《秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

近日，秀山土家族苗族自治县人民政府正式印发《秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），现就《纲要》编制主要内容解读如下：

一、起草背景

按照全市工作部署，我县于2024年底启动规划编制，制定了《秀山县“十五五”规划编制工作方案》，统筹各部门开展全县“十五五”规划编制工作，并把“十五五”规划编制作为县委、县政府重点工作来抓。“十五五”时期是秀山构建强县富民现代化基本形态、建设渝鄂湘黔毗邻地区中心城市的关键阶段。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。《纲要》根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共秀山自治县委关于制定秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，在广泛听取意见、深入调查研究、专题会议座谈、专家学者论证等基础上，经县政府常务会议、县委常委会会议、县人大常委会会议、县第十八届人民代表大会第九次会议等审议，于2026年4月20日正式印发。

二、主要框架

《纲要》深入贯彻落实党的二十届四中全会、市委六届八次全会精神，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全6项基本原则进行编制，是秀山县未来发展的宏伟蓝图。《纲要》总体分为三大板块、14篇，共计45章。

第一板块为发展基础。由第1篇“‘十五五’时期是秀山基本实现社会主义现代化的关键时期”构成。主要是总结“十四五”时期秀山发展取得的重大成就，分析全县经济社会发展面临的机遇和挑战，提出总体要求和发展目标。

第二板块为重点任务。由第2篇—13篇构成，主要聚焦区域协同发展、现代产业体系构建、西部陆海新通道东线物流枢纽建设、人才与创新支撑、现代化人民城市建设、扩大内需、农业农村现代化、全面深化改革、绿色转型、民生保障、发展与安全等方面，对全县“十五五”时期重点任务进行了细化。

第三板块为保障措施。由第14篇“健全规划实施保障机制”构成。主要包括坚持党的全面领导、营造风清气正的政治生态、推进社会主义民主政治建设、健全规划实施管理机制。

三、“十五五”时期主要内容

（一）“十五五”时期发展定位及目标

锚定建设渝鄂湘黔毗邻地区中心城市，奋力打造省际交界地区高质量协同发展先行区，区域对外开放中心，区域消费集聚中心，水秀山明、人和城兴的宜居典范，海纳百川、近悦远来的宜业典范，钟灵毓秀、文旅交融的宜游典范，即“一区两心、三宜典范”。

到2030年，全县地区生产总值突破600亿元，人均GDP超过12万元，渝鄂湘黔毗邻地区中心城市基本成型。形成十大标志性成果：1.黔吉高铁、秀印高速建成投用，黔（秀）遵昭铁路、秀来高速、南环高速（秀松支线）开工建设，区域性综合交通枢纽基本成型，全面进入高铁时代；2.培育1家本土上市企业，新材料产业集群迈向百亿级；3.建成商贸服务型国家物流枢纽、国家跨境电商综合试验区；4.建成国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园；5.县人民医院创成“三甲”医院；6.建成1所高等职业院校、创成全国青年发展型城市；7.洪安边城创成国家5A级旅游景区、川河盖创成国家级旅游度假区、西街创成国家级旅游休闲街区；8.平邑水库开工建设，马西水库、桐梓水库建成投用；9.创成国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；10.建成红岩水库生态综合体，数据谷、城市文化演艺中心等一批具有秀山辨识度的现代化城市地标崛起亮相。

