秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

关于印发《政府工作报告》的通知

各街道办事处、乡镇人民政府，县政府各部门，有关单位：

《政府工作报告》已经秀山土家族苗族自治县第十八届人民代表大会第九次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

                         2026年2月24日

政 府 工 作 报 告

——2026年1月20日在县第十八届人民代表大会第九次会议上

秀山土家族苗族自治县人民政府县长  谭雪峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，秀山走过了转型突破、难中求成的非凡五年，全县68万干部群众敢为人先、敢于担当、敢争一流，奋力交出了“十四五”高质量发展的精彩答卷。最令人鼓舞的是，经济领跑层级实现跃升。地区生产总值在渝东南率先突破400亿元，在武陵山区71个区（市）县排名跻身前3，在西部百强县排名提升32位。较“十三五”末，居民人均可支配收入提高34.3%，人均GDP提高1万元，是武陵山区唯一受邀参加全国县域经济高质量发展中西部座谈会的县份。最令人瞩目的是，中心城市集聚效应显现。“一环三射”畅联城乡，三分之二以上乡镇群众实现20分钟通达县城。凤凰新城蓝图如期呈现，高新组团、南部新城医教住娱功能完善，凤鸣新城强势开篇，城区五年拓展5平方公里、净增5万人，累计吸引县外群众来秀山购房5000套、落户8300人、就学1.5万人、创办市场主体2万个，30%的快递上行量、60%的长途干线物流量、65%的通道运量来自县外，是渝东南唯一户籍人口、常住人口双增长的区县。最令人欣慰的是，新旧动能转换破立并举。以壮士断腕的决心毅然退出“锰三角”，平江河、溶溪河30年来终见鱼翔浅底。在50亿元锰产值退出阵痛下，市级高新区圆满创成，发展空间拓展至11.67平方公里，新材料、电子信息等产业集群蓄势兴起，工业转型后“四梁八柱”更加稳固。最令人憧憬的是，重大机遇开启发展新局。在西部陆海新通道国家战略赋能下，秀山有望成为成渝地区双城经济圈面向北部湾、粤港澳地区开放的桥头堡，玩具、箱包、服饰、电子产品等一件件“武陵制造”从秀山启程出海，东盟水果、非洲矿石、中东石油焦等一批批国际大宗货物来秀山集散分销，进出口总额五年增5倍，跨国贸易“星星之火”已成“燎原之势”，积蓄起“通道带产业”的强劲势能。最令人自豪的是，秀山智慧作出全球贡献。巨丰堰成为全市唯一世界灌溉工程遗产，秀山人民治水丰碑屹立世界。秀山鱼化石研究成果登上国际顶级学术期刊《自然》封面，填补“从鱼到人”演化的关键空白。减贫经验四度入选世界银行评选的全球最佳案例，在国际平台展现独具特色的“秀山方案”。

五年来特别是党的二十大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县干部群众，齐心协力、共同奋斗，较好地完成“十四五”规划目标任务，现代化新重庆建设秀山实践迈出坚实步伐。

