秀山府文〔2018〕6号                  签发人：向业顺

秀山土家族苗族自治县人民政府

关于2017年度法治政府建设情况的报告

县委：

2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》的目标任务，积极推进政府职能转变，深化民主法制领域改革，提高依法决策水平，规范行政执法行为，强化行政执法监督，全面开展依法行政各项工作，为全县经济社会发展创造了和谐安定的法治环境。  

一、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革。一是取消不符合《行政许可法》规定的资质资格准入许可，实行职业资格目录清单管理制度，清单之外不得开展职业资格许可和认定工作。制定了职业资格监督管理工作制度，完善职业资格考试和鉴定制度，明确可鉴定职业工种。目前全县有可鉴定工种38项，取消工种17项。二是清理出林业、卫生计生、水务、商务、发展改革等5个部门共计23项中介服务事项，并公开发布。三是加快推进行政审批标准化建设，进一步减少办事环节，提高行政效能，提升服务质量，对30个部门、单位涉及的行政审批事项名称、实施依据、实施机关、服务对象等进行调整和规范，确定我县《事项目录》共大项287项（大项中有子项72项）、子项243项，共计458项。  

（二）规范行政权力运行。一是完成县政府部门、乡镇（街道）、市管部门等60个单位的权力清单和责任清单编制工作，并将“两单”运行流程图在县政府门户网站公示，全面明晰了政府部门权力事项、办理时限及群众办事流程。二是推行权责清单动态调整制度，取消或停止执行收费基金项目、行政事业性收费。在县政府门户网站公布了2016年行政事业性收费目录清单，取消2017年行政事业性收费项目22项、停征25项、降低1项，政府性基金取消1项、扩大免征范围1项。

（三）推进政府职能转变。一是有序开展“五证合一，一照一码”改革，新办理“五证合一，一照一码”营业执照4640户，为4672户次纳税人办理社会信用代码变更登记，实现了存量纳税人工商部门换照与识别号变更保持一致。二是强化生态环境保护，对环境影响评价资料及程序实行网上公开制度，对县内产能落后的污染源项目进行取缔淘汰，对污染物治理水平较差的污染源项目进行整治，建立禁投行业名单和生态红线制度。

（四）推进行政执法体制改革。以市政园林管理中心为基础，对城市管理体制进行改革，组建县城市管理局（城市管理综合执法局），将市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的一并纳入市政综合管理，把统一管理和分级负责有机结合起来，进一步理顺了城市管理体制，有效促进城市管理工作。

二、加强规范性文件管理。

加强行政规范性文件合法性审查，确保规范性文件质量。落实规范性文件“三统一”制度，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，做到报备率、及时率、审查率、规范率100％。明确所有提交县政府常务会议的规范性文件，必须先由县政府法制办进行合法性审查。全年收到部门起草规范性文件36件，提出法律修改意见120余条，因不符合规范性文件要求不予印发文件17件。全年向市政府法制办和县人大常委会报备规范性文件19件，报备率达100%。建立规范性文件目录库，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

三、完善依法决策机制
    （一）规范重大行政决策行为。认真落实《秀山自治县人民政府工作规则》，严格执行县政府重大决策部署程序，县政府法制办负责人及县政府法律顾问常规列席县政府常务会议、全体会议和有关专题会议。对涉及公众重大利益改革的方案、各类专项整治活动等事项，县政府法制办、县政府法律顾问均提前介入审查把关。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策的必经程序，并建立了决策后评估与责任追究机制，各级各部门依法、科学、民主决策观念逐渐形成。全年无重大行政决策过错情况发生。

（二）推行政府法律顾问制度。把聘请法律顾问纳入全县行政机关依法行政考核内容，全县政府部门、乡镇（街道）法律顾问聘请率100%。法律顾问为领导在重大行政决策、重大合同、重大信访事件、规范性文件审查等方面提供专业法律服务。

（三）严肃追责问责。出台《秀山土家族苗族自治县国家公职人员受党纪政纪处分结果运用规定》，对应予追究责任的领导人员和相关责任人员，不因其调离、辞职、退休等职务变动情形而免于追究。

四、严格规范公正文明执法

（一）认真开展行政处罚案卷评查。组织28个行政执法单位自评自查行政处罚案卷1712件，并组建案卷评查小组，对21个行政执法单位报送的37卷行政处罚案卷进行评查，案件优秀率达82%。通过案卷评查，对执法单位在执法主体、执法程序、适用法律法规及自由裁量基准等方面存在的问题进行指导更正，进一步规范行政执法。

（二）大力推行“双随机一公开”制度。全县28个部门建立随机抽查事项清单和检查人员名录库、检查对象名录库，实现“双随机一公开”监管全覆盖，全年抽查事项326项，开展抽查次数1433次，检查对象10414户。所有抽查结果均通过国家企业信用信息公示系统（重庆）、检查单位门户网站进行公开。

（三）健全行政执法人员管理。对全县行政执法人员实行动态管理，为符合条件的158名执法人员办理《重庆市行政执法证》；收回退休、转岗、没有具体从事执法工作以及其他没有在职在岗等人员的行政执法证件16个，确保行政执法人员的合法性。规范执法辅助人员管理，将全县386名公安辅警人员工资及社保纳入县财政预算管理。

五、强化行政权力的制约和监督
    （一）自觉接受各级监督。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和司法监督。2017年政府序列共办理人大代表建议133件、满意率达99.24%，政协委员提案142件、满意率达97.18%。