（二）“十五五”时期重点任务

一是聚焦区域协同发展，全面融入成渝地区双城经济圈建设，对接“三中心一走廊”。发挥桥头堡作用，打造重庆东进南下及面向湘黔鄂开放的重要门户。推动毗邻地区合作，共建特色产业集群与协同创新生态圈。二是聚焦现代产业体系构建，打造武陵山区重要制造业基地，提出做强新材料、生物医药两大100亿主导产业，做优50亿级电子信息、50亿级轻纺服装、50亿级食品及农产品加工三大支柱产业。培育壮大人工智能、数字产业、低空经济等新兴产业。推动生产性服务业扩能提质，发展专业市场、特色服务业与现代物流，规上工业企业达150家、A级物流企业达到12家、新建50万平方米制造业用房、高新区入驻企业达到300家、产业工人突破2万人。三是聚焦西部陆海新通道东线物流枢纽建设，创建商贸服务型国家物流枢纽，畅通对外物流大通道，健全多式联运体系。推动跨境电商创新发展，发展临港加工产业，积极拓展对外贸易。通道运量达2万标箱，累计进出口总额20亿元、跨境电商销售额达到1亿美元，创成国家跨境电商综合试验区、保税物流中心（B型）。四是聚焦人才与创新支撑，打造创新平台，全社会研发投入强度力争达1%，新培育专精特新中小企业50家、瞪羚企业10家以上、专精特新“小巨人”企业1家，实现制造业单项冠军企业零突破。累计新引进研究生150名以上。五是聚焦现代化人民城市建设，全面建成“双30”城市，有序推进凤鸣新城、高铁片区开发，持续推进杉木董片区、育才片区、三角塔片区、秀山母城片区城市更新，改造老旧小区100个。完善现代基础设施网络，建设区域性综合交通枢纽，投用黔江至吉首高铁、秀印高速，开工建设秀来高速、平邑水库等一批重大项目。常住人口城镇化率达55%。六是聚焦扩大内需，打造区域消费中心城市，完善县域商业体系，创新消费场景。全力扩大有效投资，力争“十五五”期间累计完成投资1000亿元以上。社会消费品零售总额年均增长6%。七是聚焦农业农村现代化，建设新时代“武陵粮仓”，提质发展生态特色农业。建设宜居宜业和美乡村。深化“强村富民”综合改革。中药材、茶叶、油茶产业综合产值分别达到60亿元、40亿元、15亿元，城乡居民收入比缩小至2.4:1以内。八是聚焦全面深化改革，深化国资国企改革，推动民营经济高质量发展。全面优化营商环境。深化要素市场化配置、财税金融等重点领域改革。民营经济增加值占GDP比重超75%，“四上”企业达800户以上。九是聚焦绿色转型，筑牢武陵山区生态屏障，深入打好污染防治攻坚战，推行绿色低碳生产生活方式。森林覆盖率稳定在60%以上，空气质量优良天数保持在330天以上，创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。十是聚焦文旅融合，打造武陵山区文化旅游集散地，构建“一心三区六地”旅游发展格局，发展城市旅游，推动“文旅+百业”融合，推动洪安边城创成国家5A级旅游景区。旅游产业增加值占GDP比重达6.5%，年接待过夜游客数达85万人次。十一是聚焦民生保障，促进高质量充分就业，累计城镇新增就业2.1万人以上。优化“一老一小”服务，建设教育强县和医疗强县，健全社会保障体系，打造“15分钟高品质生活服务圈”。居民人均可支配收入年均增长6%。十二是聚焦发展与安全，坚决维护政治安全与经济金融安全。构建大平安体系，保障安全生产、食品药品安全、防灾减灾与社会稳定。建设更高水平法治秀山，推进社会治理现代化。

（三）《纲要》任务专栏

共设置主要指标、制造业发展重点方向和重点项目、新兴产业重点任务、生产性服务业重点项目、秀山高新区配套基础设施重点项目、枢纽经济区建设重点项目、五大物流中心功能、六大片区发展定位、城市更新重点项目、城市功能提升重点项目和任务、城市治理重点项目、交通基础设施重点项目、水安全建设重点项目、能源基础设施建设重点项目、消费领域重点项目和任务、农产品稳产保供重点项目和任务、生态特色农业发展重点项目和任务、建设宜居宜业和美乡村重点项目、各片区重点发展方向、生态环境治理重点项目、文化体育重点项目、“六地”旅游场景、旅游产业重点项目、应对人口老龄化重点项目、教育事业重点项目、医疗卫生重点项目、平安秀山重点项目等27个专栏。