“十四五”时期，我们以战略定力发展实体经济，核心竞争力显著提升。‌坚持把实体经济作为发展着力点，推动产业集群强链、迭代升级。现代工业强基发展。高新区从“零星布点”逐步发展成为抱团集聚的“产业方阵”，高品质标准厂房面积突破100万平方米，在周边区域规模最大，产业工人突破1万人。聚焦市级高新区创建主线，创新潜能加快释放，高新技术企业数量增长4.8倍，科技型企业数量实现翻番，授权专利突破1000件。龙头企业引育成效明显，引进秋之艺、安华鞋业、湘大生物等优质企业108家，迈思科从单个企业发展成电子产业园，红日康仁堂归集西部地区5省（市）业务，森仟烨碳箱板占据全国20%市场份额。第三产业向新转变。花灯广场核心商圈焕然一新，接连投用爱琴海、秀城外滩两大现代商业综合体，肯德基、星巴克、屈臣氏等名品名店纷纷入驻。十大专业市场向细分领域进军，华南生鲜、福广建材、汽博中心相继扩建，获评全国县域商业“领跑县”。积极融入全国大文旅市场，重点景区“三创”三成，洪安边城从节日热闹变为全年热闹，拉拉渡最大日接待游客量达到1.6万人次，市外游客占比超过60%，川河盖发展成星空露营、避暑度假胜地，珠三角游客成为消费主力军，“东客西进”势头初步显现。特色农业增效出彩。建设高标准农田38万亩，粮食和重要农产品实现“五连增”，获评全国农业生产全程机械化示范县。特色产业基地面积突破100万亩，新建成现代化仓储加工农业设施190座，加工产值提升66%。中药材、油菜纳入国家优势特色产业集群，中药材、茶叶年产值双双突破20亿元，梯次培育黄精、油茶两大潜力产业，获评“中国山银花之乡”“中国黄精之乡”。以夏秋茶、柑橘为代表的农特产品远销海外。农业龙头德康集团进驻秀山，新建年出栏2000头生猪标准化养殖单元114个。秀山鸡成功列入国家畜禽遗传资源目录。

“十四五”时期，我们以全局思维融入国家战略，通道带动力显著提升。牢牢把握西部陆海新通道重大机遇，推动形成联动区域、通达全球的开放大格局。通道布局连线成网。秀印高速全线动工，黔吉高铁开工在即，“绿巨人”动车畅连主城，铁路、高速公路通达主城时效压缩至4小时以内。稳定开行武陵山区域“当日往返”货运班车线路12条，至深圳、广州等主要经济区“次日达”班车线路4条。争取到南宁铁路局、成都铁路局30%以上运价优惠政策，铁路集装箱货场扩能升级至10万标箱，创成全市首批多式联运示范工程。通道体系从有到精。全球通达、区域中转、县域集散的物流体系基本成型，区域通道集结能力加快提升，“武陵制造”2天即可直达东盟。接连建成保税仓、海外仓、无水港、公路港等通道经济的重要支撑，引进全球最大电商亚马逊、“国际版淘宝”速卖通等平台专业孵化器5个，跨境运输、跨境电商、跨境贸易等产业蓬勃兴起。成为全市首批3个运营无人快递车的区县之一，车辆投放量全市第1。快递量实现“上行超过下行”的逆转，每天超10万件包裹从秀山发往全国。通道经济走深走实。武陵山商品交易博览会、武陵山与东盟合作论坛“含金量”持续提升，越南、老挝、菲律宾等国家从“新面孔”成为“老伙伴”，两年签约东盟订单6亿元。电商市场主体突破3000家，网络零售额增长2倍、突破60亿元。武陵山电商产业园投用即成市，100家企业、1000名青年开启秀山电商新篇章，300个带货达人、331个跨境店铺穿越网络向世界展销“中国好货”，完成从传统农村电商向社交电商、直播电商、跨境电商升级。

“十四五”时期，我们以宜居导向促进城乡融合，县域承载力显著提升。统筹推进城乡建设，全力打造“水秀山明·人和城兴”新面貌。城市颜值更加靓丽。凤凰外滩、锦绣府等23个高品质楼盘拔地而起，2.1万户群众进城定居。智慧跑道、青少年活动中心、全民健身中心等现代休闲空间有机嵌入城市，居民生活更加健康多元。老旧小区改造让53个居民区“逆生长”，惠及群众2.2万户。城市“五大提升”“增花添彩”等行动深入开展，“推窗见景、四季见花”美好图景变成现实。乡村风貌完成蝶变。以农村“三增行动”推进乡村全面振兴，120个示范点引领带动乡村颜值整体靓化，讲卫生、讲文明、讲和谐成为新风尚。农村人居环境全方位提升，卫生厕所普及率达到87%，黑臭水体实现动态清零。大寨村、柏香村等18个传统村落实现活化利用，创成全国传统村落集中连片保护利用示范县。城乡配套日趋完善。城区“五纵五横”主干道基本成型，12个集镇建成过境公路，双向四车道以上公路里程居渝东南第1。较“十三五”时期，居民天然气单价从3.53元降低至2.62元，农村电网投资从2.4亿元提高至4.5亿元，5G基站从114座增加至1892座，行政村5G网络通达率达到100%，新能源汽车快充设施实现乡镇全覆盖。马西水库成功蓄水，桐梓水库大坝即将封顶。基本实现城乡供水一体化，新增2.5万户居民用上同源放心水。有效应对百年不遇特大旱灾挑战，供水安全更有保障。

