秀山土家族苗族自治县民政局

关于进一步修订完善村规民约（居民公约）

和健全完善村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会的通知

各乡镇人民政府、街道办事处：

根据《关于修订完善村规民约和居民公约的通知》（渝民〔2018〕159号）、《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见的通知》（渝民〔2019〕30号）、《关于切实做好村规民约执行工作的通知》（渝民发〔2020〕21号）、《关于密切干群关系切实解决群众困难提升群众认可度的通知》（秀巩固专发〔2022〕1号）文件要求，为切实发挥“一约三会”的作用，深化村民自治实践，加强和改进乡村治理，现就修订完善村规民约（居民公约）和健全完善村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会有关事宜通知如下：

一、修订完善村规民约（居民公约）

各乡镇、街道要坚持党委领导、政府主导，引导村（社区）“两委”推动实施、村（居）民主动参与，及时组织开展并完成村规民约、居民公约的修订完善及公示工作。

（一）明确修订重点。村规民约（居民公约）要着眼大力弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，围绕移风易俗、邻里和谐、尊老爱幼、勤俭节约、志愿服务、人居环境整治、乡村建设等内容修订完善，重点要引导群众约定文明节俭举办酒席和婚丧喜庆事宜，不办无事宴席、喜事新办、白事简办，抵制讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良风气，倡导崇德尚礼、健康节俭、文明和谐的社会新风尚。

（二）规范文本形式。村规民约（居民公约）一般由名称、正文、落款与发布日期三部分组成。名称应表述为“××村村规民约”“××社区居民公约”，并注明村民会议或居民会议通过时间和施行时间。正文可因地制宜，灵活采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种形式。内容可就乡村振兴、公共秩序、社会治安、社会公德、家庭美德、村风民俗、红白喜事、邻里关系、环境卫生、财务管理等进行综合或者单独约定，并结合当地风俗民情约定违约责任。内容要具合法性，不得与国家的法律、法规、政策相抵触；要坚持实用性，文本简短精炼，表述通俗易懂，条款易于操作，做到易记、易懂、易行。落款应为“××村村民委员会”“××社区居民委员会”，发布日期为通过实施的具体时间。

（三）严格制订程序。村规民约由村民会议制订，居民公约由居民会议制订。一般要经过以下几个步骤：

1.调查研究。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据实际情况，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心问题以及与本村（社区）建设和发展密切相关的问题，通过调查研究，广泛征求意见，提出需要规范的事项。

2.拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的需规范事项，发动群众广泛协商，根据群众意愿拟定村规民约（居民公约）草案，征求群众意见，同时召开法律意见征询会，听取驻村、社区党代表、人大代表、政协委员、片区民警、村（社区）妇联、法律顾问等意见建议。

3.提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据群众意见进行修改完善后，报送乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核把关。对与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的条款，侵犯群众人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）应以书面形式提出审核修改意见及依据。

4.审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会应当根据乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）的审核意见进一步修改完善，形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，并根据讨论意见进行修订完善后提交会议表决。

5.备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应将村（居）民会议审议通过的村规民约、居民公约，于10日内报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）备案。乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）应当在15日内完成备案审查，对程序、内容不合法的，应责令改正。通过备案审查的村规民约、居民公约，村（社区）党组织、村（居）民委员会应当在5日内张榜公布施行。

二、健全完善“三会”

（一）村（居）民议事会。村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议，负责讨论决定本组事务。

1.人员组成。村（居）民议事会成员由村（居）民小组按规定名额推选，从有威望、有议事能力的村（居）民代表中产生为主。议事会成员10-15人左右为宜（具体人数不得超过村、居民代表总人数的三分之一）。议事会主任由村（居）民议事会成员推选产生。

2.职责和任务。（1）定期召开议事会议，在村民会议（村民代表会议）授权范围内讨论决定本村日常自治事务，并对议事事项落实过程和结果行使监督职能。（2）听取和审议村委会的工作报告，并听取其意见和建议，协助村务监督委员会对村“两委”成员进行民主评议、民主监督；广泛听取收集村民代表和群众意见、建议，及时向村“两委”反映村民的意愿和要求。（3）参与讨论、监督涉及村民利益的其他事项和议决事项的执行情况；协助村务监督委员会监督村委会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其他公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。

3.遵循原则。（1）必须符合党和国家的政策、法令和地方性政策规定。（2）有利于推进和保证上级任务的完成，有利于社会发展和社会稳定。（3）体现村民自治，符合本村实际和大多数群众的利益。（4）村民议事会成员每年接受一次村民会议（村民代表会议）的民主评议。连续两年被评议不称职的，其职务自行终止。（5）本村1/5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名，可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪或不履职、乱履职的，村党组织可提议更换。村民议事会成员任期届满前，可补充其缺额，但不能超过规定人数，更换和补充村民议事会参照有关规定进行。

（二）红白理事会。为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办、丧事俭办、其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，成立红白理事会。

1.人员组成。成员由群众中有威望，有影响，责任心强，并热心此项工作的党员和群众担任，通过召开村（居）民代表大会或者村（居）民大会的方式推选产生，村（社区）“两委”会审定，确定红白理事会成员。理事会成员由3-5人组成，设会长1名。

