街区，巨丰堰入选世界灌溉工程遗产名录。
绿色发展步伐明显加快。全面淘汰退出锰行业落后产能，整改成效及做法得到生态环境部、中央生态环保督察组充分肯定。持续推进“九治”生态治理，空气质量优良天数保持在340天以上，国控、市控断面水质稳定达标，梅江河获评全市“美丽河湖”优秀案例。森林覆盖率稳定在57%以上，荣获国家“林长制”激励表扬。纳入全市首批生态产品价值实现机制试点培育地区。龙凤坝50兆瓦光伏项目并网发电，单位地区生产总值能源消耗降低提前完成市上下达目标。
社会民生事业成效显著。滚动实施一批民生实事，城镇累计新增就业2.1万人，居民人均可支配收入突破3万元。31名学子圆梦清华北大，改扩建秀一中等学校25所，高级中学被清华、北大等41所名校列为优质生源基地，秀山五一技校全面实现招生办学。紧密型县域医共体建设加快推进，县人民医院创成三级医院，甲级卫生院增至10家。养老服务机构、残疾人康复中心全部实现“公建民营”。获评市级双拥模范县。洪安法庭被党中央、国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。平安秀山法治秀山建设成效显著，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
“十四五”规划目标任务基本实现，渝鄂湘黔毗邻地区中心城市加速推进，发展动力活力显著增强。全县68万干部群众敢为人先、敢于担当、敢争一流，奋力交出了“十四五”高质量发展的精彩答卷。过去五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委的坚强领导和科学谋划，也是全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。全县上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的正确方向奋勇前进，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，不断创造更多“惊涛骇浪从容渡”的奋斗成果，书写更多“越是艰险越向前”的精彩篇章。
同时，“十五五”时期面临的不确定难预料因素增多，外部环境复杂多变，周边区域竞相发展。秀山经济体量相对较小，经济总量仅占全市的1.4%，距离“大区大县”还有较大的差距，城镇化水平滞后，制造业抗压能力弱，传统产业转型升级乏力，新兴产业规模集聚程度不高，资源环境底线约束趋紧，生态环保、民生保障、安全生产、风险防控等领域仍存在短板弱项。
机遇成于实干，挑战锤炼担当。在纵深推进中国式现代化宏大场景中，全国各地千帆竞发、百舸争流，周边区县你追我赶、齐头并进，秀山要想在发展中抢占先机、拔得头筹，必须一刻不耽误地埋头苦干、一刻不停息地拼抢争先，在比较中奋进、在奋进中赶超、在赶超中突破，不断开创渝鄂湘黔毗邻地区中心城市建设新局面。
对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示，市委、市政府对秀山发展提出的工作要求，充分考虑我县发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出“十五五”发展指导思想、基本原则、主要目标。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，完善抓党建带全局工作体系，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，秀山抓落实”一贯到底。
——坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，坚持以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，办理好群众可感可及民生实事，解决好人民群众急难愁盼问题，促进社会公平正义，让群众更有获得感幸福感安全感。
——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系，主动融入全国统一大市场，全方位扩大内需，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。积极探索首创性、差别化改革，扩大高水平开放，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，更好发挥改革牵引作用，突出问题导向，不断解放和发展社会生产力，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，实现资源配置效率最优化、效益最大化。
——坚持统筹发展和安全。要以发展变化、全面系统、普遍联系的观点看问题，强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，在发展中固安全，在安全中谋发展，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
——总体定位。锚定建设渝鄂湘黔毗邻地区中心城市目标不动摇。充分发挥渝东南桥头堡城市作用，全方位融入重庆打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，立足渝鄂湘黔四省市交界区位，持续提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力，打造武陵山区高质量发展重要增长极和新的动力源，为省际交界地区高质量协同发展作出更多秀山贡献。
——主要支撑。坚持以新发展理念引领高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力打造“一区两心、三宜典范”，即省际交界地区高质量协同发展先行区，区域对外开放中心，区域消费集聚中心，水秀山明、人和城兴的宜居典范，海纳百川、近悦远来的宜业典范，钟灵毓秀、文旅交融的宜游典范。
省际交界地区高质量协同发展先行区。坚持“优势互补、互利双赢、融合发展、全面协同”，持续放大工业、物流、商贸、教育、城建、交通等方面的比较优势，推动镁产业初步成型，加快构建以新材料、生物医药、电子信息、轻纺服装、食品及农产品加工等为代表的制造业体系，形成1—2个百亿级主导产业集群。立足大武陵，通过规划、产业、政策、生态治理、公共服务等领域的深度融合，不断拓展渝鄂湘黔毗邻地区协作空间，推动打造“1小时”省际交界协同发展圈，实现资源要素跨区域合理流动、发展势能跨区域交互传导，成为省际交界地区高质量协同发展新范式。
区域对外开放中心。构建东西南北四向出境大通道，打造区域性综合交通枢纽，建设武陵山班车班列集结中心、大宗货物集散中心、冷链物流分拨中心、保税物流中心、快递快运分拨中心。培育壮大枢纽经济，大力发展临港加工、跨境电商，创成商贸服务型国家物流枢纽、国家跨境电商综合试验区，全面建成西部陆海新通道东线物流枢纽，提升区域带头开放、带动开放能力，服务渝鄂湘黔毗邻地区深度融入“一带一路”、长江经济带和西部陆海新通道建设，成为重庆东向、南向开放“桥头堡”。
区域消费集聚中心。大力促进消费提质扩容，培育一批消费新场景，加强全国、全市本地老字号品牌培育推广，推动文化、体育、旅游、康养、零售等消费业态融合发展。加强品质商圈、特色街区、专业市场、旅游景区、电商平台等消费载体建设，大力发展首发经济、会展经济、电商经济，进一步提升在毗邻地区消费吸引力和集聚力，成为渝鄂湘黔省际交界地区消费中心。
水秀山明、人和城兴的宜居典范。系统提升城区“两轴六片区”组团式空间结构和整体风貌，持续推进城市内畅外联，大力开展城市更新，推动城市内涵式发展。打造“15分钟高品质生活服务圈”，完善辐射武陵山区的医养康养配套设施，居住安家幸福度、医疗教育集聚度、养老托幼舒适度、社区生活便利度全面提升。充分释放数字重庆与人工智能双向赋能效应，社会治理水平明显提高。践行“绿水青山就是金山银山”理念，筑牢武陵山区重要生态屏障，建设具有区域人文特色的现代化地标，进一步擦亮“水秀山明·人和城兴”城市名片。
海纳百川、近悦远来的宜业典范。聚焦打造市场化、法治化、国际化营商环境目标，系统推进政务服务、政企关系、要素供给、信用体系、法治保障等领域改革创新，不断优化土地、资金、人才等关键要素供给，构建全生命周期企业服务机制、产学研用协同机制，充分激发经营主体活力，持续增强区域营商环境竞争力，吸引更多企业投资秀山、深耕秀山、发展秀山。建立强有力的人才服务保障体系，持续营造尊重人才的浓厚氛围，促进“以产聚人、以人兴城”良性循环，成为创新创业新沃土。
钟灵毓秀、文旅交融的宜游典范。始终秉持“以文塑旅、以旅彰文”理念，充分利用边城文化、红色文化、自然文化、民族文化四大文化资源，协同打造多彩风情武陵文旅景观带，全面融入巴蜀文化旅游走廊建设，成为展示巴渝文化魅力的重要窗口。聚合山水之美、人文之美、城市之美和生活之美，创新升级农文旅商融合新业态新模式，促进文化和旅游深度交融、相互赋能，推动“书中边城·画里秀山”文旅品牌走出武陵、走向全国。
锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，推动渝鄂湘黔毗邻地区中心城市基本成型，综合实力明显提升，完成具有秀山辨识度的强县富民现代化基本形态构建，生动展现高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的县域图景。
——综合经济实力取得新提升。力争地区生产总值年均增长6%左右，到2030年，经济总量突破600亿元，人均地区生产总值超过12万元，规上工业增加值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长6%，经济增长潜力得到充分释放，现代化产业体系加速构建，规上工业总产值实现大幅提升，形成百亿级产业集群，经济总量在区域保持领先，打造成为县域经济高质量发展展示窗口。
——扩大开放格局取得新提升。开放型经济活力持续增强，成为区域效率最高、成本最低的西部陆海新通道东线物流枢纽，到2030年，通道运量、进出口总额累计分别突破2万标箱、20亿元。陆港偏好型产业持续壮大，建成商贸服务型国家物流枢纽、国家跨境电商综合试验区。武陵山（秀山）与东盟合作论坛、武陵山商品交易博览会影响力大幅提升，打造成为区域开放合作展示窗口。
——全面深化改革取得新提升。国资国企改革取得显著成效，民营经济发展活力充分激发，营商环境持续优化，要素市场化配置综合改革取得突破，首创性、差别化改革成果突出，形成完善的改革体系，取得一批具有秀山辨识度、全市影响力的改革成果，民营经济增加值占地区生产总值比重超过75%，“四上”企业数量突破800户，上市企业实现零突破，打造成为全面深化改革展示窗口。
——城乡融合发展取得新提升。小县大城、强镇带村、强村富民机制不断健全，“中心引领、两副协同、八片支撑、协调发展”空间格局不断优化，巴渝和美乡村建设取得新进展，城市强农惠农富农作用不断凸显，形成具有秀山辨识度的特色生态农业发展模式，常住人口城镇化率达到55%，脱贫攻坚成果全面巩固拓展，城乡居民收入差距缩小到2.4:1，打造成为城乡融合乡村振兴展示窗口。
——生态环保水平取得新提升。牢牢守住生态保护红线，“山水林田湖草”实现一体化保护，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，绿色生态工业成为主导产业，绿色生产生活方式基本形成，全县森林蓄积量达1100万立方米，空气质量优良天数保持在350天以上，主要污染物排放总量持续减少，武陵山重要生态屏障全面筑牢，打造成为“两山”理念实践创新展示窗口。
——文化旅游事业取得新提升。社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度显著提升，文化创新创造活力充分释放，一批兼具地域特色与时代气息的文艺精品不断涌现。深度融入“大武陵”文旅协同发展格局取得显著成效，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，文化旅游业成为重要支柱产业，到2030年，年接待过夜游客数达85万人次，旅游产业增加值占地区生产总值比重达6.5%，打造成为文旅深度融合展示窗口。
——民生保障力度取得新提升。建成儿童友好城市、生育友好城市，教育共同体、医疗共同体实现全域覆盖，就业创业服务体系更加完善，城镇新增就业2万人以上，居民人均可支配收入年均增长6%，社会保障制度更加优化、更可持续，“15分钟高品质生活服务圈”稳步推进，基本公共服务均等化水平显著提升，成为“中国式现代化，民生为大”县域实践展示窗口。
——现代治理效能取得新提升。全面融入超大城市现代化治理格局，“141”基层智治体系成熟运行，深度融入“大综合一体化”城市综合治理体系，数字化与网格化实现双向赋能，社会治理水平明显提高，形成跨行政区域协同治理体系，打造成为省际交界地区现代化治理展示窗口。
——党建统领能力取得新提升。党建统领整体智治水平全面提升，各项工作有章可循、有据可依，党的领导在制度、治理、智慧等多个维度全面加强，解决一批群众关心的热点难点问题，打造成为党建统领整体智治展示窗口。
打造十大标志性成果。一是黔吉高铁、秀印高速建成投用，黔（秀）遵昭铁路、秀来高速、南环高速（秀松支线）开工建设，区域性综合交通枢纽基本成型，全面进入高铁时代；二是培育1家本土上市企业，新材料产业集群迈向百亿级；三是建成商贸服务型国家物流枢纽、国家跨境电商综合试验区；四是建成国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园；五是县人民医院创成“三甲”医院，启动县中医医院迁建项目；六是建成1所高等职业院校、创成全国青年发展型城市；七是洪安边城创成国家5A级旅游景区、川河盖创成国家级旅游度假区、西街创成国家级旅游休闲街区；八是平邑水库开工建设，马西水库、桐梓水库建成投用，县域生产生活用水更有保障；九是创成国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；十是建成红岩水库生态综合体，智慧数据孵化园（数据谷）、城市文化演艺中心等一批具有秀山辨识度的现代化城市地标崛起亮相，凤鸣新城建设取得突破性进展。
展望二〇三五年，渝东南桥头堡城市作用更好发挥，经济体量实现跨越式增长，经济实力、综合实力、区域影响力显著跃升，中等城市规模基本成型，人民生活更加幸福美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成渝鄂湘黔毗邻地区中心城市。
专栏1 秀山县“十五五”经济社会发展主要指标
|
序号 |
指标名称 |
“十四五” 完成情况 |
2030年 目标值 |
指标 属性 |
|
一 |
经济发展 | |||
|
1 |
地区生产总值年均增长（%） |
4.0左右* |
6左右* |
预期性 |
|
2 |
人均地区生产总值（万元） |
8.71 |
12左右 |
预期性 |
|
3 |
固定资产投资年均增长（%） |
1* |
6* |
预期性 |
|
4 |
常住人口城镇化率（%） |
51.91 |
55 |
预期性 |
|
5 |
规上工业增加值年均增长（%） |
0.3* |
7以上* |
预期性 |
|
6 |
研发经费投入强度（%） |
预计0.55 |
1 |
预期性 |
|
7 |
战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重（%） |
29.3 |
33 |
预期性 |
|
8 |
社会消费品零售总额年均增速（%） |
6* |
6* |
预期性 |
|
二 |
对外开放 | |||
|
9 |
武陵山货运班车线路（条） |
8 |
13 |
预期性 |
|
10 |
进出口总额（亿元，累计数） |
〔12.2〕 |
〔20〕 |
预期性 |
|
11 |
快递业务量（万件） |
4000以上 |
8000 |
预期性 |
|
三 |
民生福祉 | |||
|
12 |
劳动年龄人口平均受教育年限（年） |
11.6 |
12 |
约束性 |
|
13 |
每千人口拥有执业（助理）医师数（人） |
2.71 |
3.2 |
预期性 |
|
14 |
人均预期寿命（岁） |
79.25 |
80 |
预期性 |
|
15 |
城镇新增就业人数（人，累计数） |
〔21000〕 |
〔21000〕 |
预期性 |
|
16 |
城乡居民收入比 |
2.47:1 |
2.4:1以内 |
预期性 |
|
17 |
居民人均可支配收入年均增速（%） |
6.5* |
6左右* |
预期性 |
|
18 |
护理型养老床位占比（%） |
65 |
80 |
预期性 |
|
四 |
绿色低碳 | |||
|
19 |
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
— |
市上 下达 |
约束性 |
|
20 |
空气质量优良天数（天） |
349 |
≥350 |
约束性 |
|
21 |
地表水达到或好于Ⅲ类比例（%） |
100 |
100 |
约束性 |
|
22 |
细颗粒物（PM2.5）浓度（μg/m3） |
26 |
≤33 |
约束性 |
|
23 |
森林蓄积量（万立方米） |
1013 |
1100 |
约束性 |
|
五 |
安全发展 | |||
|
24 |
粮食综合生产能力（万吨） |
30.6 |
≥30 |
约束性 |
备注：带“〔〕”为累计数，标“—”暂无数据，带*为年均增速。
发挥成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、区域协调发展等国家战略叠加效应，不断增强辐射带动能力、产业集聚能力和资源配置功能，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
放大国家重大战略叠加效应，用好成渝地区产业、科技、金融、文旅等优势资源，发挥自身比较优势、后发优势，更好赋能县域经济高质量发展。
牢固树立“全市域融入”理念，充分发挥渝东南桥头堡城市作用，更好服务成渝地区双城经济圈建设。强化与中心城区先进制造业、现代物流、数字经济等方面联动，加快集聚一批重点企业和项目。锚定合金材料、工业硅、电子信息、食品及农产品加工等优势赛道，推动新材料产业融入成渝智能网联新能源汽车供应链。畅通农产品产销对接渠道，推动更多秀山优质农产品进入川渝市场。积极争取川渝科技创新合作专项，聚焦产业发展关键核心技术开展联合攻关，积极承接一批成渝两地科技成果转移转化项目。扎实落实“智融惠畅”工程，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，争取更多种类金融产品在秀山先行先试。全面融入巴蜀文化旅游走廊，打造成渝地区与粤港澳大湾区旅游进出连接纽带，协同开发红色旅游、民俗体验、康养度假等多元产品，共建“成渝—秀山”旅游环线。
持续深化东西部协作，强化与协作地区的合作交流，依托本地资源，抓实消费帮扶，推动农特产品出渝出海。聚焦产业集群发展，推动一批企业来秀投资。深度学习东部地区制造业先进生产技术、政务服务管理水平、对外开放优惠政策等，在人才交流、产业转移等方面深化合作拓展。继续抓好中央单位定点帮扶工作，推动秀山金融业高质量发展。深入落实对口协同发展机制，加强与合川等地区联动发展，充分借鉴发展优势和产业基础，深化全方位多层次交流合作，强化人才交流，引进一批合作项目。