“十四五”时期，我们以系统观念破除发展瓶颈，内生驱动力显著提升。坚定不移走绿色低碳发展道路，以改革谋增量、扩空间，打造美丽重庆建设秀山样板。坚决守护绿水青山。规范管控城区燃放烟花、焚香祭祀等行为，强力整顿肆意扬尘、带泥上路等不文明施工现象，较“十三五”时期，PM₂.₅浓度下降35%，城区空气质量优良天数多20天。完成污水处理厂扩建，建成城乡污水管网181公里，污水日处理能力提升2万吨，“共治三省界河、同建绿色家园”经验获全国推广。充分释放生态价值。扎实推进河长制，完成重点流域水生态综合整治，治理水土流失170平方公里。完成全市首批水土保持价值转化。纵深推进林长制，完成林地经营权流转16万亩。油茶生产三年行动圆满收官，建成油茶高产示范片2万亩。龙凤坝首期千亩光伏板并网发电。节能降耗幅度居全市第3。全面实施改革突破。优化县域行政区划，清溪场镇改街道，涌洞乡、大溪乡改镇，撤销孝溪乡增设龙凤坝镇，工业园区、物流园区、新材料产业园“三园合一”，入选全市首批“小县大城”、国家潜力地区城镇化建设试点。“三攻坚一盘活”纵深推进，县属国企布局优化为“4+2+1”架构，国企资产总额突破1000亿元。建成投用县乡两级治理中心，数字化能力基本形成。政务服务事项全部“一厅办理”，“一网通办”“一站快办”“一件事一次办”让群众办事更加方便，今天的秀山，开店办企最快只要2小时，房产水电气整体过户仅需30分钟，公积金提取、医保账户关联等24个事项实现秒批秒办。

“十四五”时期，我们以为民初心增进群众福祉，民生服务力显著提升。全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。公共服务优质均衡。新建14所城区学校，平均每年新增优质学位3000个以上，31名学子圆梦清北，高级中学被清华大学等41所名校列为优质生源基地，高考4次考出屏蔽生，在秀山读书的孩子越来越有出息，这就是我们办强教育最大的底气。县人民医院创成国家三级综合医院，县妇幼保健院、县疾控中心创成“二甲”，甲级基层医疗机构总量位居渝东南第1，建成国家级针灸推拿特色专科。社会事业加快完善。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。“公建民营”改革有效促进养老机构、残疾人康复中心服务质量提升。筹建保障性住房1926套，助力6200个家庭安居过渡。完成烈士陵园迁建，创成市级双拥模范县。零工市场服务用工1.5万人次，新增城镇就业2.1万人，居民人均可支配收入突破3万元。我们把运动会、足球赛、演唱会办在“家门口”，大型文体活动丰富群众生活。治理能力全面提升。刑事、治安案件逐年下降，八类案件破案率达100%。禁毒工作从被挂牌到争先，实有吸毒人员较“十三五”末减少71%。破获电信网络诈骗案件350件，为群众追回资金2431万元。综合行政执法改革纵深推进，118项执法权限下沉乡镇（街道）。较“十三五”时期，安全生产亡人数降低34%，较大以上生产安全事故下降50%。民生痛点有力化解。五年集中攻坚“回迁难”“入住难”“办证难”等一批困扰群众的“心头之痛”，凤鸣江湾、学林佳苑（三期）、乌杨明珠城等安置小区接连建成，9100套新房让回迁群众从“忧居”变“安居”；阳光御园（三期）、廊桥水岸（二期）、碧桂园·江山樾等6个烂尾小区整体盘活，2534户业主如愿接房；根治五岳星座、时代帝都、螳螂小区等房产办证“顽疾”，2928份交付群众的“红本本”背后，是孩子上学、户口迁移等一个个家庭的“头等大事”得以解决。