2.工作职责。积极向群众宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的政策、法令和规定，耐心做好群众的思想疏导工作。主动热情地为婚丧事做好服务，不在婚丧事主家大吃大喝，不收受婚丧事主赠送的钱物。对婚丧事主一视同仁，不搞优亲厚友。红白理事会定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，同时将工作进展情况上报乡镇（街道）。

3.操办原则。（1）操办婚事具体原则。①举行婚礼事主必须到村红白理会申请，待理事会批准后，方可举行婚礼。理事会安排主管人员到婚主家中协助筹备工作，其婚礼规模、范围、婚宴桌数，具体由理事会审办。②理事会要坚决按照《婚姻法》和《婚姻登记办法》的规定办事，遵循婚姻自由、男女平等的原则，严禁买卖婚姻、近亲结婚。③婚事坚持新事新办，废除陈规陋习，不准讲排场、摆阔气，不准相互攀比，不能举债办婚事，对亲朋好友予以适当招待，不准借机敛财。（2）操办丧事具体原则。①操办丧事坚持从俭原则，规模以寄托哀思、葬好亡者为准，宜俭不宜奢。②人去世后，事主须在当日内向理事会报告情况并予审办，丧事规模、范围适当为限。③理事会及时安抚遗属，与事主共同商定遗体安葬时间。④简化改良殡葬习俗，禁止大操大办，严禁耍歌舞、唱大戏，严禁乱埋乱葬。

（三）道德评议会。村（居）民道德评议会是在村（社区）党组织和村（居）民委员会领导下，组织和发动农民进行村（居）民道德评议的群众组织，是强化道德教育，促进农民道德水平提高和村（居）风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。

1.人员组成。村（居）民道德评议会由群众公推的老干部、老党员、老模范担任，可由村（社区）党支部书记或村（居）民委员会主任任会长，按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强”的要求，由群众推荐、村（社区）党组织和村（居）委会审查确定，村（居）民道德评议会一般由5—9人组成。村（居）民道德评议会下设小组，各村（居）民小组为道德评议小组，村（居）民组长兼任道德评议小组组长。

2.工作职责。（1）坚持“弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。（2）客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。（3）组织群众开展评议活动，对本村内的不良言行，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。（4）参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动，参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。

3.工作步骤。（1）调研走访，做好民情日记，及时发现不良现象和急需解决的问题。（2）召开评议会人员进行评议，协商解决存在问题。（3）向有关群众反馈结果，协商若无结果，及时联系村两委会及镇负责此项工作的主要领导再协商解决。（4）对本次评议活动进行小结，做好记录归档工作。（5）道德评议会每月召开一次会议，小结当月工作，及时将工作进展情况上报镇主管领导。

三、保障措施

（一）强化组织领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以党建为引领，突出政治功能，把党的领导贯穿到“一约三会”的完善和执行工作全过程。强化部门联动，协调组织、政法、司法、农业、文明办、妇联等部门加强协作、密切配合，健全机制、共同推动。加强督促检查，乡各镇党委、政府（街道党工委、办事处）切实抓好“一约三会”完善和执行落实，确保工作健康有序、扎实有效。各村（居）明确职责分工落实任务，确保不走形式、不走过场，把完善和发挥“一约三会”作用当作辖区内移风易俗的主要工作内容。

（二）加强宣传教育。通过广播、网络、板报、宣传栏等方式广泛宣传，印制村规民约（居民公约）手册、宣传年画、宣传单等发放到户，以村（居）民小组为单位组织群众学习讨论，做到“一约三会”在本村（居）家喻户晓、人人皆知。借助法制教育讲座、道德讲坛、公益课堂等群众性文化项目和节日文艺汇演等活动，讲好村规民约（居民公约）故事，引导村（居）民积极支持和参与，形成“我制定、我承诺、我执行”的良好氛围。开展模范村（居）民、文明家庭等评选活动，发挥榜样示范引领作用，增强村民执行村规民约的自觉意识。

（三）加强执行监督。指导乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）将村规民约（居民公约）执行情况纳入村“两委”班子目标责任考核内容，开展经常性督促检查，防止流于形式、成为摆设。强化村（居）务监督委员作用，将执行情况纳入监督工作内容，及时研究、处理存在问题。健全完善奖惩机制，采取一定形式对模范遵守的村（居）民给予表彰，对违反规定的村（居）民予以批评教育，依靠群众舆论和道德的力量促进“一约三会”的执行。建立村规民约（居民公约）执行委员会，推动村规民约（居民公约）的落实。

请各乡镇（街道）根据要求，切实加强城乡社区治理工作的领导，明确工作责任和任务，认真抓好落实。并由各乡镇（街道）于每年10月前统一汇总上报辖区各村（居）开展工作情况总结（信息）、图片（召开会议及张榜公布）、修订完善具体内容等。邮箱：xsxzqk@163.com，联系电话：76860309。

附件：1.村规民约（居民公约）（参考文本）

2.村（居）民议事会章程（参考文本）

3.红白理事会章程（参考文本）

4.道德评议会章程（参考文本）

秀山土家族苗族自治县民政局

2022年11月9日