积极融入国家“十五五”特殊类型地区振兴规划、湘鄂渝黔革命老区振兴发展及交界地区合作发展等，打造“1小时”省际交界协同发展圈，实现资源要素跨区域合理流动。
推动制造业发展。充分发挥秀山高新区引领作用，以共建产业园区、共享基础设施、共推技术创新等方式，带动周边城市相关产业链互嵌融合，促进产业从“链条型”线性发展向“生态型”体系发展升级。以新材料、电子信息、中医药、食品及农产品加工等产业为重点，加强与毗邻地区能源、物流、原材料等领域合作，全面降低企业经营成本、提升产业整体竞争力。实施百亿级新材料产业集群提质升级行动，推动镁资源综合利用一体化项目加快落地，协同打造汽车轻量化零部件完整链条。依托周边丰富的锰矿、镁矿、铅锌矿等矿产资源，携手打造区域性战略物资矿产储备基地。
加强文旅合作。构建文旅协同发展新格局，加强与张家界景区、凤凰古城、梵净山、恩施大峡谷、桃花源、仙女山等旅游景区联动。加强区域旅游资源和服务整合，协同开展文旅品牌宣传推广，推出红色和山水人文精品旅游线路，协同塑造“大武陵”文旅金名片，建设武陵山区民俗风情旅游示范带。大力弘扬边城文化，加强革命纪念设施和红色遗址、革命文物保护，打造特色旅游产品，联合推出“边城非遗体验营”“非遗集市”等活动，提升景区质量，探索共建国家5A级旅游景区。
强化科技合作。依托新金属材料产业技术研究院、博士工作站、山银花研究院等科创平台，促进与周边城市科创资源共享。进一步深化与毗邻城市在镁产业、茶产业、油茶产业、中药材产业等领域科创研发协作，共同提升原始创新、科创实践、产业创新能力。加强与重庆明月湖科创园合作，携手周边城市推动科创飞地建设，构建面向全国的产学研政策展示窗口、人才引进平台和科创产业孵化培育基地，共同对接引进人才、技术、项目等各类资源，实现“科创研发在发达地区、产业落地在武陵山区”。
聚焦落实区域协调发展战略与区域重大战略，发挥新时代西部大开发与中部地区崛起交界区域优势，共同谋划交通、物流、能源、水利、生态环保等重大项目。持续联动湘西州，抓实做优黔吉高铁项目全过程协作，共同争取两省市发改部门、交通部门支持，争取项目早开工、早投用，切实做好项目施工等全要素协同联动。联动花垣县、松桃县等，全力推动渝湘黔边区引调水工程、平邑灌区项目充分论证。持续加强与周边区县对接，争取推动渝铜城际铁路、黔（秀）遵昭铁路开展前期研究，尽快开工建设。加快秀来高速等项目推进，强化国省道干线公路网络提升，推动省际待贯通路段建设和扩容改造。研究加强与周边区县天然气管道、电力背靠背等方面互通共享。
持续推进渝湘黔边城协同发展合作区建设，健全合作机制，强化决策、协调、执行一体贯通，打造武陵山区协调联动发展样板。建立常态化沟通协调机制，举办区域合作发展论坛。建设区域性应急救援基地，联合开展森林防火、防汛抢险等演练，建立“一小时救援黄金圈”。加强公共卫生领域合作，强化传染病联防联控，提高应对突发公共卫生事件能力。鼓励周边省市高校在秀山设立分支机构或产学研基地。加强与周边医疗机构合作，建立医疗联合体、专科联盟。共建共享文化资源，提升区域公共文化服务能力。加快推动基层治理体系、服务体系和发展体系互促互融，推动普法宣传、公共法律服务、矛盾纠纷调处等方面走深走实。以河长制为抓手，探索实践“联席、联巡、联防、联治、联通、联创”六联机制，开展界河流水环境问题整治。建立健全生态环境联防联治协同机制，加强“锰三角”污染治理协作，落实好跨区域环境资源执法司法保护协作联动机制。
第三篇更好发挥现代制造业牵引作用
加快构建具有区域竞争力的现代化产业体系
坚持高质量建设工业强县，把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦智能化、绿色化、融合化方向，推动传统产业向集约化、新质化、专精化转型，培育壮大新兴产业，加速构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
聚焦制造业高质量发展，深度融入全市“33618”现代制造业集群，着力培育“十亿级规模企业、百亿级产业集群”，构建“2+3+X”制造业体系，提升制造业在武陵山区竞争力和带动力。
生物医药产业。加快骨干医药企业引育，依托本地龙头企业强链延链补链。支持本地优势企业加快研发和市场拓展，不断扩大生产规模、改进生产工艺，改造升级食品药品检验设施，打造中医药、保健用品、生物药品制品、医疗器械等全链条产业。围绕中医药传承创新发展方向，壮大中医药产业。加快以山银花、黄精等为原料的保健食品、功能食品、特医食品的研发应用，构建即饮、冲调、零食、药膳等多元化产品矩阵。培育生物药品制品，引进中药材活性成分提取纯化生产线，实现山银花绿原酸、黄精多糖等提取物规模化生产。引进原料药、胰岛素制剂、注射剂、抗体药生产企业。培育发展医疗器械产业。到2030年，力争形成100亿级生物医药产业集群。
电子信息产业。围绕声学与智能音频组件、通信设备制造、应用电子、显示器件、可穿戴设备等重点方向，引进一批电子信息二、三级配套企业，大力发展电子元器件、手机主板、外壳、电池、充电器、耳机、音响、键盘、鼠标、传感器等配套产业。逐步拓展人工智能等新一代信息技术应用，发展新型智能终端产品种类，增强新型电子元器件配套能力。到2030年，力争打造50亿级电子信息产业集群。
轻纺服装产业。拓展面料印染、成衣制造、特色制品等产业链条，重点发展运动服饰、适老服装、定制服饰等。引进化纤、包覆纱、高端复合纱线等纺织上下游企业，搭建服装设计平台，形成从布料供应、生产加工到设计研发于一体的产业集群，打造纺织产业园。培育辅料市场、家纺市场、小商品市场，引进体育用品、户外休闲用品、鞋子帽子、衬衫、毛绒玩具、塑胶玩具等生产企业。到2030年，力争打造50亿级轻纺服装产业集群。
食品及农产品加工产业。实施食品及农产品加工能级提升行动，重点围绕休闲食品、预制菜、农产品精深加工，精心打造药、茶、粮、禽、果五大农产品加工产业链。大力开发护肤品、洗护用品、洗涤用品等产品，推动黄精茶、黄精丸、黄精果脯等产品加工，培育壮大火锅底料、优质粮油、酸辣粉、调味品等特色产品。大力发展畜禽产品精深加工，开发手撕鸡、麻辣鸡块、罐装鸡汤等休闲食品，培育壮大羊肉产品。到2030年，力争打造50亿级食品及农产品加工产业集群。
第三节加大特色产业培育
发展汽车家电拆解、电子电器拆解、金属等再生资源循环利用产业，打造区域循环经济产业园。丰富装配式建筑业态，重点发展装配构件、钢结构、绿色建材、建筑装备等企业，形成辐射周边、功能齐全的装配式建筑产业链，打造渝东南绿色建材创新示范园。创新发展特色文化用品产业，开发“非遗+文创”产品，开发礼盒、创意竹编等文创产品，持续壮大圣诞工艺品、绒布年画、灯笼、挂件及饰品生产规模。大力发展新型储能装备，聚焦“新能源+储能”一体化，发展新型储能、锂电池正负极材料。引进功能化、绿色化、智能化家居产品，构建“板材生产—板式家具—定制家居”全产业链。
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专栏2制造业发展重点方向和重点项目 |
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新材料产业。镁基新材料综合利用一体化产业链、镁合金汽车零部件、汽车配件锻造热处理车间及生产线。硅基新材料一体化生产基地建设项目、年产5万吨工业硅、高纯硅铁、硅钡合金等高端硅产业项目。石墨材料、10万吨碳箱板材料、先进陶瓷纤维材料。软磁材料、新能源电池储能材料项目、钛氮合金材料。锑矿开发利用项目。铝、铜等金属精深加工生产线、可降解塑料膜料颗粒原料生产线、高精密铜基散热片生产线。 生物医药产业。打造中医药、保健用品、生物药品制品、医疗器械等全链条产业。重点发展中药饮片、中药配方颗粒、硬胶囊剂、中药提取物。引进医药器械产业园、秀山银花精深加工项目、秀山黄精加工项目、现代中药健康饮品与功能食品项目。引进中药材活性成分提取纯化生产线，开发有效成分靶向制剂、缓控释制剂等新型制剂。引进原料药、胰岛素制剂、注射剂、抗体药生产企业。培育通用医疗器械、医疗耗材、医疗设备。实施中医药产业孵化园二期、中医药产业园中成药加工区、中医药产业园中药材精加工定制化厂房。 电子信息产业。围绕通信设备制造、应用电子、显示器件、可穿戴设备等电子终端产品，重点发展电子元器件、手机主板、外壳、电池、充电器、耳机、键盘、鼠标等，实施高端液态硅胶线材、高端电子线束生产加工项目。 轻纺服装产业。发展化纤、包覆纱等纺织上下游产业链，打造纺织产业园。实施轻纺服饰全产业链建设项目、智能塑料和毛绒玩具产业链项目、品牌运动鞋生产加工、高端复合纺织材料等。 食品及农产品加工产业。建设焙烤食品、方便食品、乳制品等休闲食品生产线项目。实施食品产业孵化园二期、城郊农产品加工产业园、精制茶加工厂建设项目、德康饲料厂建设项目、武陵山粮食加工建设项目、农副产品精加工产业园、德秀产业园项目。 |
因地制宜发展新质生产力，推动传统产业转型升级，大力发展智能经济，打造产业发展新引擎。
第一节推动实体经济和数字经济融合发展
深入实施加工制造“智改数转、科创赋能”行动，打造一批基础级和先进级智能工厂，加快制造业“智改数转网联绿色化”，推动食品、轻纺、材料、建筑业等传统产业开展数字化改造。支持优势企业发展工业互联网平台，建设一批国家级、市级“智能制造”“互联网+先进制造”示范项目，争取“一链一网一平台”试点示范，持续推进园区综合二级节点建设。建设数字孪生园区平台，实现园区规划、建设、运营一图统管。投用智慧数据孵化园，建设武陵山数字供应链综合服务平台，打造武陵山综合商业数字化运营中心。
抢抓低空经济发展机遇，推动构建“生产基地+技术研发+场景运用”的产业生态。加强低空制造、运营服务、技术攻关等上下游企业引育，布局无人机研发与组装、轻量化材料等低空领域新产品，打造区域低空装备供给基地。强化低空运营指挥调度中心和低空运营网络建设，加强低空领域人才培养。打造“低空+”示范应用场景，推动低空公共服务、低空农业、低空消费、低空物流、低空治理、低空文旅、低空应急等方面应用。
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专栏3新兴产业重点任务 |
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人工智能。规划布局算力基础设施，支持新材料、医药、食品等企业开展智能化改造，打造先进级智能工厂3家、基础级智能工厂10家。 数字平台。打造武陵山数字经济产业园，创建市级微短剧创作基地，打造大数据可视化展示中心、大数据体验中心、大数据交流中心。 低空经济。规划建设一批无人机小型起降平台、eVTOL（电动垂直起降飞行器）起降场等。发展无人机、特种飞行器等产业，投用低空农业、低空旅游等应用场景8个以上。 |
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升品质化、数字化、融合化、绿色化水平，推动生产性服务业增加值占服务业增加值比重超过60%，打造渝鄂湘黔毗邻地区商贸物流中心。
推动汽车、生鲜、建材、钢材、家居、汽博等专业市场数字化升级，拓展电子商务、创新展示、仓储物流、货物集散等综合服务，培育经营特色鲜明、线上线下融合发展的大型商品市场，建设区域性300亿级市场集群。积极融入全市现代商贸流通体系试点城市建设，推动大宗商品市场设施升级、信息化改造，提升集散、跨区域调运水平。强化市场供需对接，推动关联品类集中布局，满足客商一站式采购需求。以铁路集装箱中转站、公路港、无水港为支撑，加快形成以现代物流、仓储配送、货运站场和公铁联运为主要业态的货物集聚区。探索数字贸易、服务贸易等贸易新模式新业态，加快建成市级新型专业市场集聚区。
加快推进会展经济，壮大武陵山商品交易博览会展会品牌，举办农民丰收节等特色活动，扩大秀山在武陵山区展会影响力，提升展会、赛事、演艺、节庆等活动品质和规模，延长展会价值链产业链。集聚人才服务、职业培训、劳务输出、咨询服务、创新创业孵化等，推动人力资源服务产业园高质高效运营，力争入驻企业达到35家以上，实现年营业收入10亿元以上。发展平台经济，加大直播电商机构招引，推动电子商务与县域产业集群融合发展。集聚和培育一批直播孵化公司、本土带货达人，新增电商企业300家，建成青年电商集聚区。
大力发展跨境物流、冷链物流、电商物流、航空物流等重点行业，探索“智慧物流+多式联运+产业融合”发展模式。鼓励第三方物流与制造企业开展外包合作，提供原材料及配件采购、辅助加工、产品包装与销售配送等物流供应链一体化服务。大力培育实时物流、共享物流、绿色物流、供应链物流等新业态，搭建现代物流信息平台，推广无人配送等新场景。强化数智化绿色化改造，建设智慧物流园区。推行园区统仓共配模式，切实降低企业物流成本。强化内培外引提升物流经营主体实力，在多式联运、集装箱运输、甩挂运输、冷链物流、快递物流、农村物流等领域培育一批物流龙头企业。争取设立区域总部、采购中心、物流配送中心和销售管理中心，建成市级现代物流发展集聚区。到2030年，全县A级物流企业达到12家，其中5A级物流企业1家、4A级物流企业2家。
引导制造企业向产业链前端研发设计和后端售后服务等环节拓展，培育发展数字化供应链管理服务。持续壮大电子商务，建设供应链分拨中心、智能化仓储设施。培育材料、医药、农产品、食品、电子信息、建筑构件、工程质量等第三方检验检测服务机构，检验检测机构资质认定机构达到10家以上，打造区域检验检测中心。支持金融机构在秀设立功能性机构、结算中心、业务管理中心，引进和培育股权投资基金、融资租赁公司等非银行金融机构，争取新增金融机构5家。发展订单、仓单、应收账款融资等供应链金融。支持与制造业有关的知识密集型专业服务外包，培育引进专业中介服务机构20家以上。支持企业和单位创建“两业”融合试点单位，拓展“两业融合”应用场景，培育融合发展新业态新模式。
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专业市场。规划建设武陵山花卉交易市场。推动华南生鲜农产品交易市场升级，投用东盟精品水果区。投用汽博中心二期。 物流项目。实施智慧物流大数据中心、铁路场站扩能改造与设施智能化升级项目、国家示范物流园区智能仓储建设项目、武陵山物流枢纽智能化改造项目、高铁快运物流建设项目、邮货共配中心、乡镇寄递共配中心。 |
坚持多方协同精准发力，加强链主企业培育，一体推动经营主体培育、高新区能级跃升、政策要素高效配置，筑牢高质量发展生态体系。
加大招商引资力度。持续实施招商引资“单个破十亿、总量破百亿”行动，打好“高位招商、以商招商、基金招商、小分队招商、平台招商”组合拳，“十五五”期间资金到位额达到100亿元，制造业投资10亿以上项目实现零突破。制定“十五五”重点产业链招商指南，明确产业链发展目标、关键环节和目标企业清单。聚焦粤港澳大湾区、长三角、成渝地区，有序承接国内制造业梯度转移，招引行业和产业龙头企业、重点企业。引进产业链、价值链高端项目，形成横向产业链配套、纵向产业链延伸，探索共建“飞地园区”“产业协作示范区”。
加强链主企业培育。深入实施企业培育“百户规上、亿元龙头”行动，提升十条重点产业链发展能级，支持链主企业积极拓链强链。实施优质企业梯度培育计划，培育一批有一定规模、成长性好、技术先进的领军企业和“链主”企业，形成上中下游产业衔接配套、大中小企业组合良好的产业格局，力争规上工业企业达到150家以上，上市企业实现零突破。优化完善“链长制”运行机制，实施企业发展“抱团取暖、共同成长”行动、产业链供应链合作伙伴计划，促进大中小企业融通发展。
适度超前推进标准化厂房、定制化厂房、研发用房建设，新建制造业用房50万平方米以上。做强中医药产业园、食品产业园、电子信息产业园、德秀产业园等园中园。推动龙池新材料产业园项目加快落地，形成一批重点材料支撑项目。盘活原硫酸厂、原火电厂闲置工业用地，规划建设纺织产业园、循环经济产业园。稳步推动中小企业集聚区建设。统筹高新区生产、生活、生态空间，完善居住、商业、教育、医疗、出行、休闲娱乐等服务设施，切实做好水电气等要素保障，提升产业工人生活便利化条件。推进智慧园区建设，积极创建零碳园区、绿色园区。到2030年，高新区入驻企业达到300家、产业工人突破2万人。
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专栏5秀山高新区配套基础设施重点项目 |
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建设高新区纵三路建设工程、两江连接线建设项目、经开路连接外环线道路工程、经开路连接两江大道段建设工程、经开路（两江大道连接外环线）建设工程、凤竹路东段建设工程。实施工业园片区配电网络能力提升工程、河港片区公共配套基础设施、工业组团保障性租赁住房配套基础设施一期、乌江实业产业园供电基础设施建设项目。 |
贯彻落实好国家、全市、全县推动制造业发展政策，用好支持制造业稳增长提能级发展措施，培育壮大产业集群。开展“政银企”对接活动，支持提升信用贷款、中小企业中长期贷款比重，降低企业融资成本。组建重点产业发展股权投资基金，支持企业上市发债，加大直接融资力度。发挥秀山“国电”“乌电”两张网优势，推动电力市场化改革，降低企业生产成本。健全土地利用绩效和退出机制，盘活土地存量资源，提高土地集约化效率。优化园区营商环境，迭代升级服务体系，完善企业服务机制，吸引更多企业投资秀山、深耕秀山、发展秀山。
抢抓中国与东盟合作升级机遇，放大西部陆海新通道东线节点优势，持续做好通道带物流、物流带经贸、经贸带产业文章，加快“节点城市”向“枢纽城市”迭代升级，全力做强开放型经济，以高水平开放推动高质量发展。
以西部陆海新通道建设为牵引，加快基础设施建设，创新运营组织模式，优化交通物流结构，加快构建“一枢五中心、一区两走廊”总体空间格局，争创全国县域物流枢纽经济示范基地。
高质量运营武陵山（秀山）国际物流枢纽，加大投融资、用地等政策的支持力度，加强铁路专用线、转运场站等改扩建，不断完善物流功能设施，提升无水港运营质效，加快创建商贸服务型国家物流枢纽。健全县域物流节点体系，以洪安、石堤、龙池、溶溪、梅江为依托，分别打造边贸物流集散中心、农产品冷链加工集散中心、综合工农业物流中心、资源型产品物流中心、现代农业供应链组织中心。大力提升冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化运行水平，创建国家骨干冷链物流基地。建设秀山高新区物流枢纽经济区，大力发展临港加工产业集群，培育“物流枢纽+产业集群”枢纽经济生态。以“陆海新通道外向产业走廊、县域通道特色产业走廊”为纽带，构建内畅外联、功能互补的物流通道产业走廊，强化内外高效连通、区域协同与产业要素流转。
加快提升海关办事处、保税仓库、监管作业场所、外贸结算等服务功能，建设集保税区、出口加工区、保税物流区功能为一体的保税物流中心（B型），积极申报国家综合保税区和内陆开放口岸。发挥无水港、区域提还箱点、铁路外集装箱堆场引领作用，实现在港调箱、订舱、报关、出口退税等“一站式”服务，为企业提供“门到门”“端对端”国际物流定制化服务。加强与磨憨、瑞丽、友谊关、凭祥、霍尔果斯、满洲里等边境口岸合作，积极申报和建设水果、木材、粮食、矿石等指定进口口岸，加快建立进口商品集散分拨中心，为拓展国际物流大通道提供平台支撑。切实发挥武陵山品牌出海联合运营中心组织作用，争取重庆区域运营平台渝东南（武陵山）服务基地落户秀山。