各位代表！刚刚过去的2025年，我们全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实市委、市政府工作要求，在县委的坚强领导下，全力以赴推进各项工作，完成地区生产总值434.86亿元、增长2.1%，主要抓了七个方面工作。

（一）聚焦园区产业升级，工业图强取得新成效。矿产资源勘探取得重大突破，炼镁白云岩矿石储量巨大，镁产业有望成为新一轮经济增长支柱。“链长制”工作持续深化，生物医药产业新增化药生产能力，电子信息产业园内上下游互补，纺织产业初具集群态势。完成重点产业本底分析，产业支撑政策系统化升级，实现从传统招商向专业招商进阶。营商环境持续优化，园区劳资纠纷同比下降63%。建成投用标准厂房24万平方米，新签约负极材料加工、碳素制品加工等优质项目45个，增加就业岗位1800个，德秀产业园实现整体盘活。国泰康宁特色口服滴剂、煜林科技年产3万吨工业硅、秋之艺年产4亿件印花等生产线建成，迈思科、西南水泥、森仟烨等骨干企业相继扩能。新培育创新型企业9家、专精特新企业3家，汉方百灵、盛品创等6家企业顺利升规，常隆纺织成功申报全市智能工厂。

（二）聚焦消费市场扩容，经济增长开辟新空间。11万平方米武陵山物流枢纽建成投用，无水港、海运箱提还箱点、航空货运站启动运行，现代化集疏运体系基本成型。引进怡亚通、中盈医药、盘古、博拉等头部企业。建成投用“三通一达”云仓，快递价格降至毗邻地区最低。2962万元国补资金直接拉动消费1.85亿元，消费市场焕发生机。汽博中心（二期）全面开工，华南生鲜市场引进周边区域首家一级批发企业。建成边城会客厅、记忆边城酒店、川河盖玻璃水滑道等运营项目，洪安边城餐饮桌位、住宿床位分别增加23%、47%，景区接待能力、经营业态大幅提升。第三届“桌山”文旅季火爆出圈，在周边区域首次市场化举办大型演唱会，吸引超5000名外地观众齐聚秀山。“渝超”秀山主场一票难求，毛尖队在全市率先出线，点燃的不仅是这座城市的热情，更是边城儿女奋发向上的精气神。

（三）聚焦城市品质提升，水秀山明展现新颜值。引领构建高品质住宅体系，时光云锦、新雅江苑、天悦华府加快建设“好房子”，新规四代住宅金沙水岸破土动工，房地产开发投资增速排名全市第2，商品房销量稳居渝东南第1。教师小区、金码头等7个老旧小区1637户住宅完成升级改造。连通凤凰新城、南部新城的香林大桥开工建设，黄杨大道“中梗阻”全面打通。开工全县首条综合管廊，新（改）建城市排水管网25公里。首座人行天桥建成投用，有效缓解核心商圈交通压力。爱琴海、花灯广场等重点商圈兴起青年街区，青年休闲娱乐再添好去处。即将投用周边区域首个大型游乐场，开工建设全县首个大型体育公园。环卫市场化改革平稳落地，建筑装修垃圾实现资源化处置，城市管理瓶颈加快破除。生态环境保护督察反馈问题有效整改，入选全市首批美丽城市建设培育区县。