（二）发挥专门监督作用。加强监察、审计等专门监督，强化重大投资项目等领域的专项审计和执法监察。落实整改责任，坚持问题导向，对审计出来的问题，紧盯不放，各单位主要负责人是第一责任人，亲自抓、具体办，对于不按规定时间和要求整改的，依法进行追究。畅通监督渠道，开通手机短信举报平台，开辟县内媒体举报窗口，27个乡镇（街道）统一制作信访举报公开栏，确保监督检查“全覆盖”。

（三）全面推进政务公开。充分发挥政府网站政务公开平台作用，严格落实“公开为常态、不公开为例外”规定，坚持正面导向、问题导向和群众需求导向，紧紧围绕县委、县政府中心工作，主动、及时、全面、准确地发布权威政府信息。2017年县政府门户网站累计主动公开各类政府信息2316条，保障了社会公众对政府工作的知情权和监督权。及时回应舆情和热点问题，建立健全政务舆情收集、研判和回应机制，切实提高政务舆情监测、研判和处置能力。及时回复群众来信，全年共收到县长信箱信件405件，按期回复率达100%。

六、有效化解社会矛盾
    （一）推进行政复议规范化建设。强化政府层级监督，完善行政复议案件的受理登记、权利告知、统计报备、案卷评审等相关制度，对于重大复杂、群众关注的案件由承办人员提请集体讨论。对行政机关行使自由裁量权作出的具体行政行为和对民事争议裁决不服申请行政复议的案件，组织当事人进行调解，达成和解协议，有效化解行政争议。全年共收到行政复议申请10件，

3件视为未申请（逾期未补正）；依法受理7件，已审结7件，其中维持5件、撤销2件，没有复议后起诉及败诉案件，做到了案结事了。

（二）积极做好行政应诉工作。制定完善《秀山土家族苗族自治县行政机关行政应诉暂行规定》,面对诉讼案件大幅增加的新情况，县政府高度重视，在积极做好应诉工作的同时，大力推动行政机关负责人出庭应诉制度，认真执行法院生效裁判，强化司法监督作用，促进行政执法部门不断规范执法行为，提高执法水平。全年县政府作为被告的一审行政诉讼案件45件，其中审结40件，未审结5件，胜诉率达97.5%。全年收到司法建议1件，已在规定期限内做出回复处理。

（三）健全依法化解纠纷机制。一是积极在重点领域及平台公司推广仲裁法律制度，规范合同文本，签订约定仲裁合同文本100余份，涉及金额20亿元以上。二是加大普法力度，强化法治宣传。推行“谁执法谁普法”责任制，发挥普法宣传联动机制，依托法治宣传月、国家安全日、禁毒宣传月、宪法宣传日等重要节点开展普法宣传活动；建立公共法律服务中心，开展各项免费法律服务咨询工作，引导群众通过法律手段理性维护合法权益。三是认真开展人民调解工作。推进矛盾纠纷排查化解，坚持县、街道（乡镇）、村（社区）、组四级矛盾纠纷联动排查制度，进一步完善矛盾纠纷调处机制，着力将矛盾纠纷化解在基层。全年共排查矛盾纠纷429件，化解381件，化解率88.8%

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向，在行政监察、公安、司法等行政机关领导班子的选配上，注重把学法、懂法、守法的干部选拔到班子中去，注重考察干部的廉洁自律、遵纪守法情况。二是强化对党政领导干部的监督制约，针对“1+3”专项整治发现问题，约谈25个单位主要负责人和12个单位财务负责人，梳理问题线索12条，立案3件4人，诫勉谈话10人。查处违反中央八项规定精神问题16起28人，给予纪律处分12人。三是积极开展学法教育活动，组织全县机关企事业单位和乡镇（街道）6300余人参加2017年度全市法治理论知识学习考试，完成92名新提任领导干部法治理论知识考试。组织300余名领导干部参加法院庭审旁听，增强领导干部法治思维。

八、完善依法行政保障机制

一是建立党对法治政府建设的领导机制。及时调整法治政府建设领导小组，充分发挥法治政府建设工作领导小组职能职责，县政府各部门、各乡镇（街道）相应成立了法治政府建设领导机构，全县上下形成党政主要负责人为第一责任人，一级抓一级、逐级抓落实的良好工作局面。二是加强政府法治干部的培养。将依法行政专题纳入干部教育年度计划，全年共培训200人次；先后选拔5名优秀法治干部参加市级调训，选派2名法治干部赴发达地区挂职。

九、存在的问题及下一步打算

2017年，我县推进法治政府建设取得了一些成绩和进步，但与全面依法治县的目标相比还有差距。一是推进依法行政，建设法治政府发展不平衡，重点执法部门相对其他执法部门推进力度大。二是部分领导干部运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力和水平需要进一步提高。三是法制工作机构设置与所承担的职能还不相适应；行政执法队伍业务能力和素质还需要进一步提高。

下一步，我县将以深入贯彻落实党的十九大精神为契机，切实把依法治县摆在更加突出的位置抓实抓细。一是以《重庆市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》为统领，扎实推进我县法治政府建设工作。二是加强规范性文件备案管理，严格按照《重庆市行政规范性文件管理办法》的规定，从文件的起草、意见征集、合法性审查、集体讨论、印发备案等环节加强对全县规范性文件的监管。三是制定政府法律顾问的管理及考核机制，让法律顾问在重大行政决策的出台、法律文书的签订、规范性文件的起草制定等过程中提前介入，有效降低行政决策风险和节约成本，推进法治政府建设和促进依法行政。四是高度重视行政复议、行政诉讼工作，加强行政复议机构和队伍建设，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。五是加大重点领域行政执法力度，强化行政执法行为监督检查，多途径、分层次对全县行政执法人员进行常态化业务培训，稳步规范执法行为。

                       秀山土家族苗族自治县人民政府

                                2018年2月27日