推动电商产品、物流产业向加工制造业转化，加快建设临港加工区。大力发展电商产品加工集散、大宗商品加工、本地特色原材料加工出口。升级打造武陵山电商加工中心，创新“国外产品需求+订单定制出口”跨境电商模式，发展多品种、小批量、高品质的定制化生产。打造中国（武陵山）—东盟加工贸易产业园，发展进口粮食、冻品、木材等加工贸易。瞄准行业头部、央企国企，规划建设武陵山冻品批发市场，形成集加工、仓储、贸易、物流一体化、智能化的国际冻品批发市场。大力引进新型食品加工企业、知名品牌食品企业，设立分销配送中心及加工基地，打造茶叶、中药材、果蔬、油料等特色食品农产品加工产业链。招引现代供应链头部企业，构建集采购、库存、生产、销售、逆向回收等于一体的供应链体系。到2030年，新培育电商加工型企业30家、通道加工型企业15家以上。
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专栏6枢纽经济区建设重点项目 |
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高能级开放平台。实施武陵山快递快运分拨中心、武陵山保税物流中心（B型）、大宗货物供应链交易集散及国际多式联运中心项目、武陵山金融监管仓储项目、民生石化园铁路专用线改造延伸项目。 临港加工。建设武陵山（秀山）临港加工产业园、武陵山（秀山）城市央厨加工配送产业园，实施中国（武陵山）－东盟冰鲜冻品加工交易市场建设项目、中国（武陵山）－东盟加工贸易产业园、粮食加工集散中心建设项目。 |
拓展多维立体、畅通高效的对外开放大通道，健全通道网络、枢纽园区和物流体系，提高综合服务能级，加快建设西部陆海新通道东线物流枢纽。
完善“内畅外联”交通运输网络，重点打造西北、西南、东南等6条区域对外通道。积极融入中欧班列、中老班列、中缅国际物流通道，构建国际物流、多式联运、公路物流、快递物流、航空物流、现代物流等六大运输体系。打造武陵山班车班列集结中心、大宗货物集散中心、冷链物流分拨中心、保税物流中心、快递快运分拨中心“五大物流中心”。积极争取成铁集团、广铁集团更多品类、更多线路铁路运价下浮政策，进一步将运价成本优势转化为物流优势。支持企业通过铁海联运经过蛇口、盐田、湛江、北部湾等沿海港口进出口货物。到2030年，通道运量达到2万标箱，100公里范围内大宗物资集散率达到20%以上。
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专栏7五大物流中心功能 |
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武陵山班车班列集结中心。建设区域配送、转运中心，探索开行西部陆海新通道东线加挂班列、跨境电商专列、中欧班列跨境电商中转集结专列。 武陵山大宗货物集散中心。组织周边区县矿石、粮食、木材、生鲜等大宗货物到秀山进行集散和始发，市外货物占比50%以上。积极引进大宗货物交易平台，推动更多中药材、茶叶、柑橘、电子产品等大宗货物从秀山集散和始发，有序组织开行秀山大宗货运班列。 武陵山冷链物流分拨中心。开通秀山至周边区县冷链物流班车，开工建设武陵山（秀山）综合冷链物流基地，组织往返粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、云南等边境口岸、东盟国家的冷链物流班车，打造集冷链运输、冷链仓储、冷链配送、流通加工等功能于一体的冷链物流分拨中心。 武陵山保税物流中心。发展国际中转、国际采购、国际配送、国际分拨以及国际转口贸易，支持保税物流企业拓展市场和进出口商品品类，实施武陵山（秀山）综合保税区物流枢纽项目。 武陵山快递快运分拨中心。吸引邮政、快递龙头企业在秀山设立区域性总部、管理营运总部、物流分拨中心，逐步开通秀山至周边主要城市线路，构建集智能仓储、高效分拨、城乡配送、区域快运、电商服务于一体的现代化快递快运物流产业集群，快递年业务量突破1亿件，包裹日均上行量达到30万件。 |
推进以铁路为主的多式联运示范工程，推进化工品铁路专线社会化改造，开发集装箱“公铁联运”物流运输产品，开通武陵山货运班车线路17条以上，长途干线物流10条以上。开行秀山—东盟跨境班车，增加秀山—怀化铁路班列、秀山—钦州陆海新通道武陵山班列开行频次，携手共建武陵山区域出海出境大通道，加快形成“陆海高效联动、公铁一单到底”的物流格局。发挥好武陵山（秀山）航空货运站作用，打造武陵山（秀山）及周边地区航空货运前置集散中心。提升重庆枢纽港秀山公路港辐射能级，实现与重庆母港、沿海城市高效互联互通。健全长途干线、区域分拨、城乡供配等公路物流运输体系，实现更多粤港澳大湾区货物到秀山分拨。完善县乡村三级物流网络，补齐农村寄递物流设施短板。到2030年，实现内陆到沿海港口的运输时间缩短30%以上，西部陆海新通道综合物流成本下降20%。
依托西部陆海新通道牵引作用，围绕畅通道、筑平台、建机制、强外贸，深化内外贸一体化试点，全面扩大对外贸易，塑造国际经贸合作和竞争新优势，构建高水平开放型经济新体制。
高标准运营武陵山（秀山）国际电商产业园，引进一批跨境电商、直播电商企业，培育外向型龙头企业5家，提升“秀山造”海外影响力。扩大跨境商品产业链供应链规模，构建高效便捷的跨境物流体系，推动产业集聚与创新升级，创建国家跨境电商综合试验区。加大跨境电商与农特产品融合，培育展示选品中心、线上产业专区等功能载体，提升服务贸易数字贸易水平。发挥5G视频直播基地、跨境电商集聚区等头部企业示范作用，稳定运行跨境电商孵化器，健全电商品牌、企业孵化、AI赋能、物流、仓储、第三方支付、外贸综合服务等保障体系。培育跨境电商运营、短视频制作及营销专业人才，打造国内外电商名品、优品、爆品50款以上。大力招引跨境供应链企业、出口型第三方平台企业，建设一批供应链分拨中心、智能化仓储设施。加快推进中新跨境产业园落地运营，投用海外仓、独立站、海外展销平台等关键功能设施，打造跨境品牌出海运营中心5个以上。到2030年，跨境电商销售额达1亿美元。
发挥好陆海新通道武陵山班车班列、铁路集装箱货场、保税仓等功能优势，提升通道产品在东盟国家贸易量，拓展与欧洲、非洲市场合作。积极对接国际高标准经贸规则，探索西部陆海新通道进口货物转关试点。建立健全东盟产业合作对接机制，持续举办武陵山（秀山）与东盟合作论坛，运营好RCEP投资贸易服务中心。建设东盟进口商品展示展销店，争创东盟（重庆）中心分基地，打造渝鄂湘黔毗邻地区与东盟经贸合作门户。支持加工企业（基地）申报出口资质认证，拓宽中药材、茶叶、茶油、柑橘、食品、电子信息、新材料出口市场。精简优化出口退税流程，提升企业出口退税便捷度。发展外贸新业态新模式，引进大宗货物交易平台，支持有条件的企业布局海外仓。到2030年，新增外贸企业25家，累计实现进出口总额20亿元。
坚持创新制胜、人才引领和塑造变革协同发力，积极搭建高能级科技创新平台，集聚产业科技创新主体，推动科技创新引领产业创新发展，积极培育新质生产力。
加快创新主体培育，加强创新平台建设，强化产业科技支撑，推进产学研深度融合，促进创新成果产业化、创新产品市场化，不断积蓄创新发展新动能，持续增强科技创新能力。
鼓励企业与高等院校、科研院所等研发机构开展合作，聚焦新材料、生物医药、生态农业等优势产业，争取一批科技创新平台落地。加强与中南大学、重庆大学、浙江农林大学、华南农业大学、中国环境科学研究院、重庆市中药研究院、重庆林科院等高校、科研院所合作，与龙头企业共建技术创新、制造业创新平台，建立院士（专家）工作站、博士后流动工作站等科研创新实体平台。加强镁合金产业研究，组建镁产业研究中心。运营好秀山新金属材料产业技术研究院。加强科技成果转化平台建设，打造农业科技创新中心，创建国家农业科技园区。到2030年，累计培育企业技术中心、中小企业技术研发中心、工业设计中心等市级以上创新平台20个以上，打造市级孵化器2个以上。
强化企业科技创新主体作用，深入实施“双倍增”行动计划。落实科技创新激励政策，引导企业建立研发机构、开展研发活动、加大研发投入，力争全社会研发投入强度达到1%。支持创新型领军企业联合上下游组建创新联合体，推动中小微企业技术创新和改造升级。实施优质企业梯度培育计划，新培育专精特新中小企业50家、瞪羚企业10家、专精特新“小巨人”企业1家，实现制造业单项冠军企业零突破。到2030年，高新技术企业、科技型企业分别达到120家、1200家。
第十四章推动教育科技人才一体化发展
坚持“引育用留”协同发力，加快建立覆盖教育、科技、人才工作全领域、全要素的资源统筹配置机制，完善产学研协同育人机制，促进科技创新与人才培育良性互动。
落实重庆英才计划、鸿雁计划等市级人才计划，实施“秀山英才计划”，加快引进领军人才和高层次急需人才。创新“引在高校、用在企业”引才模式，为一流人才、创新团队等提供定制化“服务包”，大力集聚高层次科技人才和高素质技术技能人才。做靓“秀”才回家就业创业服务品牌，做好秀山在外人才信息库常态化更新。优化事业单位招聘机制，加大教育、医疗、农业等领域高层次人才引进力度，支持事业单位通过特设岗位引进急需紧缺高层次专业化人才。深入实施“巴渝工匠”行动计划，制定出台特色农业人才、青年人才等支持政策。优化柔性引才机制，创新“飞地”用才模式，加强与市内外高校、科研院所等合作，打造“候鸟型”人才工作站。支持引进职业院校等高校来秀建立产业学院。到2030年，累计引进研究生150名以上，副高级以上相应层次人才10名以上。
高水平办好秀山五一技工学校，支持完善学校功能设施，建强师资队伍，培育专业技能人才。深化产教融合与人才培养，推进产学研训创一体化，建设高技能人才培训基地和公共实训平台，打造武陵山区技能人才培训与职业技能鉴定中心。鼓励技工院校与企业合作开展订单定向培养班、企业冠名班合作。深入落实新重庆青年创新人才项目。持续壮大产业创新人才队伍，支持本地企事业单位与高校、研究机构联合开展研究，实战化培养一批创新人才。加强新时代新型智库建设。力争在秀山落户一批卓越工程师实践基地，壮大卓越工程师、一流产业技术工人队伍。到2030年，高技能人才占技能劳动者比例达30%以上，打造渝东南技工教育品牌和技能人才高地。
优化特色人才、青年人才等引进政策，完善人才评价机制。全面优化人才服务，打造联动渝鄂湘黔毗邻地区、辐射武陵山区、面向全国的区域性优质人力资源服务产业园，建立专业化考培中心、就业信息汇聚发布中心、劳务输出（输入）基地。迭代升级吸引人口集聚若干措施，深入实施“劳有厚得”“学有优教”“住有宜居”“心有久安”聚人计划，在科创资源、科创平台、薪酬待遇、住房保障、子女教育、医疗保障等方面提供全方位支持。做好感情留人，发挥“乡情、亲情、友情”情感纽带作用，切实增强外来人才对秀山的文化和情感认同。
推动科技创新与产业创新深度融合，支持龙头企业牵头建设跨区域共建创新载体，提升产业集群竞争力和创新资源集聚力，形成区域领先的科技创新氛围。
支持龙头企业联合高校开展关键技术攻关，推动智能制造、数字化供应链建设。搭建专业化、市场化科技创新孵化平台，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的完整孵化体系，打造规模化、专业化、高质量孵化载体。到2030年，科技孵化面积达到5万平方米。大力引育技术服务、技术交易、科技咨询等专业科技服务机构。加强与高校、科研院所合作，推动科研院所科技成果在秀山转化和应用。完善科技成果转化激励机制，鼓励科技人员到秀山创新创业。争取重庆储能材料研究院在秀建设中试基地，提升企业研发水平和科技成果转化能力。力争“十五五”期间科技成果在秀山转化和应用达到50项以上。
打造“县域创新”生态闭环，建设“产学研用”协同平台，推行“揭榜挂帅”机制。落实研发费用加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减等税收优惠政策。落实高新技术企业认定奖励机制。采取共建新型研发机构、联合资助等方式，完善创新主体科技投入激励政策。强化金融支撑，用好知识价值信用贷款、商业价值信用贷款、知识产权质押融资等金融创新产品，加大对科技型企业信贷支持力度。加强知识产权保护，切实维护企业商标、专利、地理标志等方面的合法权益，严厉打击侵权违法行为。
第六篇走好内涵式发展路子
加快构筑水秀山明、人和城兴的现代化人民城市崭新图景
积极融入超大城市现代化治理，聚焦“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”建设目标，建设更加体面、更有尊严、更为幸福的现代化人民城市。
聚焦内涵式发展主线，以推进城市更新为抓手，塑造大美山水都市风貌，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，争创全国美丽城市建设示范标杆。
系统提升城区“两轴六片区”组团式空间结构和整体风貌，精心打造梅江河生态活力轴、渝秀大道城市发展轴，推进中部片区、凤鸣新城片区、高铁门户片区、南部新城滨河片区、高新工业片区、高新物流片区六大片区协调发展。高质量建设凤鸣新城、高铁片区，完善公共服务和居住功能。加强梅江河县城段环境治理，全面提高城区生态宜居质量。打造梅江河白沙大桥段至高新大桥段靓丽滨江线，营造亲水休憩空间。加密城市路网，打通“断头路”、瓶颈路，形成“一环七纵七横”骨干路网，全面构建中等城市骨架。到2030年，城市建成区人口、面积分别达到30万人、30平方公里。
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中部片区。完善基础设施和优化公共设施，推动城市更新，提升行政、商业、居住、公共服务等核心功能，打造中部商贸之城。 凤鸣新城片区。发展休闲娱乐、医教文体、医养康养、高端住宅，建设教育、医疗和文化中心，建设城市生态综合体，打造生态宜居之城。 南部新城滨河片区。依托梅江河景观，提升片区品质，发展以居住、旅游服务等功能为主的城市宜居地，打造高品质改善型住区。 高新工业片区。增强工业园制造活力，加快发展新材料、生物医药等现代产业，推动西部空间有序拓展，强化产业配套，打造西部制造之城。 高新物流片区。提升物流园贸易层级，加快健全知识密集型服务业、现代物流、电子商务、数字经济等现代服务业体系，打造东部物流之城。 高铁门户片区。完善高铁门户功能，围绕客运枢纽、旅游集散、商务服务等，建设现代城市综合体、旅游集散中心，打造北部开放之城。 |
实施4个城市片区功能品质提升项目，改造老旧小区100个。持续推进城市危旧房改造，积极推动城中村、老旧街区（厂区）改造。稳步推进海绵城市建设，规划建设地下综合管廊、地下通道、过街天桥和商圈连廊等。促进分散资源规模化盘活、价值化提升，力争盘活闲置空间10万平方米以上。强化城市经营理念，盘活存量建设用地，推动形成可持续的城市经营模式。打造低密度高品质城市形态，推行“四代建筑”。深化“厂网一体”改革，加快污水收集和处理设施改造，城市污水处理能力提升至7万吨/天。
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老旧小区改造。秀山县渝秀大道周边老旧小区改造完善工程：对渝秀大道周边的渝秀小区、迎春、站前等进行改造，涉及居民2000户。秀山县丹凤片区老旧小区基础设施改造工程：对丹凤片区的丹凤、金码头、廷昌等进行改造，涉及居民987户。秀山县凤翔路小区等老旧小区配套基础设施改造工程：对凤翔路片区内的汇银小区、七星小区一二期、环城东路小区、茶园小区一二期及凤翔路小区等进行改造，涉及居民2857户。秀山县老旧小区改造工程：规划对石莲片区、天桥社区、乌杨社区、老城区等区域进行改造，涉及居民5000户以上。 城市更新。杉木董片区：改建东风大道970米，新建城市次干道打通微循环，新建2个口袋公园，打造宜居便捷片区。育才片区：实施花灯博物馆风貌提升、新建西门塘步道及滨江绿廊、拓宽支路等15项配套设施，打造宜居文体文旅活力片区。三角塔片区：推进老旧小区与商业区提质改造，升级滨江商业等街区、新建商业街与花卉市场并植入花灯主题景观，实施道路改造、停车场升级、人行天桥及管网下地等项目。秀山母城片区：修缮天后宫等，提质梅江河滨水空间并植入“社区盒子”等服务场景，提升居住品质与文旅吸引力。 城中村及棚户区改造。县城区城中村改造：对老城区、贵图片区、迎凤片区、西街片区、石莲片区、东风片区、护国片区等部分地段进行城中村改造，涉及面积约40万平方米。西门塘片区棚户区改造：建设东风路（西门桥至纵二路段），滨江西路（渝秀大道至西门桥段），西城北路（渝秀大道至东风路段），新建综合管廊8公里及其附属工程。新民学街片区危旧房改造项目：改造民学街两侧危旧房屋约3.8万平方米。 |
实施城市绿荫工程，持续推进坡坎崖绿化美化，打造梅江河生态廊道，形成由郊野公园、城市公园、社区公园和口袋公园组成的四级公园体系，加快打造“山依城、水惠城、绿兴城、景融城”的公园城市。完善城市慢行系统和骑行系统，推广共享车位停车模式，因地制宜增设公交港湾。优化城区停车位收费机制。改造提升公共厕所，推动垃圾收运、回收利用和处理设施改造升级。提升环卫作业机械化程度，更新一批环卫设施。充分利用城市边角地和闲置地完善口袋体育公园、停车场、充电桩、绿地等公共服务设施。到2030年，新增智慧停车位2000个以上，人均公园绿地面积达17平方米，建成区绿地率达39%。
巩固提升“小县大城”试点、国家潜力地区城镇化建设试点成果，引导产业、人口和要素向有比较优势的镇街集聚，持续增强中心城区的人口承载力、吸引力。完善乡镇（街道）给排水、电力、道路、农贸市场、公共活动空间，提高人居环境品质，增强集镇公共服务功能。创新人才落户、租房落户政策，促进人口向城区、中心镇集聚。探索建立进城农民在农村权益“保护—盘活—增值”政策，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。迭代人口集聚政策，吸引渝鄂湘黔毗邻区县人口来秀就学就业。支持妙泉、溶溪、石堤、兰桥、隘口等乡镇提升与周边地区连通道路等级，探索农民跨区县转移新模式，吸引周边区县居民跨区域向秀山县城集聚。稳妥推进乡镇行政区划调整。到2030年，常住人口城镇化率提升至55%。
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房地产。续建时光云锦、玖熙府、天悦华府、锦华府等房地产项目，新开工金沙水岸等房地产项目，高新区工业组团、物流组团保障性租赁住房，盘活豪生、五岳星座、碧桂园等存量住宅。 市政道路。新建秀南大道（西城大道至红岩水库西路段）、西城南路、学府二路（学府大道至新中医院段）、平江路（学府大道至渝秀大道段）、渝秀大道（纵一路至外环线）、渝秀大道（学府二路至纵一路段）、黄杨大道（牛石井至外环线）、丹凤路（凤栖北路至黄杨大道段）、东风路西段（西门桥至外环线）等道路18公里，投用香林大桥。 高品质生活空间。实施老鹰岩坡坎崖生态治理、雷家河片区坡坎崖整治。开展城区公共空间提升、公共建筑节能改造及城市建筑特色风貌改造、城区高层建筑灯饰改造、城区老旧路灯改造。打造渝秀大道、黄杨大道两条城市形象大道，凤鸣大道、花灯大道、溶溪大道、高新大道、东风路、学府大道、秀梅大道7条产城景观大道。开展城市重要节点功能景观提升，重点打造中国微电影城、县博物馆、高新区产业服务中心、绿楔特色商业、秀山互通门户、秀山西互通门户、启灯桥、涵秀廊桥、北门桥、送灯桥、渝秀大道白沙路交叉口、花灯广场等12个城市形象节点。 城市地标。高水平规划建设秀山北站，打造山水厅廊风景带，形成秀山城市形象门户新地标。提升秀山站两侧烟火边城景观线，打造秀山站城区地标。建设城市文化艺术中心，建设滨水文化建筑群落，打造文化生活地标。充分发挥红岩水库水岸优势，错落布置高层建筑群，打造凤鸣新城核心地标。开展传统街巷式建筑风貌提升，再现历史地标，传承文化底蕴，构建环梅江河秀山母城历史环，打造西街文旅城市地标。 |