（四）聚焦乡村全面振兴，强村富民拓展新路径。深入实施农村“三增行动”，建设巴渝和美院落178个，和美乡村达标村覆盖率超60%，全面接受巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实地评估。出台标准化、生态化茶园评定办法和黄精标准化基地建设方案，示范带动特色产业向“亩均万元钱”迈进。1.3万平方米黄精加工产业园（一期）建成投用，引进行业龙头九华府打造黄精全产业链，特色产业再添重要增长极。在全国行情遇冷形势下，仓单质押等一系列政策稳住了银花收购价格。茶叶从传统春茶为主向夏秋茶加工延伸，秀山毛尖品牌价值增幅超20%。油茶产业项目获2.18亿元历史单笔最大中央财政奖补资金，快速成园成林技术进入国家林草局科技成果推广库。助力企业创新布局茶叶越南海外前置仓、山银花老挝海外种植基地，柑橘新开辟中亚销售市场，本地农特产品出口总额突破1亿元，出口规模渝东南最大。

（五）聚焦改革动能释放，先行先试积蓄新经验。全面实施国企薪酬制度等深层次改革，实现平台压降75%、企业法人压降57%，四大集团经营性利润、净资产收益率等核心运营指标实现翻番。中国银行、建设银行双双签约入驻，中农工建“四大行”首次集齐，银行业总资产余额突破500亿元。启动实施全域林业碳汇交易市场化改革，成为全市唯一获国家“林长制”激励表扬的县。入选全市5个水网先导区建设试点。强村富民综合改革深入推进，新发展105个规模化种植基地1.3万亩，累计流转土地面积超50万亩，农村居民人均可支配收入增长7%。“边城护苗”纳入国家级试点，关爱服务点亮8000名困境儿童成长之路。

（六）聚焦现代治理增效，智慧协同成为新特征。扎实推进数字重庆建设，“多中心合一”实体化运行，无人机、智能监控等新设备加入城市治理，22.7万个感知设备统一接入治理中心平台，城区重点区域实现一屏统揽、定期巡查。全县85%森林实现动态监测，连续三年实现森林火灾“零发生”、自然灾害“零伤亡”。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，连续两年无较大及以上安全生产事故发生。建成社会治安综合治理中心，排查处置各类纠纷2万件，矛盾纠纷化解率达99.84%。九类街面警情整体下降，毒品案件首次降至个位数，禁毒成绩排名全市前列。有效应对债务化解压力，牢牢守住“三保”和不发生系统性金融风险底线。

（七）聚焦民生事业提质，幸福生活展现新气象。惠及妙泉、干川、兴隆坳近2万群众的县城直达公交通畅工程、惠及1万农村群众的饮水质量提升工程等18件重点民生实事基本完成，民生占财政支出比例达到72.4%。民族中学新校区、育才中学高中部、五一技工学校建校招生，特殊资格线上线率连续6年攀升，清北录取人数再创新高。建成投用县人民医院肿瘤中心，填补了周边区域大病放疗技术空白。完成平凯、官庄街道社区卫生服务中心迁建。为15715个家庭发放育儿补贴6300万元，兑现1831万元购房补贴资金并新受理审核2773份。建成人文纪念园，推出更惠民、更省心的殡葬服务。人力资源产业园投用。新增公交线路3条，惠民公交覆盖11个核心镇街。

过去一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，有力推进巡视反馈意见整改，全力维护风清气正的政治生态。持续加强法治政府建设，严格落实向县委请示报告制度，主动接受县人大和县政协监督，高效办理人大代表建议254件、政协委员提案184件。国防动员、国家安全、外事、侨务、港澳台、审计、物价、供销、保密、机关事务、史志、消防、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表！刚刚过去的2025年，我们顶压前行、向新向优发展，是“十四五”时期的生动缩影。回首这五年，我们经历了错综复杂形势、世纪疫情冲击等多重超预期因素影响，肩负起锰污染整治、烂尾楼盘活、地方政府债务化解等一系列历史重任，秀山经济社会发展承受了阶段性的压力。让我们尤为感动的是，68万秀山儿女辛勤付出、默默托举，5.6万市场主体苦心经营、坚守前行，共同挺过了最吃劲的时期，携手站上了新的历史起点，渝鄂湘黔毗邻地区中心城市建设实现从夯基垒台、立柱架梁到蓄势聚能、纵深推进的重大跨越。五年非凡成就证明：每个秀山人，都是这座城市当之无愧的英雄！