全面融入全市超大城市现代化治理，深入推进人工智能与数字重庆建设双向赋能，以数字化驱动治理升级，以现代化推进城市治理，加快提升城市治理能力。
打造城市运行智慧大脑。健全县级数字化城市运行中心功能，打造实用型县级城市运行和治理“实战枢纽”。迭代升级八大板块及跑道矩阵，构建全域协同高效的数智化履职能力体系。加强核心业务梳理，持续提升公共数据归集共享赋能质效，推进风险提示、体征指标、KPI全量归集数字驾驶舱，实现业务综合集成、信息互联互通。推动市级应用场景贯通使用，提高智能预案实战效能，积极培育一批具有秀山辨识度的综合场景。强化闭环处置支撑，健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系。提升干部队伍应用数智赋能的知识体系、实战能力，确保城市治理实时事件接入覆盖率达到100%。
健全智联感知体系。统筹推进感知设备规划建设，加快推动城市公共设施数字化改造、智能化运营，布局城市供水、高楼消防、小流域防汛等一批重要领域感知设备，建设视频汇聚平台。推进感知资源与城市运行体征指标、风险点等深度关联，推动重点风险点位感知设备全覆盖、全检测，实现重点领域风险点位落图全覆盖。
加强新型基础设施建设，积极争取算力基础设施布局。全面提升城市数字化转型，推动人工智能赋能千行百业。推进人工智能在制造业、服务业、农业、消费、医疗、教育、交通运输、城市治理、政务、应急管理等领域深度应用，促进智慧农业、智慧医疗、智慧校园等创新发展。支持各类经营主体、机关企事业单位开发人工智能应用场景，打造综合应用场景10个以上。引导各方依法依规使用AI生产内容，加强个人隐私、知识产权和秘密信息保护。
提升城市智治能力。加强规划建设到运营治理全过程智控，构建“挂图作战”智能体系。用好“人工智能+城市体检更新”应用平台，数智一体推进城市生命线工程建设，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能驱动的城市建设更新模式。推广无人机巡检、无人智能环卫车清扫等新模式。完善城市信息模型（CIM）平台，推进城市桥隧、供水、环卫、照明、井盖等“末端感知神经”数字化改造，以“技防+人防”实现全局感知、智能运控和实时调度，实现城市治理问题有效处置率达到98%以上、城市公共供水管网漏损率低于8.5%。
强化城市风貌管理。深化“大综合一体化”行政执法改革，推动执法力量精准下沉，迭代完善“信用+执法”综合场景，持续开展“执法+监督”应用。健全跨部门联合监管机制，大力整治城市乱象，城市街面秩序优良率保持在98%以上。持续推进背街小巷环境治理。实施城市“夜景提质”系统工程，着力解决照明暗盲区。加强社区工作者、社会工作专业人员等建设，每万城镇常住人口拥有社区工作者人数18人。加强城市志愿者队伍建设，塑造“渝善渝美·志愿边城”服务品牌。
数智一体推进城市生命线安全工程，构建“源头减排、过程控制、系统治理”全流程体系，实现管线智能感知设备全覆盖。持续扩展海绵城市覆盖面，实现易涝积水点智能感应，全面消除城市内涝积水区。积极推进地下管网数字孪生系统建设，统筹供水、排水、燃气、通信等基础设施改造升级，全面改善重复开挖、马路拉链、空中蜘蛛网等问题。加快提升韧性城市安全能力水平，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。
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智能设施。投用5G基站600个，铺设光纤100公里。建设智慧城市应用平台、智慧城市新型基础设施。新增中心机楼1个、通信机房19个。建设电信数据中心、移动视联网升级项目。 供水管网。改造乌杨、平凯片区、老城区等建筑区老旧供水管网约341千米。规划凤鸣新城、高铁新城供水管道52千米。 污水管网。对县城老城区、东风路、朝阳、麻土、迎凤、永安等片区污水主支管进行更新改造。更新改造梅江河沿岸片区污水管网16.9千米。 燃气管道。更新改造凤栖、中和片区等老化燃气管网10千米，新建官湖片区燃气管道35千米。 防洪排涝。改造凤翔石莲片区排水防涝20.7千米、梅江河沿岸排水管道更新14.7千米。改造大溪沟、东风路、杨梅沟、白沙大道、乌杨大道等片区排水防涝设施，建设排水防涝应急设施。 |
突出重点领域，补强短板弱项，加强交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络，提升区域联动能力和发展活力。
围绕“高铁破零、高速成网、公路提质、航空起步”总体目标，织密综合立体交通网络，建设互联互通、快捷高效、辐射鄂湘黔、服务武陵的区域性综合交通枢纽，基本建成秀山周边1小时、重庆主城2小时、长三角、粤港澳、京津冀等主要城市3小时覆盖的便捷出行网络和“快货物流圈”。全面融入国家“八纵八横”高铁主通道，构建“二高二普”铁路发展格局，打造成渝地区双城经济圈连接粤港澳大湾区的重要节点。完善高速公路体系，形成“一环七射”高速公路网。提升县域互联互通水平，推进G319、G242、G326等国省道提质改造，全面形成“两环五射多联线”干线公路网。规划建设秀山通用机场，按支线机场标准预控。建设秀山北站客运枢纽，提升多式联运效率与物流综合服务水平。推动交通基础设施网络、运输服务、交通治理“一体化”建设，实施公路安全韧性提升工程，推进交通基础设施数字化改造，构建绿色智慧交通运输体系。
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专栏12交通基础设施重点项目 |
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铁路。建成黔江至吉首高铁，力争开工建设黔（秀）遵昭铁路，研究论证重庆经秀山至铜仁、秀山至湘西铁路。 高速公路。建成通车秀印高速，开工建设秀来高速、南环高速（秀松支线），力争开工建设渝湘复线酉阳至秀山段，推进秀山至沿河高速公路前期工作，规划论证秀山至江口高速公路。 国省道建设。实施G319中和街道至龙池段、龙池至酉阳界改扩建，G242洪安至石耶、梅江至天星坡改扩建，G326溪口至三合段、沙南至贵州界改扩建，S305焦溪至清溪段改扩建，S306溶溪至涌图段、平凯至兰桥段改扩建，S522海洋至宋农段改扩建，S526石堤至宋农段、平马至洪安段改扩建，S574溶溪至酉阳段改扩建，S576岑溪至钟灵段改扩建。 航空。新建秀山通用机场。 交通枢纽。建成投用秀山北站综合客运枢纽。 |
创建国家级水网先导区，构建集流域水资源优化配置、防洪减灾、水生态保护、智慧水利建设等功能于一体的水利“一张网”。开工建设平邑水库，推动桐梓、马西等中型水库发挥效益，新建响鼓、双河等小型水库，补齐区域水源短板。积极推进渝湘黔边区中型引调水工程和平邑灌区前期工作。增强城乡供水保障能力，新建桐梓、大河等骨干水厂及配套管网，实施漏损管网改造项目。推进节水型社会建设。提升洪涝灾害预防能力，实施酉水、梅江河等重要中小河流防洪达标治理，推动一批病险水库（闸）除险加固，加大中平河、马路河等重点山洪沟整治。升级改造水文站、水位站、雨量站，建设数字水利孪生系统。到2030年，全县骨干水源工程供水能力占比提升至50%，江河堤防达标率达92%，重大水利工程数字化率达到75%以上。
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专栏13水安全建设重点项目 |
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水源工程。新建平邑水库、李高水库、双河水库、小贵水库、响鼓水库、中心水库；扩建孝溪中型水库工程；续建桐梓水库、大河水库、地友水库、青冈湾水库。 城乡供水。新建桐梓水厂、大河水厂；改扩建隘口水厂；实施提升农村饮水质量专项行动项目、城乡供水水网建设工程（二期）、清溪片区农村水网示范区建设项目。 引调水工程。规划研究渝湘黔边区引调水工程、梅江至洪安片区小型引调水工程。 防洪综合治理。新建红岩水库，实施梅江河、平江河、花垣河等中小河流部分防洪段达标治理，中平河、马路河等山洪沟整治工程，新建县城防洪护岸3.5公里，疏浚河道1.5公里。新建乡镇（街道）防洪排涝护岸8.5公里，整治疏浚河道17.2公里。 智慧水利。新建智慧水利及城乡供水智慧水务工程，桐梓、马西等中型水库和梅江河流域数字孪生工程。 |
强化清洁能源多元供给，持续推进太阳山、轿子顶风电和平阳盖光伏发电开发建设，实施“千乡万村驭风行动”和分布式光伏建设。探索地热、氢能和生物质能等新能源综合利用。构建新型电力系统，优化和完善输变电网络。围绕黔吉高铁等重大项目，超前规划并建设配套电网工程。推进城乡配电网升级改造，新建清溪220千伏、边城110千伏等输变电工程。开展抽水蓄能规划论证，发展新型储能设施，推动高新区源网荷储一体化建设，探索开展微电网、虚拟电厂和绿电直连等试点。规划建设一批加氢站。加快建设天然气管道环线，有序推动乡镇天然气管道建设。规划建设综合能源供应站，优化公共充电基础设施布局，完善新能源汽车充电网络网点。
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专栏14能源基础设施建设重点项目 |
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风电、光伏。开发太阳山风电、膏田风电、龙凤坝光伏发电（二期）、清溪光伏项目、园区标准厂房分布式光伏、工商业屋顶分布式光伏项目，实施膏田风电场（一期）110千伏送出工程。 储能设施。新建200MW/400MWh共享储能电站、秀山高铁站场等油气氢电综合能源站10座。 电站。规划建设桐梓水库、平邑水库坝后式电站，石堤电站、三角滩电站、宋农电站等新增生态机组，论证桐梓—平阳盖抽水蓄能项目。 电力。新建秀山至黔江第三回220千伏线路、乌江实业产业园110千伏输变电工程、溶溪变电站至酉阳变电站110千伏输电线路工程、洪安边城和川河盖输变电及送出工程。论证500千伏输变电工程。 天然气。新建川河盖景区天然气供气管线、天然气管道环线建设工程，规划建设龙池新材料产业园天然气管道专线工程，推进页岩气勘查。 |
第七篇深度融入扩大内需战略
高水平服务和融入新发展格局
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，全面提升秀山城市知名度、消费集聚度、商业繁荣度、投资活跃度。
第十九章加快建设区域消费中心城市
深入实施提振消费专项行动，全面优化消费发展环境、提质消费产品、丰富消费业态，加强商贸流通市场建设，不断增强商贸辐射功能，提升居民消费能力。
持续推动县域商业高质量发展，形成以物流园为核心，以花灯广场商圈、城东商圈、高铁商圈为支撑，以乡镇商贸和边贸集镇为重点的“一园三圈多点”商贸服务新格局。提升花灯广场商圈地标性功能，打造集购物、餐饮、休闲、文旅于一体的综合性商业集群，成为县域消费集聚区。推动城东商圈“社区商业+品质生活服务+智慧流通”融合发展，支持市场数字化升级，成为辐射周边区县的贸易集散地。规划研究高铁商圈，配套休闲娱乐、餐饮消费等服务，打造文化展示窗口。深化市级“邮运通”试点，形成以“邮政公司主导、协会快递协同、多方主体参与”的城乡配送新体系。
第二节 扩大消费供给
培育发展新型消费。大力发展智慧零售、直播电商、社交电商等新业态，积极发展“首店经济”“首发经济”“首牌经济”“首秀经济”，打造一批特色消费品牌。提质扩容服务消费。全面推广“渝味360碗”美食，打造煨炉子、土鸡汤、一锅煮三省等美食，讲好秀山美食故事，培育一批旗舰店。发展精品酒店、客栈民宿，提升住宿服务质量。支持企业争创“中华老字号”“重庆老字号”品牌。培育“秀山好礼”特色伴手礼品牌。加快发展演艺经济、体育赛事经济，举办群星演唱会、民歌音乐节、运动嘉年华等活动。
培育沉浸式、体验式、互动式消费新场景，促进三角塔夜市、秀山微电影城、花灯美食街、洪安边城、西街等消费街区特色发展，打造区域特色消费目的地。推动商文旅体融合发展，丰富爱琴海、秀城外滩消费业态，培育潮玩运动、演绎剧场等新业态，创新科技体验等新型融合消费。有序发展低空旅游、消费级无人机等新型消费场景。发展夜味、夜玩、夜赏、夜购、夜养“五夜”经济，创建市级夜间经济示范区。深入实施数字消费提升行动，创建国家农村电商领跑县。持续做靓“爱尚秀山·渝悦消费”活动，强化消费协作，举办农特产品展销活动。支持商圈、特色商业街举办演艺活动、创意集市、特色展会等，开发苗绣环保包、土家织锦时尚单品等文创产品。
持续丰富消费业态，大力吸引周边区县市民周末来秀消费。积极发展育幼消费，丰富母婴照料、亲子研学、文体教培产业，大力发展素质教育、文体娱乐等儿童服务消费。探索开发具有秀山辨识度的动漫、影视、游戏，大力发展潮玩盲盒、动漫手办、宠物经济等情绪消费产品，打造一批个性化服务场所。大力发展银发消费，开展“孝老爱老”购物节等主题消费活动，拓展康养旅居、助医助浴等养老消费。丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。
推动普惠政策直达消费者，切实减轻居民养育、就医、养老等负担，增强消费能力和意愿。全面落实促进消费制度机制，做好消费新业态新模式新场景管理。深入开展消费领域“信用+”工程，健全养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体系，全面推广信用承诺制度。鼓励实体店承诺无理由退换货，为消费者提供统一便捷的异地异店退换货服务。用好用足国家促消费政策，大力推动汽车报废更新、家电、数码和智能产品等消费品以旧换新，进一步促进消费潜力有效释放。提升公众消费品质量安全意识，积极开展消费教育“进校园、进社区、进乡村”活动。完善消费维权机制，畅通投诉渠道，提高维权效率。
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专栏15消费领域重点项目和任务 |
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商圈升级。实施花灯广场商圈业态升级改造，以黄杨大道、环城东路、胜利路、梅江河、朝阳路围合区域，通过新场景、新业态、新模式，融合秀山西街、文化古迹、民族文化等资源，丰富消费业态风貌，将花灯广场商圈打造为武陵山区商圈新地标、打卡地。 商业提质。提升改造部分商业区域服务能力，包括农贸市场、专业市场、批发市场等。改造城区农产品批发市场3个，新建乡镇中型农贸市场12个。建设生活必需品保供集配中心。 |
发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦重点领域和薄弱环节，完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，让迫切需求和有效供给更加协调，为经济高质量发展提供“强引擎”。
精准对接国家投资方向，聚焦“两重”“两新”等重点领域，在产业体系构建、科技创新引领、城乡融合发展、人民生活改善等方面，系统谋划一批强基础、利大局、管长远的重大项目。加强与长三角、粤港澳大湾区等重点区域全方位产业合作，全力争取生产力布局支持，精心招引储备一批引领性强、带动性大、成长性好的全域性项目。健全重大项目库动态调整机制，持续优化完善重大项目“一图一库四清单”，形成开工一批、在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动项目格局。扎实开展重点项目攻坚行动，不断优化重大项目质效监管机制，加强重大项目全生命周期管理。
拓展公共服务领域投资，推动更多财政资金和公共资源投向教育医疗、养老育幼、文化体育等民生领域。支持就业增收带动能力强的行业扩大投资，加强人力资源开发，加大职业教育、产教融合实训课程和技能培训场景开发投资。加强消费基础设施和消费服务功能提升类设施建设，完善物流配送、冷链设施和基层商业网点布局，激发县域消费动力活力。
加大对民间投资支持和引导力度，保障民间资本“非禁即入”，支持民营企业参与“两重”“两新”项目。健全多层次金融服务体系，积极推广特许经营、TOD、WOD、REITs等投融资模式，以市场化方式引导债券资金、保险资金、公募基金等社会资本更多参与基础设施建设。持续做好招商引资全流程服务保障工作，推动签约项目加快落地，促进民间投资放量。积极搭建政银企合作平台，推动构建政银企良性互动的交流机制。滚动更新民间投资项目库，增强市场主导的有效投资。
坚持“要素跟着项目走”，主动服务、靠前审批，强化要素保障加速项目落地，用足用好国家重大项目用地保障机制。强化全过程管理，把好前期成熟关、资金到位关、产业匹配关。动态更新全县“争资地图”，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，为重点项目建设提供有力保障。深化投资审批制度改革，促进投资便利化水平。优化涉企审批服务，持续推进投资审批“一网通办”，激发企业投资活力。
深化落实“五个振兴”，提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，促进城乡融合发展，创建国家乡村振兴示范县、国家农业现代化示范区。
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，打造供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的武陵山区农业强县。
落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，确保全县耕地保有量不低于80.7万亩。落实“一田一码”试点，完善农田基础设施，到2030年，全县高标准农田达到45万亩。按照“谁受益、谁管护、谁使用、谁管护”原则，落实高标准农田管护责任。完善农田水利设施，加强中型灌区续建配套与节水改造，力争2030年农田灌溉水有效利用系数提升至0.56。推进粮油作物大面积单产提升行动，持续推动油菜国家优势产业集群建设，确保粮油播种面积稳定在100万亩以上，粮食综合生产能力保持在30万吨以上。一体推进良种繁育、生猪育肥、饲料生产体系建设，构建渝鄂湘黔生猪保供区，实现年出栏生猪60万头以上，建设全国生猪调出大县，打造“50亿级生猪全产业链”。稳步扩大蔬菜生产规模，大力发展设施蔬菜、高山蔬菜。壮大秀山鸡、优质蛋鸡等特色畜禽产业，打造全市土鸡第一品牌。全面推进水产绿色健康养殖，探索山地特色渔业养殖模式，打造“秀山棘胸蛙”地标品牌。
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农田基础设施建设。力争开工平邑灌区、桐梓中型灌区、隘口水库灌区。续建钟灵水库中型灌区（二期）工程、高效节水灌区项目。新建高标准农田4万亩，实施全域土地综合整治1万亩，高效节水灌溉10万亩。 粮油稳产保供。实施粮油作物大面积单产提升行动，建设优质稻油轮作示范基地15万亩，建成优质粮油现代产业园项目（一期）、清溪场片区粮油产业发展项目。实施国家油菜优势特色产业集群建设项目。 生猪产能提升。健全完善“原种场—扩繁场—商品场”3级良种繁育体系，建成石耶鱼梁种猪场，实现年存栏种猪7500头。 其他重要农产品保供。建设秀山鸡保种场，实施秀山鸡全产业链发展项目，建设秀山鸡扩繁场、标准化养殖场，力争年出栏土鸡700万羽，建设年加工300万羽秀山鸡冷链食品与休闲食品加工生产线1条。稳定城区蔬菜保供基地7000亩、大棚设施蔬菜基地3000亩、蔬菜育苗基地1000亩，改造提升蔬菜基地2000亩。建设标准化流水养殖面积1万平方米。 |
壮大“一主两辅”主导产业。以“一山两盖”三大产业带为重点，依山就势壮大中药材、茶叶、油茶生态特色农业。推动百万亩特色产业基地提质增效，提升亩均产出效益。持续推动中药材国家优势特色产业集群建设，打响“武陵药都”。夯实山银花“良种育苗—标准种植—初加工—精深加工”全产业链，推进山银花纳入国家药食同源目录，培育“渝蕾2号”山银花新品种，加强衍生产品开发，提升银花产业全国话语权。抓好黄精种质资源保护开发，加强大叶滇黄精、多花黄精品种培育，打造“秀山黄精”品牌和爆款产品。围绕打造全国知名“干净茶”生产基地目标，加强茶园绿色防控，建设全国绿色食品原料标准化生产基地，抓好名优茶、夏秋茶采收加工，建成精制茶生产中心、区域茶叶出口中心，推动茶叶纳入国家优势特色产业集群。加快实施中央财政油茶产业发展奖补项目，建成高产高效示范基地4万亩。到2030年，力争中药材、茶叶、油茶产业综合产值分别达到60亿元、40亿元、15亿元。
提升农业质量效益。做强农业生产和农产品“三品一标”，完成“秀山黄精”“秀山山茶油”公共品牌注册，稳步提升“秀山毛尖”“秀山银花”等区域公共品牌影响力。推广“冷链物流+电商”模式，加强农产品产地集配中心建设，提升全国农产品骨干冷链物流基地效能。依托武陵山中药材仓储物流中心，集中打造中药材产业园，形成以山银花、黄精为主的全国最大单品中药材交易市场。实施中药材国家优势特色产业集群项目，建设中药材GAP示范基地3个，新建中药材初加工中心2万平方米、仓储设施5万立方米，开发山银花、黄精产品10个。稳步推进柑橘品种改良，扩大优质柑橘出口，建设武陵山柑橘出口交易服务中心。强化农产品质量安全监管和追溯体系建设，建立具备区域影响力的检验检测机构。创建国家现代农业产业园，建成城郊农产品加工产业园，创成市级农产品加工业示范园区。推动“一镇一品”产业发展，新增国家农业产业强镇1个。
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山银花产业。巩固提升平阳盖百里山银花长廊，确保山银花种植规模稳定在25万亩。实施中药材产业园、山银花精深加工项目，招引企业5家以上，形成全国最大的山银花交易市场。构建提取物、中药饮片、健康食品等产品体系，利用山银花副产物开发饲料添加剂、中兽药等衍生品。 黄精产业。完善黄精种质资源圃、采穗圃，扩大黄精基地规模，推广“油茶+黄精”等复合种植模式，建设林下黄精种植示范基地，力争2030年黄精种植规模达到10万亩，做靓“中国黄精之乡”。实施500亩黄精产业园拓展项目建设，招引企业5家以上，建成武陵山区最大黄精交易市场。做好黄精系列产品开发，将“秀山黄精”打造成为重庆知名品牌。 茶叶产业。开展标准化、生态化茶园创建，完成标准化基地10个以上，实现茶园亩均产值达到1万元。制定推行“秀山毛尖”生产加工技术规程。建设精制茶加工厂，开展夏秋茶加工，开发拼配茶、贸易茶、饮料茶等新产品。实施茶叶“出山出海”行动，认证茶叶出口备案基地5万亩。 油茶产业。巩固23.5万亩油茶基地，改造5万亩低效油茶林，实施油茶新品种适应性实验及繁育项目，全面投用兴隆坳油茶研发中心，开发“油茶+美妆+生物农药”多元产品。新改（扩）建油茶果储运初加工基地5个，新建年加工能力4000吨茶油加工厂1个。 柑橘产业。实施柑橘出口全链条升级工程，完成5万亩出口备案基地认证，推进智能化生产加工项目建设，配套布局智能水肥一体化系统、物联网气象站、土壤监测设备等智慧农业设施，打造“秀山秀橙”公共品牌。 农业发展平台建设。建成城郊农产品加工产业园、农产品及食品加工小微企业园、区域性食品及农产品检测中心、新型农业产教融合实训基地。 |
突出科技赋能农业高质量发展，加强武陵山特色农产品工程技术研究中心等农业科技创新平台建设。加快茶多酚成品制造、茶油精炼等工艺研发。探索与西南大学、重庆市畜牧科学院共建“秀山鸡”种业创新实验室。建成武陵山道地优势中药材良种种苗繁育中心，打造武陵山油茶良种繁育科创基地。加快先进农机推广应用，推广一批智能农机装备，力争全县主要农作物耕种收综合机械化率达65%以上。探索“产业大脑+未来农场”新模式，提高农资、农具、农种、农机科技含量，加快建成山银花、油茶产业大脑，建设一批智慧药园、智慧茶园、智慧柑橘园和智慧养殖基地，打造山地特色智慧农业创新应用基地8个。探索建设高端农产品区块链溯源平台，建立种植、生产、加工、流通全环节的数字化溯源体系。
实施小农户能力提升工程，加大技能培训、就业指导等服务力度，创新联户经营、联耕联种等方式，提升家庭经营能力。提升农民合作社规范化运营水平，创新组织带动小农户机制。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制。探索资源发包、经营性财产参股等多样化途径，增强农村集体经济实力。深化供销“三位一体”改革，健全农业企业、合作社、家庭农场等经营主体与农户“利益共享、风险共担”机制，不断提升新型农业经营主体联农带农能力。鼓励发展农业适度规模经营，进一步健全农地流转服务市场体系，推动农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体高质量发展，新发展家庭农场100家，培育国家级龙头企业1家、市级龙头企业10家。加大农业社会化服务政策支持力度，引进培育一批龙头型农业社会化服务企业，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，打造万亩社会化服务组织10个以上。
学习运用“千万工程”经验，推进巴渝和美乡村建设，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
统筹优化村镇布局，按需分类编制村庄规划，推动县域基础设施一体化规划建设管护，突出以村庄院落为单元，推进农村基础设施微改造精提升，塑造“边城韵味”“巴渝小院”新形象。实施新一轮农村公路提升行动，开展公路改造以及过窄农村公路拓宽改造或错车道建设，推动建制村等级路全覆盖。推行预约响应式农村客运模式，提升农村客运服务供给效率。实施提升农村饮水质量专项行动，统筹推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，推进清溪片区农村水网示范区建设，全面推行农村饮水县域统管，到2030年，农村自来水普及率达95%。持续推进农村电网改造升级，推进有条件地区燃气管网覆盖村镇。实施数字乡村建设工程，有序推进5G网络等在农村布局，实现95%以上行政村通千兆网络。积极推动教育、医疗、养老等资源下沉服务，持续提升城乡公共服务均等化水平。加强历史文化名镇、名村保护利用，开展历史建筑修缮保护，推动古镇开发管理与农文旅有机融合。
巩固提升农村厕所革命成果，引导开展户内改厕，完善农村厕所建设管理制度，农村卫生厕所普及率达90%。统筹推进农村改厕与供水保障、污水治理，加强粪污无害化处理和资源化利用。持续巩固农村生活污水治理（管控）成效，积极探索农村生活污水资源化利用，因地制宜梯次推进农村聚居点生活污水处理设施建设，基本实现农村常住人口200户或500人以上聚居点污水处理设施全覆盖，农村黑臭水体长治久清。推进生活垃圾收运处置体系向自然村（组）延伸，提升分类收运处置能力水平，探索生活垃圾就近就地处理和资源化利用模式。常态化开展村庄清洁行动和“五清理一活动”。建设巴渝和美乡村，推进农村人居环境连片整治，将平江河流域打造成具有全市影响力和示范效应的巴渝和美乡村示范片。到2030年，建成巴渝和美乡村示范片10个，巴渝和美乡村行政村建成率达100%。
深入推进抓党建促乡村全面振兴，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，落实“四议两公开”制度。发挥农民主体作用，搭建农民参与乡村治理平台，激发广大农民积极性、主动性和创造性。探索推广乡村有效治理新模式，推动数字赋能乡村治理。推进村民自治组织规范化建设，打造具有地域特色的乡村治理模式。深化建设平安乡村法治乡村，加强社会治安整体防控体系建设，依法管理农村宗教事务。促进治理和服务重心向基层下移，加强乡镇（街道）服务管理力量，推广务实管用的治理方式。持续推进移风易俗，弘扬良好乡风家风民风，引导村民遵规守约，扎实开展高额彩礼、大操大办等突出问题治理。持续整治殡葬领域乱象，深入推进丧葬礼俗改革，倡导绿色殡葬理念，推广网络祭祀、集体共祭等文明新风。建设农村殡仪服务网点7个，农村公益性公墓9个。
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专栏18建设宜居宜业和美乡村重点项目 |
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基础设施。新建或改扩建王家坪至平马段、里仁至川河盖、川河盖旅游景区路网、涌洞至里仁、大溪至八面山、宋农至海洋、溶溪至茅坡、亮甲桥至巴家、武营至梅江、隘口至云隘、宋农张坝溪至里仁上川、龙凤坝至钟灵、中平至岑溪、隘口至膏田、岑溪至梅江、妙泉至宋农、峨溶至川河盖公路301公里。建设“四好农村路”367公里，改造农村公路1230公里，硬化入户便道300公里。实施公路安防工程提升500公里、危桥改造70座、危隧改造8座、渡改桥10座。实施农村饮水质量提升项目22个，新建及改造农村供水管网400千米。治理地灾10处，建设应急救援站点3个，新建或改造镇村级公交站点260个。 人居环境。实施平江河等和美乡村示范片项目10个。维修集镇DN500-DN600污水主管网24公里、DN400污水支管网42公里，更换污水提升泵22座。新建农村集中资源化处理设施127座、农村污水管网45公里。实施农村卫生户厕改造3000座，配套建设农村公厕15座。 |
第二十三章推动城乡融合发展
坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，促进城乡要素平等交换、双向流动，健全联农带农利益联结机制，拓宽农民增收致富渠道，让广大农民共享现代化成果。
优化“中心引领、两副协同、八片支撑、协调发展”城乡空间体系。加快形成“中心城区—县域副中心—片区重镇”功能互补、深度协同的城市发展格局。强化官庄街道、清溪场街道县域副中心功能，有序推动部分城市功能延伸布局，加快融入中心城区核心圈一体发展。中部、龙凤、溶溪、梅江、石耶、龙池、洪安—涌洞、石堤八大片区依托重点场镇优势，进一步强化分区承接产业转移、配套城市发展、辐射服务周边功能，发挥连接城乡、集聚人口、有效服务农村、带动周边乡镇发展的节点作用，打造具有较强集聚、辐射、带动作用的片区发展核心，提升边贸集镇服务功能，推动全域因地制宜建设特色乡镇，形成功能互补发展新格局。
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专栏19各片区重点发展方向 |
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中心城区。依托“两轴六片区”空间结构与综合资源优势，打造“产城景文”深度融合的城市核心区。 官庄街道。依托紧临中心城区、边城通道的区位优势，支持发展城郊特色乡村旅游。发挥高铁片区带动作用，完善集贸市场、污废处理及公共车位等基础配套设施，有序承接县域公共服务，打造县域公共服务副中心。 清溪场街道。依托平坝资源与特色农业，建设县域粮食主产区，构建“城郊农业+食品加工”产业链，配套建设农产品交易市场，支持融城发展，打造“商贸服务+特色农业+城乡联动”的县域副中心。 中部片区。以新型城镇化为牵引，整合特色商圈、专业市场、高新产业、民俗文化、城郊农业等于一体，推动城市东西南北分向拓展，促进中心城区与近郊区域融合发展，打造县域发展重要承载地。 龙凤片区。充分挖掘巨丰堰、土司城、大寨古村落、龙凤花海田园风光等特色资源，支持打造乡村旅游精品线路。发展山银花、粮油、黄精等特色产业，构建和美乡村示范片，推动乡村振兴引领带动，打造现代粮油产业带、山地农业示范带、乡村振兴示范带。 溶溪片区。突出污染防治、生态修复，聚焦绿色制造、循环经济，打造生态友好型工业片区，推进现有工业企业绿色化改造。引入环保型、高效能产业，支持发展新能源产业，建设“绿色生产+循环利用”示范片区，打造转型发展示范带、生态修复样板带。 梅江片区。立足生态优势与农业基础，培育茶叶、猕猴桃等特色农产品，推广科技农业，延伸农业产业链，大力发展农副产品加工。发展“生态农业+乡村旅游”，建设乡村民宿集群、生态露营地，推广茶文化，实现生态价值转化，打造三产融合发展示范。 石耶片区。依托大佛山生态康养资源，联动周边发展“康养+旅居”产业，配套建设旅居服务中心。稳步发展建材产业园，实现群众就业增收。稳步完善集镇功能，推动人口优化布局。 龙池片区。聚焦矿产资源开发，推动镁基、碳基、硅基新材料产业加快发展，建设新材料产业园，打造县域工业重要增长极。强化城镇服务功能，建设区域商贸中心，完善物流配送网络。发展乡村旅游，将黑洞河、妙泉湖、热水塘温泉等打造为生态休闲、运动康养、亲子研学等功能于一体的城郊农文旅融合体。 洪安—涌洞片区。依托独特区位与文旅资源，做靓“边城”文旅品牌，建设风情商业街，联动涌洞生态资源，打造高山避暑度假带，推进“边城文化+生态度假+跨界体验”融合，打造对外开放文旅窗口。支持抓好边区联防联治，发展油茶、茶叶产业，推动边贸集镇建设和温泉开发。 石堤片区。依托梅江河、酉水交汇的滨江生态本底与千年古镇底蕴，传承和保护秀山羊马节，建设水上运动基地，打造柑橘、油茶农产品品牌，建设农产品集散中心，构建农文旅融合发展重要聚集地。 |
构建城乡统一的建设用地市场，规范开展城乡建设用地增减挂钩，盘活农村存量建设用地。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。持续实施“四进三回”行动，推动规划、科技、经营、资金进乡村，引导能人、青年、务工人员回乡村，完善各类人才回乡村支持机制，完善科技特派员制度，有序引导依法规范社会力量助力乡村振兴。深入推进“万企兴万村”行动，实施“乡村CEO”培养计划，壮大乡村职业经理人队伍，培育一批有思想、善经营、懂技术、爱农村的复合型乡村经营管理人才。健全人才回乡支持机制，培养现代巴渝“新农人”和千名“农创客”“乡创客”。健全农村金融服务体系，支持开发特色农业信贷产品。进一步完善农业保险政策体系，稳步扩大稻谷、玉米、油茶、生猪等大宗农产品保险覆盖面。提高强农富农惠农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。
有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，完善土地承包合同管理制度。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，探索放活土地经营权的有效途径。有序推进农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制，推动实现同权同价，就地异地入市。探索出租、入股、合作等方式，盘活农户闲置合法住房。推进农业“标准地”改革试点，健全便捷高效的农业社会化服务体系，提高农业生产效率和效益。深入推进全域土地综合整治及生产、供销、信用“三位一体”改革，加快构建覆盖全链条的新型为农服务体系。巩固深化“三变”改革、农村集体产权制度改革，建立健全村庄资源资产台账，强化农村集体资产运营管理，让农民更多分享改革红利。鼓励多村合作、整镇组团、跨镇抱团等发展模式，培育强村公司，推动新型农村集体经济发展壮大。到2030年，城乡居民收入比缩小到2.4:1以内。
做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后常态化帮扶，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，建立常态化防止返贫致贫监测体系，分层分类开展开发式帮扶与兜底保障，确保不发生规模性返贫致贫。用好“渝悦·防贫”数字应用平台，建立覆盖全体农村人口的监测体系。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，做到早发现、早干预、早帮扶。增强产业帮扶质效，因地制宜加强产业分类指导和长期培育，促进惠农增收。持续做好就业帮扶，推行岗位匹配、技能培训、技能评价、就业服务一体式项目帮扶。健全基本生活救助制度，巩固提升“三保障”和农村饮水安全保障水平。强化易地扶贫搬迁后续扶持。健全扶志扶智长效机制。选优配强村级班子，发挥第一书记和驻村工作队帮扶作用。优化消费帮扶政策，加强产销对接和产品质量管理。
充分发挥经济体制改革牵引作用，扎实推进重点领域和关键环节改革，创造更加公平、更有活力的市场环境，营造近悦远来的营商环境，为经济社会发展增动力、添活力。
坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企强功能、防风险、活资产改革，健全民营企业服务体系，发展壮大民营经济。
巩固拓展“三攻坚一盘活”改革突破成果，深化与央企、市属国企、优秀民企战略合作，持续提升国企竞争力。坚持“突出实业、聚焦主业”，规范国有资本运营，推动优势资源向信息技术、城市运营、现代服务、特色旅游、现代农业等关键领域集中，提升国企市场化专业化运营水平，总资产突破1200亿元。持续推进国有企业整合重组，加快实体化、市场化转型。建立健全现代化企业管理制度，完善国有企业考核评价和薪酬管理机制，搭建统一的国企高质量发展指标体系。健全风险监管处置机制，推动国企全口径债务监测全覆盖，强化资产负债率与债务规模“双管控”，健全退平台企业债务跟踪监测体制机制，严防严控债务风险。深化以管资本为主的国资监管体制改革，加强穿透式监管，强化数字赋能，迭代升级国资智管系统，建立资产盘活“一本账”，“一资一策”推进国有资产盘活。
贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，支持民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，依法保护民营企业和企业家合法权益。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。开展涉企行政执法规范化行动，有效解决拖欠企业账款问题，依法保护民营企业产权和企业家权益。全面提升涉企优惠政策精准度，切实降低企业经营成本。搭建秀商综合服务平台，引导商会协会共同开展项目推介、银企对接，鼓励秀商回乡创业。促进“两个健康”，大力弘扬企业家精神，着力营造尊商、亲商、安商的浓厚氛围，构建亲清政商关系。破除制约民营企业发展各种壁垒，支持中小企业向专业化、精细化、特色化发展。探索建立创新创业投资引导基金，引导企业完善现代企业制度，推动企业“上云、上规、上市”。到2030年，全县“四上”企业数量突破800家，民营经济增加值占GDP比重达到75%。
坚持问题导向、数字赋能、改革集成，培育和激发市场活力、增强发展内生动力，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，吸引更多优质企业入驻秀山。
优化政府服务职能，提升行政效率，积极用好“民呼我为”“渝商e服务”等企业服务平台，全面推行“一件事一次办”“一窗综办”“一网通办”等改革。健全线上线下帮办代办体系，推行“告知承诺+容缺办理”审批模式，探索由“高效办成一件事”向“高效办成一类事”扩面增效。推进政务服务大厅数字化改造升级，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效服务体系。持续提升“渝快办”服务效能。全面强化政务服务数字赋能，用好“渝悦易企办”，深化电子证照数据共享应用，丰富“渝快码”扫码、亮码应用场景。
落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。及时破除隐性门槛和不合理限制，有序开展公平竞争审查，维护公平竞争市场秩序。探索企业家、行业商（协）会参与涉企政策制定机制，提升惠企政策精准性。持续完善县领导联系重点民营企业、营商环境观察员等政企沟通机制，常态化开展“四大家”领导走访民营企业，推动各类惠企助企政策直达企业、企业诉求高效回应。健全完善服务企业专员、“AI+企业码上服务”等机制，常态化做好涉企服务。强化社会信用体系建设，夯实信用数据基础，健全以信用为基础的监管和治理机制，完善守信激励与失信惩戒机制，用好“渝悦信用”平台，提高社会信用体系市场化和社会化水平。规范公共资源交易监管，推动AI在招投标领域应用，切实降低制度性交易成本和时间成本。深化多领域包容审慎监管，健全新技术、新业态、新模式发展容错纠错机制。
深化要素市场化配置、财税金融等重点领域改革，化解阻碍要素自由流动的堵点卡点，激发经济发展动力。
全量摸清要素资源底数，突出“小切口”破题，加快打造一批标志性成果。推进技术要素向现实生产力转化，持续提高技术合同成交额。建立土地利用绩效和退出机制，优化产业用地供应方式，盘活利用土地1000亩以上。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，提升土地资源市场化配置效率。深化“亩均论英雄”改革，实现新增工业用地按“标准地”出让比例达100%，制造业规上企业亩均税收年均增长4%以上。畅通人力资源要素有序流动渠道，健全技能人才评价制度。完善金融有效服务实体经济长效机制，大力发展科技金融、绿色金融。积极参与全国统一电力市场交易，推动重点企业参与电力直接交易，降低生产用电成本。支持企业探索碳排放权、水权、排污权交易。
加强财税体制改革，落实零基预算改革，持续加强财政预算支出管理和内控管理，推动财政管理精细化与高效化，确保财政运行平稳有序。深化“三资”盘活，积极培育壮大税源，严格执行非税收入收缴管理制度。强化债务风险监测，有序化解政府存量隐性债务。主动对接全国性金融机构，积极争取在秀山设立分支机构。支持符合条件的企业发行企业债券、公司债等融资工具。深化金融服务供给，为中小微企业提供直达融资服务。探索发展普惠金融、养老金融、数字金融，支持金融机构创新开发金融产品和服务，降低企业融资成本。
第十篇践行“两山”理念加快经济社会发展全面绿色转型
建设美丽秀山
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，深入推动长江经济带高质量发展，协同推进降碳减污扩绿增长，加快创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，以构建生态安全格局为支撑，以一体化保护修复为抓手，增强生态系统的稳定性与可持续性。
围绕重点生态功能区定位，加强自然风貌保护，用好国土空间规划编制成果，构建“五水三屏、组团分隔”的生态发展格局，形成“一山两带多廊多园”的城市生态网络结构。加强生态保护红线管控，以酉水河、梅江河、溶溪河、平江河、洪安河等五大水域生态带和桐麻岭、平阳盖、木桶盖、太阳山、川河盖等山地生态屏障为主体，依托山体、水系、交通干线等形成绿色生态廊道，构建空中、地下立体生态保护格局，实现“山水林田湖草”一体化保护。严格落实生态环境分区管控要求，执行生态环境准入清单，完善生态保护红线管控机制。高标准建设自然保护地，构建以太阳山自然保护区为基础，大溪国家湿地公园、川河盖地质公园、国有轿子顶林场等为重要补充的保护体系。
深入推进长江十年禁渔，依法打击非法捕捞，完善禁捕长效机制。严格落实林长制，深化集体林权制度改革，加强森林防火基础设施建设，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。加强自然保护地管理，持续开展松材线虫、松毛虫等疫情监测和病虫害防治，严厉打击各种破坏森林资源、违法开采等犯罪行为。加强湿地保护，提质打造大溪国家湿地公园及“小微湿地+”示范点，确保全县湿地保有量不低于5万亩。强化太阳山自然保护地等关键节点生态保护修复，力争自然保护地占国土面积比率不低于6.76%。加强生物多样性保护，开展生物多样性调查、评估与监测，强化古树名木、野生动植物保护，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
实施武陵山区森林生态系统修复与保护综合治理工程，稳步推进国家储备林建设。实施天然林保护、公益林管护、森林抚育改培和质量提升工程，确保森林蓄积量达1100万立方米、森林覆盖率稳定在60%以上。深化林权制度改革，健全“林长+林改”机制，全域开展差异化试点。开展“林草兴生态兴文明兴”行动，培育“三兴”村20个以上。健全和完善国有轿子顶林场生态，建设智慧林场。持续推进重点河流域坡耕地水土流失综合治理。持续抓好废弃矿山生态修复，完成历史遗留和关闭矿山生态修复，矿区植被恢复率提高至80%以上。
坚持精准治污、科学治污、依法治污，健全“九治”生态治理体系，系统推进生态修复，全面提升生态环境质量。
持之以恒“治水”。全力推动水环境治理、水资源利用和水生态修复的协同发展，努力打造美丽河湖新格局。全面落实河长制，以梅江河流域生态保护为核心，推动溶溪河、梅江河、洪安河水生态环境治理。积极构建水环境协同修复体系，提升入河排污口整治效能，不断加强入河排污口监督管理能力建设。巩固深化水环境治理，持续做好锰渣场渗滤液收集和处理，推动污水收集和集中处理设施建设，加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板。加强饮用水水源地环境综合治理及规范化建设，保障饮用水水源水质安全。到2030年，国控市控断面水质稳定达标，城乡集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。
全力以赴“治气”。开展全域联防联控，从工业源、移动源、扬尘源、生活源监管精准发力，强化控排、控车、控尘、控烧、禁燃“四控一禁”，降低细颗粒物（PM2.5）浓度。控制城市扬尘污染，加强对建筑施工、工业生产、露天堆场等重点领域的日常监管。加强交通污染控制，加快淘汰国四及以下排放标准柴油货车。推进工业企业污染深度治理，加快推进水泥、工业硅等重点行业及燃煤锅炉、工业炉窑脱硫、脱硝和除尘设施的建设或升级改造。加强露天焚烧防控及烟花爆竹管控，推动大气主要污染物排放总量持续下降。
全面强化“治土”。强化农用地土壤污染源溯源整治，加强农用地分类管理，启动受污染农用地溯源，协同开展矿山污染治理。推进农业面源污染治理，深入开展化肥农药减施增效、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用三大行动，耕地安全利用率达到93%以上。深化建设用地土壤污染程度分级和用途分类管控，探索推动硫酸厂、火电厂、电解锰厂区等地块以组团方式纳入高新区范围，盘活闲置工业用地。强化土壤污染修复治理，有效防范建设用地土壤和地下水污染。按要求划定地下水污染防治重点区，确保重点建设用地安全利用。
协同推进“治废治塑”。提升固体废物处置利用水平，持续推动一般工业固废、建筑垃圾、生活垃圾减量化、无害化、资源化处置，实现城市建筑垃圾资源化利用率达80%，城市生活污泥100%无害化处置，全力建设“无废城市”。持续做好锰污染治理“后半篇文章”，聚焦科技攻关，积极与科研机构、大型企业及高校开展合作，探索锰污染治理成效价值转化路径。推动锰渣治理向“无害化处置+资源化利用+风险防控”升级，巩固锰污染综合治理成果，努力将锰渣综合利用打造为西部领先、全国进位和具有重庆辨识度的标志性成果。提升危险废物规范收集转运效率，持续优化医疗废物收集处置模式，乡镇及以上医疗机构医疗废物集中无害化处置率保持100%。开展新污染物治理，进一步加强塑料污染治理，深化“白色污染”减量行动，强化塑料废弃物回收利用体系建设，推广“以竹代塑”绿色替代方案。
加强生态环境领域司法保护，依法开展生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿。完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度。落实生态环境保护责任制规定，全面执行领导干部自然资源资产离任审计制度。健全生态环保督察工作体系，用好“生态报表”“生态环保督察问题清单”机制，完善全链条责任落实体系。加大环保执法力度，坚决打击偷排、直排、乱排等环境违法生产行为。推进生态环境监测数智化转型，实现固定污染源全生命周期监管。落实重大基础设施建设项目环境影响评价制度。健全环境治理信用体系，用好企业环境信用评价制度。完善公众参与机制，推进环境信息公开，加强环境宣传教育，增强全民环保意识，形成全社会共同参与环境治理的良好格局。
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专栏20生态环境治理重点项目 |
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治水。开展乡镇集中式饮用水水源地（大溪水库、帅家水库、孝溪水库）环境治理，实施大溪沟河流域水生态修复治理建设工程一期和二期、沅江流域水环境综合治理工程—溶溪河流域片区、酉水河和花垣河水生态综合治理工程。实施酉水河流域铊污染防治新技术示范项目、秀山县入河排污口智能检测项目。 治气。实施城区餐饮油烟及露天焚烧智能监控项目、大气污染源精准监控与执法能力提升项目。 治土。实施清溪场东区和西区电解锰企业关闭遗留场地土壤污染修复治理项目、钟灵锰矿山关闭遗留场地土壤污染修复治理、老旧锰渣库渗滤液处理站更新改造工程等。实施秀山县银厂村等5个农用地土壤周边涉重金属污染源整治项目。 治废。实施城镇生活垃圾分类和处理设施提标改造项目、工业园区垃圾分类收集转运一体化建设项目。推进锰渣资源综合利用项目。危险废物收集处理中心。 治塑。深化“白色污染”减量行动，实施塑料源头减量替代工程。 治城。实施高新区零碳园区建设项目、新建城区污水处理厂尾水回用工程、工业园区废水深度治理及资源化利用项目。 治乡。新建畜禽无害化处理中心1座及配套设施工程，新建畜禽粪污资源化利用综合处理中心2个，建设秸秆综合利用处理中心1座、农业包装废弃物县级处理中心1座。对全县18座城镇污水处理厂进行工艺改造。 治山。推进40万亩国家储备林项目、16万亩国土绿化项目、渝东南武陵山区全周期森林可持续经营试点项目。实施森林防火物防设施建设项目、动植物保护与培育工程。治理历史遗留和关闭矿山修复100公顷。 治岸。修复梅江河流域城区段水生态缓冲带20万平方米。 |
第二十九章稳妥推进碳达峰碳中和
探索绿色发展新路径，落实碳排放总量和强度双控制度，扎实推进碳达峰行动，实现经济社会全面绿色低碳转型。
严把准入关口，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。加快绿色低碳先进技术研发示范推广应用，推动高新区创建绿色低碳示范园区。加快重点行业节能降碳和绿色化改造，推动超低能耗、低碳建筑发展。发展生态农业，探索绿色种养循环模式，推广有机种植和循环农业。推广林药、林粮、林菌、林鸡等林下经济，发展特色经济林和森林康养等绿色富民产业。持续推进传统产业绿色低碳转型，鼓励能耗较高的企业通过工艺提升、技术改造等方式进行优化升级，创建一批绿色工厂、绿色产品。大力发展循环经济，促进行业转型发展，推动报废汽车、废旧动力电池、再生金属等回收循环利用产业发展。
完善生态产品价值实现机制，不断拓展“两山”转化通道，争创生态产品价值实现机制国家级试点。探索开展碳汇交易，促进林业碳汇、农业碳汇资源合理开发。支持国有林场开展林业标准地建设，通过林权入股、合作经营、托管服务等方式促进适度规模经营。推动林票市场交易，创新开发林业碳汇质押、预期收益权抵押等绿色金融产品。健全与周边区县流域横向生态保护补偿机制。健全环境治理市场体系，推广排污权有偿使用。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，构建涵盖生产、流通、消费全环节的政策支持网络。
建立绿色高效交通运输体系，加快城市配送方式绿色智能转型，建设城市慢行系统，鼓励引导绿色出行。提高大宗货物的铁路运输比例，推进物流设施电气化更新。加强既有建筑和市政基础设施节能改造，推广装配式建筑。提高资源利用效率，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用。宣传推广适度简约、绿色低碳、文明健康生活方式，挖掘更多绿色消费。开展粮食节约和反食品浪费行动，深入推进“光盘行动”。持续推进生活垃圾分类。把生态文明教育纳入国民教育体系，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，让绿色低碳理念深入人心、成为自觉行动。
坚持以文塑旅、以旅彰文，围绕“一心三区六地”总体布局，全面激发文化创新创造活力，持续擦亮“书中边城・画里秀山”文旅名片，打造巴蜀文化旅游走廊知名目的地。
加强社会主义精神文明建设，通过强化思想舆论引领、深化文明实践和促进民族团结进步，创建全国文明县城。
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，推动哲学社会科学知识创新、理论创新、方法创新。发挥文化养心志、育情操作用，涵养全民昂扬奋发的精神气质。推进校园文化建设，用好红色资源，强化青少年理想信念教育。围绕中国共产党人精神谱系开展思想教育，引导广大群众听党话、感党恩、跟党走。坚持正确舆论导向，加强网络内容建设和管理及未成年人网络保护，发展积极健康的网络文化，提高新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。
统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，推动文明培育、文明实践、文明创建，实施公民道德建设工程。加强科普能力建设。大力弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”的重庆城市精神和诚信文化、廉洁文化，拓展新时代文明实践中心建设。不断健全志愿服务体系，构建红岩文化育人体系。深化“春风满巴渝”社会风气提升行动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造家庭和睦、邻里和谐、乡风和畅的“和美边城”文明建设品牌，焕发乡村文明新气象。支持文化艺术创作、文艺精品创作，壮大创作队伍。完善城乡公共文化服务体系，深度挖掘内在价值。推进全民阅读，建设“书香秀山”。
提升武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区影响力，守护传承优秀传统文化，优化体育服务供给，推动文化体育事业发展，增进人民群众福祉。
深入落实全民健身国家战略，完善城乡体育基础设施网络，推进群众体育发展。加强健身步道、体育场馆等建设维护，鼓励盘活边角地、闲置厂房建设体育场地，升级滨江体育公园。创新发展地方民族特色体育，将边区龙舟赛、川河盖自行车挑战赛、全国少数民族青少年足球赛、围棋擂台赛等赛事打造成为具有秀山辨识度的精品赛事。加强农村体育设施建设，办好群众性体育赛事。大力发展户外运动、健身休闲等体育产业，推进竞技体育全面发展，提升全民身体素质。强化科学健身指导服务，普及运动健康知识，推动人工智能等新技术在运动教学、个性化健身方案制定等场景中的创新应用。加强学校体育教育，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。到2030年，全县中小学生体质健康优良率达到65%以上。
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公共文化。实施“四馆”提档升级工程，持续打造秀山非遗体验馆、建设非遗文化创意产业园，建成城市文化演艺中心。 文物保护。投用巨丰堰水利文化公园、巨丰堰“产学研”教育研学基地。打造武陵山区非遗传承创新中心。保护性修复修缮二野司令部、红军洞、红三军等红色革命历史文化建筑和遗址。 体育项目。升级建设智慧健身步道5公里，打造川河盖高质量户外运动目的地、大溪水上运动基地，建设“金边银角”群众运动空间扩容项目3个、全民健身中心2个，启动体育场馆智慧升级工程、数字体育服务平台搭建项目。 |
立足“书中边城、康养避暑、土苗风情、红色研学”四大特色资源，全面融入巴蜀文化旅游走廊建设，协同构建“大武陵”旅游圈，旅游产业增加值占GDP比重达6.5%。
依托现有两大4A级景区和梅江河独特资源，推动自然景观、文化元素融入“一河两岸”独特风光，加快把县城建设成武陵山区旅游集散中心。放大《边城》文学IP，加快推进洪安边城国家5A级旅游景区创建，推动三省风情街市场化运营。优化川河盖空间布局，南部片区培育特色观光与休闲体验产品，北部片区健全商业设施和完善服务功能，形成“南景北镇”旅游格局，加快推进川河盖国家级旅游度假区创建。以梅江河夜游为纽带，加快推进西街国家级旅游休闲街区创建。依托巨丰堰、鱼化石、温泉、非遗等独特资源，打造具有秀山辨识度的地质生态研学首选地、乡村休闲旅游向往地、追寻红色记忆目的地、地热温泉康养旅居地、实景演艺沉浸观演地、非遗文化特色体验地。
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打造地质生态研学首选地。以“生态探索+科普研学”为主线，打响河坝村“鱼化石”金字招牌，建设鱼化石遗址保护项目、自然科普馆和教育研学基地，构建集观赏喀斯特地貌奇景、感受湿地“地球之肾”魅力、探索远古鱼化石奥秘为一体的地质研学基地。 打造追寻红色记忆目的地。围绕红三军挺进秀山、刘邓大军解放大西南以及红军黔东独立师捍卫黔东苏区政权的革命事迹，创作一批饱含红色元素的花灯歌舞、秀山民歌、民族话剧，投入实景感知等先进技术丰富游客体验，打造具有重庆辨识度的红色文旅IP。 打造乡村休闲旅游向往地。以世界灌溉工程遗产巨丰堰为核心，串联兴隆坳农业园区、清溪龙凤花海、石耶大佛山旅游综合体、大溪酉水风景区等一批乡村旅游景区，打造集农耕文化科普、农事体验、森林康养、民俗体验、休闲观光为一体的“乡村+”旅游新场景。 打造地热温泉康养旅居地。合理开发洪安、峨溶、妙泉、石耶、凤凰山等地温泉资源，差异化布局多功能、多形态、多主题的温泉产品，打造集康养、休闲、度假和旅游于一体的综合性温泉度假胜地。 打造文化艺术沉浸观演地。以城市文化演艺中心为主平台，在西街、微电影城、洪安边城、川河盖等景区差异化布局影视互动、实景演出、户外音乐节等演艺产品，推出“边城四季”民俗节庆系列活动，构建“白天游景、夜间赏剧、全域体验”的文旅消费新生态。 打造非遗文化特色体验地。加强民族地区非遗文化传承，以秀山花灯、秀山民歌等国家级非遗为基底，精心开发演艺、文创、美食、科普培训等非遗产品，建设非遗文化产业园，推动秀山非遗走向世界。 |
实施景区提档升级工程，提升旅游吸引力。全力推动洪安边城开发建设与管理营销。提升记忆边城沉浸式旅游体验感，打造文学走廊。完成洪安老街整体风貌提升和滨河文旅体验园、洪安河滨江夜游等业态提升工程。布局温泉精品民宿集群和风情餐饮街区，推出“温泉+康养”“清水江灯光秀”“龙船游三省”等特色产品。优化渝东南第一门户、一脚踏三省、解放大西南第一站等地标性景观，加快欢乐边城等旅游项目建设，开发夜游水上经济，实现老街与三省风情街有机连接，打造三省风情之都、边城人文之地。加快丰富川河盖经营业态，推进悬崖运动、低空飞行、地质科普园等旅游项目建设，联合黔江、酉阳创建世界地质公园，打造休闲避暑胜地、户外运动天堂。举办“秀山星空草甸音乐节”等，打造独具特色的高山户外音乐品牌，形成“白天观景、夜晚赏乐”的独特体验。提升乡村旅游质效，推动兴隆坳农业园区、大溪酉水创建国家4A级旅游景区，推动龙凤花海、玫瑰之约、妙泉湖（妙泉—宋农）、黑洞河、大寨传统村落创建国家3A级旅游景区，打造国家级（市级）乡村旅游重点村镇5个。
提升西街文化活力，丰富市场业态，营造花灯元素、民族元素灯饰等新场景，提升“天后宫”非遗体验馆体验场景。优化非遗工坊功能布局，将西街打造成为具有老城烟火、河水光影、街巷灯海的记忆街区。围绕西街和梅江河县城段，突出“街、水、灯”文化主题，启动西门塘地块旅游开发，推出沉浸式非遗演出、游船、水上娱乐等项目。实施平江河、梅江河分段控水工程，打造白沙大桥—高新大桥段两岸滨江慢行步道和亲水景观，系统提升城市水生态与亲水功能，繁荣梅江河西街段水上夜经济。丰富凤凰山花灯民俗旅游区业态，深度融合山地生态与温泉资源，规划引进观赏性动植物体验园，打造县城康养休闲的城市后花园。搭建智慧旅游平台，完善景区智慧导览系统。构建“高端度假+特色民宿+主题营地”多层次住宿矩阵，推进重点景区酒店、民宿等项目建设。到2030年，县城过夜游客年均增长10%以上。
大力推进农旅融合，推动农耕文化与乡土场景重构，策划一批设计主题农田、创意农业园区。强化节赛引流。常态化推进演出演艺、赛事活动等进景区、进商圈、进城市，精心策划一批市场化与群众性、小规模与大品牌相结合的文化旅游消费节会。打造“四季村晚”品牌，创新“秀村歌、秀村舞、秀村货、秀村景、秀村趣”五大板块。大力推进体旅融合，开展“跟着赛事去旅行”系列活动，建设一批大众化运动场所、国家级训练基地，大力发展徒步、登山、骑行、露营、漂流等户外体育旅游业态。提档升级桌山文化旅游节等主题节会，创新开展“影视+文旅”“国潮+文旅”等一系列潮流活动。发展全域自驾游、自助游，加快建设星空帐篷、房车营地等配套设施。
系统打造文旅IP矩阵，多维拓展营销推广格局。深入挖掘秀山独特的文化旅游资源，打造“花灯印象”“边城印象”系列文旅IP，形成“文学IP+红色IP+地域IP”叠加效应。实施“闻秀有名”推广营销行动，加强与网红明星、抖音达人、网络大V宣传合作，构建线上线下协同、立体覆盖的宣传推广网络。积极参与各类旅交会、博览会、推介会，展示秀山文化旅游形象和产品。加强区域旅游联动发展，合作培育精品旅游专线。深度融入巴蜀文化旅游走廊产业联盟、武陵山文旅发展联盟等区域平台，加大入境游客引流，加强与马来西亚、越南、印尼等国家交流合作，持续拓展港澳台、东南亚客源市场。
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专栏23旅游产业重点项目 |
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重点景区。投用洪安边城风情小镇智慧文旅融合项目、洪安老街改造提升建设项目、三不管岛不夜城及清水江夜游建设项目、洪安河环境提升建设项目，开工建设欢乐边城、洪安温泉。新建悬崖酒店，打造悬崖露营基地。投用银河天街、王家坪游客中心、川河盖景区环境提升建设项目，川河盖滑索、悬崖秋千、步步惊心、山地自行车等山地运动基础设施项目。开工西门塘文商旅街区建设项目、西街城市夜游建设项目。 乡村旅游。改造提升兴隆坳生态农业旅游区、大溪旅游景区、黑洞河景区，实施峨溶、凤凰山温泉旅游开发项目、妙泉湖旅游配套设施、石耶镇大佛山乡村旅游园。 旅游服务。实施文化旅游领域设备更新改造项目、川河盖度假区智慧管理系统、洪安边城景区智慧管理系统、川河盖度假区西线道路工程、川河盖文旅基础设施提升工程、川河盖创建国家级度假区配套工程。 |
第十二篇坚持以人民为中心
扎实推进全体人民共同富裕取得重大进展
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升公共服务质量和水平，解决人民群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
坚持就业优先、民生为本，积极扩大就业容量，完善覆盖全民、贯穿全程、便捷高效的全链条就业服务体系，健全公平、稳定可持续的居民收入增长机制。
突出就业优先导向，壮大夜间经济、平台经济、网红经济、电商经济等新产业新业态，推动多渠道灵活就业。支持企业稳岗扩岗。支持青年群体留秀来秀就业创业，确保离校未就业高校毕业生年底帮扶就业率达到90%以上。开展就业援助，合理开发公益性岗位。加强对创业孵化基地、农民工返乡创业园等创业服务载体的服务和指导。到2030年，城镇新增就业累计2.1万人。
大力开展职业技能培训，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。完善就业服务体系，推广“家门口”就业模式，提供“一站式”就业服务。动态摸排企业用工和产业发展等市场需求，做好人力资源信息库常态化更新。强化区域劳务协作，推动“武陵山缝纫工”“边城秀娘”等劳务品牌走向全国，新增市级以上劳务品牌5个，打造西部陆海新通道技能人才培育高地。深化鲁渝劳务协作和合川对口协同发展。加强“渝职聘”推广使用，升级零工市场、零工驿站、“边城职业超市”，推进“智慧就业”平台建设。加强劳资纠纷调解机制改革，严惩恶意欠薪，提升劳动仲裁专业性，有效维护劳动者合法权益。
实施城乡居民收入提低扩中行动，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。拓宽居民利息、股息、租金、保险等财产性增收渠道，增加经营性收入路径。实施千万农民增收致富促进行动，健全种粮农民收益保障机制和土地、集体林权增值收益分配机制，探索出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法住房。加大以工代赈项目争取力度，在政府投资重点工程和农业农村基础设施领域推广以工代赈。
健全覆盖全生命周期的人口服务体系，完善“一老一小”综合服务，持续优化人口结构，打造生育友好型、老年友好型社会。
鼓励积极生育。践行青年优先发展理念，搭建青春建功平台。落实优化生育政策及配套支持措施，倡导积极婚育观，开展生育友好宣传教育。常态化举办青年人才交友联谊活动，叫响做实“渝好厢遇·边城良缘”工作品牌，帮助青年拓宽社交圈，树立正确的婚恋观、生育观、家庭观。坚持妇女儿童优先，抓好孕前优生健康检查，落实母婴安全行动提升计划，提升优生优育服务水平，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提高儿童健康服务能力。广泛开展生育友好医院建设，推进母婴设施在公共场所和有条件的用人单位应建尽建。全面落实生育休假制度，强化生育保险、生育津贴、育儿补贴等保障。逐步推行免费学前教育，逐步免除学前教育保育教育费，提高基本公共教育服务水平，降低家庭生育养育教育成本。
健全托育服务体系。大力发展托幼一体化服务，支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，增设一批托育班，力争公办幼儿园托班覆盖率达到70%。挖掘普惠性学前教育资源，稳步增加公办学位供给，鼓励发展社区嵌入式托育、家庭托育点，积极支持民办幼儿园提供普惠性服务，新增托位1000个以上，公建托位占比提高到50%。有序实施整体推进普惠托育服务发展专项，加强妇女和儿童健康服务，建设儿童友好城市。培育发展婴幼儿早期教育，支持创办普惠优质保教机构、社区儿童游乐中心，有序推进社区托育与民办托育服务协调发展。到2030年，每千名3岁以下婴幼儿托位数达到5个。
增强养老服务供给。积极应对人口老龄化，健全养老服务网络，积极发展普惠养老服务，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给。提升县乡村三级养老服务能力，建成县级综合养老服务中心。整合乡镇养老机构，推动一批乡镇区域性养老服务中心提质增效，推动村级互助养老点全覆盖。深化养老机构“公建民营”模式，稳步提升养老服务效能。大力发展社区居家养老，推广“机构+社区+居家”服务模式，探索“养老+物业+社区”模式，发展家庭养老床位不少于200张。推广互助式养老服务，加强独居、空巢、高龄等群体关爱服务。开辟设立认知障碍照护专区，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。推行长期护理保险，养老机构护理型床位占比不低于70%，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到70%。
积极培育银发经济。开发旅居养老市场，规划建设康养基地，培育养生养老、生态康养、旅居候鸟等新业态，推动“旅游+养老”模式。依托凤鸣新城建设，导入优质医疗、养老、健康管理资源，打造健康养老集聚区。发展气候康养、温泉康养、养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。加强老年用品研发和推广，发展商业医疗保险和商业长期护理保险。加强养老服务人才队伍建设，建设区域养老人才培训基地。
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专栏24应对人口老龄化重点项目 |
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生育托育服务。投用县妇幼保健院托育综合服务中心，实施城乡融合普惠托育体系建设项目。 养老服务。新建县医疗养护中心1所，提档升级迎凤养老服务中心、官庄街道敬老院（县失能特困人员集中照护中心），实施平凯街道养老服务中心等养老机构医养结合项目，改造提升7个乡镇敬老院，建设一批社区老年智慧食堂，规划建设康养基地。 |
全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，构建高质量教育体系，塑造“人文秀山·上善教育”品牌，办好人民满意的教育，建成全市居前列、群众有好评的教育强县。
推进学前教育优质普惠发展。实施“公办扩容+普惠提质”行动计划，动态优化办园布局，推动公办园占比达60%以上。支持有条件的幼儿园开设2—3岁托育班，力争学前教育毛入园率达到98%以上，普惠性幼儿园占比96%以上。逐步提高学前教育公共财政保障水平，完善幼小双向衔接机制，提升保育保教质量。强化幼儿园督导评估，以评促建推动各类幼儿园全面提质升级。打造区域示范标杆，创成国家学前教育普及普惠县。
促进城乡义务教育优质均衡发展。稳步推动城区学位扩容，推进凤鸣中学、凤鸣小学等学校建设，新增小学和初中学位4000个，力争小学生城区入学占比提升至60%以上、中学生城区入学占比提升至95%以上。实施“强基赋能”工程，开展乡村小规模学校整合提升行动，有序撤并整合小散弱学校，改善寄宿制学校条件。深化教共体建设，强化优质教育资源对薄弱校、乡村校的辐射带动作用，推动教学资源向弱校、边远校倾斜。深化教学改革，推进“新领雁工程”，创新教学体系。促进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，创成全国义务教育优质均衡发展县。
促进普通高中优质特色发展。深入实施普通高中振兴行动，加快县中办学条件标准化建设，全面提升县中办学水平。推动教共体建设，深化高级中学与重庆一中、育才中学与重庆八中、秀山一中与重庆大学城一中合作发展，共建拔尖创新人才培养基地。优化资源配置，确保公办普通高中学位供给稳定在4100个以上，高考特殊类型招生控制线上线率稳定在55%以上。支持高中学校形成至少3门校级特色课程，夯实高中教育内涵发展基础。强化学生心理健康辅导，每学期开展1次学生心理健康普查，健全心理健康预警干预机制。依托秀山花灯、龙凤花烛、酉水号子等地域文化标识，通过普职融通构建具有地域特色的育人体系。深化“一校一策”特色文化课程体系，系统整合非遗类与文体活动类项目，打造具有武陵山区特色的秀山高中教育品牌。推动高级中学建成渝东南标杆学校，助力秀山一中打造校本教研特色学校。积极发展综合高中，持续扩大普通高中优质资源，规划新建1所高中学校，确保高中阶段毛入学率保持在98.5%。
完善职业教育体系，推动职业教育提质发展，培育服务区域产业发展的高技能人才。持续抓好职教中心、五一技工学校发展，配优配强教师队伍，鼓励校企联合打造一批品牌专业、核心课程、教师团队、实践基地。加强实习实训设施更新改造，提升机电、汽修、电商、物流、美容美发等特色专业在周边区域影响力。夯实学生文化基础，促进学生德技双修、全面发展，构建“订单培育+现代学徒制”的多元育人体系。支持学校与高新区企业建立产教联合体、产教融合共同体。推动职教中心与五一技校合作办学。提升中职教育办学水平，争创国家级“双优”中职，升级高职学院，成为区域中高级技能型人才培育基地。强化职业启蒙教育与职业体验实践，进一步健全“中职—高职—本科”贯通式升学通道，构建阶梯式职业教育人才培养体系。
深化教育综合改革。坚持用党的创新理论铸魂育人，深入实施新时代立德树人工程，实施“上善育人”行动，推动课程思政与思政课程同向同行。紧扣“五育融合”教育目标，改革学生考试评价制度，探索学业水平与综合素质评价制度，构建引导学生德智体美劳全面发展评价体系。巩固提升“双减”工作成效和教育教学质量。提升文化育人、实践育人和数智育人实效。健全教联体育人机制，加快构建“全域覆盖、数字驱动、专业规范、家校社协同”的青少年心理健康服务体系。深化城乡教育一体化发展，力争县域内教共体覆盖率达95%。全面强化数智技术赋能教育改革发展，有序推进5G教育双域专网全域覆盖，加强智慧教育平台应用推广，争创3所人工智能教育示范基地。做到支持与规范并重，促进民办教育健康有序发展。持续加强校外培训机构规范管理，巩固专项治理成效，构建良好教育生态。
加强教师队伍建设。实施“教师队伍强基培优行动”，强化教育家精神培育，健全师德师风长效机制。严格落实师德失范“零容忍”，依规依纪依法查处师德师风违规行为。继续实施地方优师、全科教师、公费师范生等本土化教师的定向培养，加强高层次、紧缺学科人才引进。加大教师培训力度，提升教师教书育人能力，完善教师管理和资源配置机制。推行“县管校聘”模式和教师“跨校评聘”机制。开展县级教育科研优秀成果评选和县政府教学成果奖评选，激发教师队伍活力。全方位完善教师关爱机制，维护教师职业尊严和合法权益。按规定落实教师课后服务合理待遇、乡村教师生活补助政策，强化教师工资待遇保障。
塑造“人文秀山·上善教育”品牌。持续深化新时代教育评价改革，进一步规范学校办学、招生和教学等秩序。深化教学改革，提升“上善课堂”质量，实现城乡教学资源均衡配置。着力吸引外地学生来秀就学，推动来秀就读外地学生规模稳步扩大、数量显著提升。加强科技教育，通过项目式学习、跨学科融合课程，强化学生实践能力与创新思维，打造“学为中心”的新卓越课堂。完善特殊群体关爱体系，推广“普特融合教育试点”，用好特殊资源教育室，构建融合教育体系，保障特殊儿童教育公平。联动社区教育平台，开展“家庭教育公益讲座”“非遗文化进社区”等活动。加大“非遗+”特色活动建设力度，制定学校非遗教育规划，按学校类型与特色精准匹配非遗项目。
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专栏25教育事业重点项目 |
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幼儿园。新建乡镇公办幼儿园1所，城区幼儿园3所。 中小学。新建凤鸣新城小学，改建实验小学。投用高级中学改扩建工程。规划新建凤鸣中学，建设智慧校园示范学校15所。论证树人高级中学、武陵山中小学学生研学实训基地。 职业学校。秀山高等职业院校。 |
实施健康优先发展战略，持续开展爱国卫生运动，坚持预防为主、医防融合协同，织牢公共卫生防护网，加快完善覆盖城乡、辐射周边的医疗卫生服务体系，为人民提供全方位全周期的健康服务。
坚持医防协同、平急结合，完善现代化疾病预防控制体系，建立健全应对突发公共卫生事件的应急体系。完善三省市六县传染病联防联控机制，加强传染病救治和应急处置能力，新建疾控中心。规划建设智慧疾控大数据平台，提升早期监测预警能力。推动二级以上等级医院布局重大公共卫生事件紧急处置空间，提升社区卫生服务中心疾病防控能力，合理规划建设健康驿站，支持乡镇卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。实施健康教育全民普及行动，加强职业健康知识培训和宣传，提升劳动者职业健康素养水平，健全完善职业病防治体系。加强心理健康、严重精神障碍患者等精神卫生服务，常态化开展全民心理健康科普宣传，健全社会心理健康服务体系。加强高血压、糖尿病等慢性病健康管理服务，探索开展慢性病一体化门诊建设，提升城乡居民慢性病相关健康行为和健康素养。健全家庭医生团队服务机制。
全面提升基本公共卫生服务均等化水平，加快等级医院创建，推动县人民医院创成三甲医院，县中医医院、县妇幼保健院创建三级医院，实现中心乡镇（街道）甲级基层医疗卫生机构和社区医院全覆盖。推进创建国家级特色专科1个、市级重点临床专科5个以上。强化人才支撑，持续提高医师、护士人员、药剂人员配置，引进博士以上卫生人才5 名、学科带头人或急需紧缺人才3—5名，硕士以上卫生人才50名。提升公共卫生、全科、急诊、神经内科、精神科、儿科等短缺医疗卫生资源能力。
推进“AI+医疗”，促进优质卫生健康资源下沉和均衡布局，建成医学影像中心、心电诊断中心、远程会诊中心、县域医学检验中心、质控监管中心、集中审方中心、智慧急救中心、健康服务中心、消毒供应中心、药物配供中心“十大数智中心”。有序推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景的应用，提高医疗健康服务能力和效率。推进县人民医院病房改造，更新无创呼吸机、心电监护仪等设备，优化分级诊疗体系，全面推进紧密型县域医共体建设，搭建“1+4+27+N”的县域医共体模式，促进医疗资源合理配置，优化基层医疗人才激励机制。加强医德医风建设，提升医疗卫生机构整体服务能力。到2030年，县域内就诊率达到90%以上。
充分发挥县中医院中医药“龙头”作用，指导基层医疗机构建好用好精品中医馆，发展院内制剂、共享中药房等。推进中药材标准化示范基地建设，加快中医治未病、中医康复“两大中心”建设，全面推广中医适宜技术，打造具有中医特色科室3—5个。打造针灸推拿市级重点专科。打造中医特色养老服务，鼓励设立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，打造一批中医康复中心。在平凯、清溪场街道社区卫生服务中心及洪安、梅江、石堤镇中心卫生院等开展医养结合试点。推广“中医院+社区基层卫生院+居家养老” 服务模式。落实中医药投入保障，加强中医药人才师承教育与队伍建设，健全中医药服务评价机制，推动中医药事业高质量发展。
健全“三医”协同“六医”统筹工作机制，深化医疗、医保、医药联动改革，规范医药价格与集中采购管理，扩大集采药品覆盖面，促进医药资源合理配置，降低群众就医用药负担。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立稳定的财政投入政策。深化公立医院薪酬制度改革，进一步完善绩效评价机制，优化薪酬结构，逐步提高医务人员固定收入占比。落实乡村医生待遇，做好乡村医生社会保障工作。加强医疗卫生领域廉政建设，把医德医风放在人才评价首位。持续深化与重医附属医院、成都中医药大学国医馆等合作帮扶，加强人才支援和培养，引进新技术、新项目。规范发展民办医疗机构，支持民办医疗机构创建三级医院。
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专栏26医疗卫生重点项目 |
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公共卫生项目。新建县疾病预防控制中心。 医疗卫生项目。投用县人民医院病房改造提升项目、县人民医院高压氧舱业务用房建设项目，实施县域医共体资源共享中心和中心药房建设项目，改造提升石堤镇中心卫生院、石耶镇中心卫生院、龙池镇中心卫生院，改造智慧病床2000个。规划建设县妇幼保健院（妇女儿童医院）综合业务用房建设项目。 中医项目。启动县中医医院迁建、县中医医院分院建设项目（峨溶镇卫生院）、公立医院医养结合建设项目。 |
第三十七章不断健全社会保障体系
坚持应保尽保，统筹推进多层次社会保障体系建设，完善社会保险和医疗保障体系，健全社会救助及福利制度，强化退役军人服务保障，切实提升社会保障水平。
落实基本养老保险全国统筹制度，扩大企业年金、职业年金和个人养老金覆盖范围，推动第三支柱养老保险持续规范发展。持续推进全民参保计划，提高城镇就业人员参加职工基本养老保险比例。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实基本养老保障待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。加大对就业困难人员等社会保险补贴力度。落实社会保障卡居民服务“一卡通”工作，按时发放各类待遇。深入开展“一网通办”，优化服务供给，提升资格认证、转移接续等高频服务便捷度。平稳推进渐进式延迟法定退休年龄政策实施。健全多层次医疗保障体系，优化参保服务供给，稳步推进长期护理保险试点。落实重特大疾病医疗保险和救助制度，支持商业补充医疗保险发展。深化医疗保障制度改革，持续优化医保支付机制，基本实现医疗机构、病种、医保基金全覆盖。拓展优化异地就医结算，稳步推进与湖南、贵州等地医保联动。强化医保、社保基金监管，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、未就业城乡居民等群体参保率，实现基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。
完善救助制度网络，健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。强化低收入人口动态监测、精准识别，充分利用低收入人口动态监测信息平台，加强部门间信息共享，确保符合条件的困难群众及时纳入救助范围，加强低收入群体兜底帮扶。深化“一门受理・协同办理”工作机制，简化社会救助申请审批流程，提升服务效率。加大救助资金监管，坚决查处违规申领救助行为。深化社会救助领域改革，建立政策、资金、资源配置网络，形成政府主导、资源整合、社会参与综合救助服务体系。强化空巢老人、困境儿童、残疾人等重点群体服务保障，推动无障碍环境建设。推动“政府救助+慈善帮扶”有效衔接，发挥“情暖边城”基金等慈善资源补充作用，引导支持社会企业、组织和个人参与公益慈善事业，推动慈善事业健康有序发展。
实施租购并举的住房制度，加大保障性住房建设和供给。规范发展租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业，提高行业监管和服务能力，依法维护租赁双方合法权益。完善保障性住房的准入和退出机制，提高住房资源的利用效率。实施房屋品质提升工程，提高设计、材料、建造、运维以及无障碍、适老化、智能化等标准，建设安全舒适绿色智慧的好房子。分类施策推进久供未建、久建未完项目处置，加快盘活存量房存量地。探索构建房屋全生命周期安全管理体系，完善覆盖城镇房屋常态化、网格化巡查管理机制。实施与收费价格相适宜的物业服务质量提升行动，健全物业收费和收益收支公开机制。
平稳高效落实退役军人接收安置，加强就业创业工作，提升岗位匹配度与满意度。严格落实优待抚恤政策，扎实做好各类退役军人服务保障工作。强化常态化联系退役军人机制，依法依规妥善化解退役军人合理合法诉求。争创国家级双拥模范县。发挥爱国主义教育基地作用，高标准开放烈士陵园展陈室，加强烈士陵园维护管理，规划建设优抚医院。大力宣传退役军人先进典型，让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人，持续营造“军爱民、民拥军”社会浓厚氛围。
坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。实施妇幼健康服务保障工程，提升妇幼基本公共卫生服务水平。纵深推进“边城护苗”困境儿童关爱服务体系，建立临时监测与长期安置衔接机制，构建县、乡镇（街道）、村（社区）三级联动儿童福利与保护服务网络。完善低收入妇女“两癌”检查救助、心理健康等服务，培育高素质巾帼新农人，拓展女性新就业形态。加强妇联干部队伍能力建设，讲好新时代秀山巾帼故事。加强儿童早期教育和心理健康教育指导。创建儿童友好城市，为儿童成长发展创造更好的条件和环境。发挥青少年活动中心作用，推动青少年事业健康发展。建设全国青年发展型城市。
第十三篇更好统筹发展和安全
打造更高水平的平安秀山法治秀山
坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹传统安全与新兴领域安全，提高重点领域防范抵御风险能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，筑牢安全发展底线，提升本质安全水平。
坚决落实集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加强国家安全体系和能力、国防动员建设，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。
坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。落实反恐防恐重点措施，坚决守住不发生重大政治安全事件和暴恐类事件底线。严格落实意识形态工作责任制，构建意识形态安全智控体系。全面加强网络安全保障体系和能力建设，健全网络风险防控机制，依法打击整治网络谣言行为。加强国防动员和后备力量建设，编实民兵队伍，提高兵役征集质量，建强基层武装阵地，推动武装工作提质增效。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。强化国防教育场所建设，打造玫瑰之约国防教育公园。
提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。构建房地产发展新模式，密切关注市场动态，加强政策调控，稳妥推进房地产风险防范化解，分类施策处置“久供未建、久建未完”项目，保障房地产市场平稳健康发展。建立健全债务管理机制，严格管控新增债务，积极化解存量债务，优化债务结构，控制债务成本，防范债务风险，确保地方财政可持续性。依法防范和打击涉众型经济金融犯罪，完善非法金融活动等新型风险识别预警和源头预防机制，切实筑牢经济金融安全防线。
坚持人民至上、生命至上，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实保障人民群众生命财产安全。
第一节持续打好安全生产保卫战
完善和落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设，构建安全生产全域风险防控体系，推进安全生产“一件事”全链条专项整治。强化矿山、交通运输、危险化学品、建筑施工等行业领域监管，坚决遏制重特大安全事故。深入开展人员密集场所、商业设施、校园、医院、高层建筑、厂房库房等火灾高风险对象和薄弱环节隐患排查，筑牢火灾防控人民防线。优化安全风险闭环管控机制，全面提升智治能力，推进城市生命线安全工程建设。加强重点行业领域风险监测预警，完善事故信息发布机制。健全安全生产执法体系，提升安全生产治理基础保障能力。
完善基层监管网络布局，将食品药品安全监管融入基层网格。聚焦生产、流通、消费等关键环节，实施精准化管控。创新“线上+线下”双轨并行机制，整合风险预警、追溯管理、移动执法功能模块，构建“秀山食药安全智慧监管平台”。实施食品安全放心工程，加大对学校等集中用餐单位监管力度，建设“阳光厨房”。推动外卖餐饮等平台商户实行“互联网+明厨亮灶”。加大疫苗、血液制品、无菌和植入性医疗器械等高风险药品监管力度，药品抽检合格率保持在99%以上。健全多元化社会监督体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为。
强化自然灾害事前预防，健全数字应急智慧指挥调度体系，加密气象观测站网和增设人影作业点，增强洪涝旱灾、森林火灾、地质地震灾害、低温冷冻灾害等自然灾害防御能力。健全灾害应急预案，加强应急避难场所建设，人均避难面积不低于2平方米。建设武陵山区综合应急救援基地，强化应急物资储备保障，提升灾害综合应急处置与恢复重建能力。强化应急装备科技支撑，推进智慧应急建设，实现安全隐患自动预警、快速处置。
加大预防、打击电信诈骗和毒品犯罪等违法犯罪行为，提升“全民反诈”意识，健全保护网络空间安全、维护网上公共安全体系，有效应对涉民生领域等各类安全风险。健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”。强化未成年人违法犯罪预防和治理，打造“共护秀苗”未成年人保护工作品牌。建立个人极端事件防范长效机制。加强个人信息保护。完善基层警务数据采集与应用机制，推动跨层级、跨系统、跨部门数据共享。提升数字政法、智慧政法实战效能，健全完善综治中心运行机制。
统筹建设与经济社会发展相协调、与应急管理体系相衔接的新型战略物资储备体系，强化交通、生活、医疗等战略物资保障，争取布局区域性综合应急储备库。坚决维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，规划建设区域性粮食加工储备基地，增强粮食安全保障能力。有序开展页岩气、镁、锑等重要矿产勘探，争取布局武陵山矿产资源储备基地。健全现代应急物流调配体系。完善重要商品应急保供重点企业管理制度。
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治政府、法治社会。
加强依法履职，全面落实政府权责清单制度，构建职责明确、依法行政的治理体系，促进政务服务标准化、规范化、便利化。严格落实重大行政决策程序，完善决策执行机制，开展执行情况评估，不断提高行政决策公信力。全面落实行政规范性文件备案审查。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。加强行政执法协调监督工作体系建设，推动跨部门联合执法规范化，推进“执法+监督”等实战应用。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加强行政复议规范化、信息化、专业化建设。加强基层法治队伍建设，提升基层治理法治化水平。
深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。完善民事诉讼制度体系，健全民事诉讼繁简分流机制，优化司法确认程序。建立健全司法制约监督体系，完善内部监督机制，注重审判监督管理，加强司法案件评查检查与责任追究。推进公安机关机构编制管理改革，规范警务辅助人员管理机制。强化检察监督，加强公益诉讼。提升智慧法院、智慧检务信息化水平。
弘扬社会主义法治精神，构建社会大普法工作格局。实施公民法治素养提升专项行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系建设，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，加强法律援助。加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。抓好行业依法治理，引导和支持各行业依法制定章程、规约。谋划好“九五”普法工作，提升全民法治素养。推进全社会普法，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
强化党建引领提升数字化治理水平，推进县域社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建全链条闭环、一体化智治的党建统领基层治理工作新格局。迭代升级“141”基层智治体系，提升基层治理实战实效能力。强化市民热线等公共服务平台功能，充分发挥“民呼我为”“接诉即办”平台作用，完善乡镇（街道）履职事项清单编制运行机制，健全村（社区）工作事项准入制度，形成纵向贯通、横向联动、多跨协同的整体智治体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，引导“两企三新”、志愿者、社会工作者等深度参与城市治理，加快建设社会治理共同体。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。
健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，持续推进“边城哨”特色品牌，构建“双网格”协同治理体系，防范化解社会矛盾风险。完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和疏导、危机干预机制，确保基层矛盾纠纷化解率保持99%以上。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。深入推进信访工作法治化，提高运用法治思维和法治方式的能力，深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。
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专栏27平安秀山重点项目 |
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实施“平急两用”公共基础设施建设项目、智慧应急广播系统升级扩容补点建设工程、武陵山区防灾减灾救灾综合应急救援基地建设项目、消防训练基地及消防救援站建设项目、地质灾害“空—地”一体化AI视觉监测项目、矿山应急设备更新项目等。 |
坚持和加强党的全面领导，强化资源要素保障，推动政府履职尽责，最大程度激发全社会的积极性、主动性，形成推动规划实施的强大合力，确保“十五五”规划各项目标任务顺利完成。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆系列重要讲话重要指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动、秀山抓落实”闭环落实机制，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全党建统领“885”工作机制，持续积累和深化经济工作规律性认识，树立正确的发展观、政绩观，提高把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律能力，提高科学决策、民主决策能力，使经济工作更加符合实际、符合群众意愿。
自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持正确用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，提高干部队伍现代化建设本领。统筹推进各领域基层党组织建设，加快打造新时代红岩先锋变革型组织，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。坚定不移把政治监督摆在首位，推动政治监督具体化精准化常态化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，深化清廉重庆建设，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强对权力配置、运行的规范和监督，激励干部担当作为。
本规划经县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划实施保障机制。
要建立统一规划体系，形成以全县发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑的统一规划体系。做深做实专项规划，确保全县发展规划确定的战略任务精准落地。强化年度计划对全县发展规划的衔接落实，将全县发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，明确重大工程、重大项目的年度实施要求。落实规划实施主体责任，将规划纲要确定的目标任务细化分解到各部门，纳入综合评价和绩效考核。各责任单位要按照任务分工，科学制定具体工作方案举措，严格组织实施。谋深谋实重大项目、重大政策、重大改革、重大平台，精心谋划一批可落地、见实效的支撑项目，制定一批可执行、能操作的务实举措。
加强与上位规划衔接，强化部门协同联动，增强规划实施的政策、资金、土地、人才等要素保障。做深做实项目前期工作，特别是纳入市级有关规划的重大项目，要主动强化汇报和跟踪对接，推动项目尽快落地，最大限度争取各类政策资金支持。主动对接市级部门，请求专业处室加强指导，加快推动有关重要平台落地，为秀山高质量发展积蓄动能。
及时制定本规划明确的约束性指标、预期性指标、重大事项、重点项目等领域任务分工方案，做好跟踪督促，推动各项任务顺利实施。贯彻落实重庆市发展规划规章制度，保障发展规划的科学制定和有效执行。完善规划评估监督机制，组织开展规划年度监测分析、中期评估和总结评估。强化监测评估结果应用，及时公开规划实施相关信息，接受社会监督。
县政府各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对本规划进行调整时，依据法定程序和有关规定报县人民代表大会常务委员会批准。
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