各位代表！我们深知蓬勃发展的良好态势来之不易，勇拼敢闯的良好氛围来之不易，大有可为的良好机遇来之不易。取得这些成绩，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县广大干部群众实干笃行的结果，凝聚着各位代表、各位委员、全县各族人民的智慧力量，寄托着中国农业银行、中国一重、山东省德州市、市商务委帮扶集团、合川区等帮扶单位的深厚情谊。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻秀部队和武警官兵，向关心支持秀山发展的在秀单位和帮扶单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！我们清醒地认识到，部分工作未能达到预期目标，经济社会发展还面临一些困难和挑战。经济体量还不够大，制造业“主引擎”还不够强，与周边协同集聚还不够明显，人口结构矛盾日益凸显，财政收支平衡压力较大，资源环境约束趋紧，干部队伍担当精神与服务能力同群众期盼仍有差距。对此，我们将直面问题，全力以赴做好各项工作，不辱历史使命，不负人民重托。

二、“十五五”时期主要目标任务

对标党的二十届四中全会精神，按照市委六届八次全会部署，根据县委十五届九次全会安排，我们编制了《秀山土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会精神，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深度融入全市“六区一高地”建设，在服务国家重大战略中找准定位，在促进渝鄂湘黔毗邻地区协同发展中找准目标，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力增强城市服务功能和产业带动能力，不断提升秀山在武陵山区、全市大局中的战略位势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全面形成具有秀山特色的强县富民现代化基本形态，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献秀山力量。

“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标是：到2030年，基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，推动渝鄂湘黔毗邻地区中心城市基本成型，综合实力明显提升，完成具有秀山辨识度的强县富民现代化基本形态构建，生动展现高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的县域图景。力争GDP年均增长6%左右，全县地区生产总值突破600亿元，规上工业增加值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长6%，居民人均可支配收入年均增长6%，全力以赴实现“9个新”，成为“9个展示窗口”。奋力打造十大标志性发展成果：一是黔吉高铁、秀印高速建成投用，黔（秀）遵昭铁路、秀来高速、南环高速（秀松支线）开工建设，区域性综合交通枢纽基本成型，全面进入高铁时代；二是培育1家本土上市企业，新材料产业集群迈向百亿级；三是建成商贸服务型国家物流枢纽、国家跨境电商综合试验区；四是建成国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园；五是县人民医院创成“三甲”医院，启动县中医医院迁建项目；六是建成1所高等职业院校、创成全国青年发展型城市；七是洪安边城创成国家5A级旅游景区、川河盖创成国家级旅游度假区、西街创成国家级旅游休闲街区；八是平邑水库开工建设，马西水库、桐梓水库建成投用，县域生产生活用水更有保障；九是创成国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；十是建成红岩水库生态综合体，智慧数据孵化园（数据谷）、城市文化演艺中心等一批具有秀山辨识度的现代化城市地标崛起亮相，凤鸣新城建设取得突破性进展。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是渝鄂湘黔毗邻地区中心城市建设积厚成势、整体跃升的黄金发展期。要牢牢把握、全面贯彻党中央明确的“六个坚持”原则，强化“一区两心、三宜典范”主要支撑，锚定建设渝鄂湘黔毗邻地区中心城市目标不动摇，充分发挥渝东南桥头堡城市作用，立足渝鄂湘黔四省市交界区位，持续提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力，打造武陵山区高质量发展重要增长极和新的动力源，为省际交界地区高质量协同发展作出更多秀山贡献。

（一）在推动高质量发展中走在前、争一流。打造先进制造业集群。推动镁产业初步成型，加快构建以生物医药、新材料、电子信息、轻纺服装、食品及农产品加工等为代表的制造业体系，形成1—2个百亿级主导产业集群，积极发展低空经济、大数据、人工智能等新质生产力。塑造区域服务业优势。积极推动生活性服务业提质。培育兴起研发设计、金融结算、检验检测等生产性服务。抢抓大健康产业、银发经济等新增长点，大力发展首发经济、会展经济、直播经济，扩大十大专业市场业务辐射范围，全面提升在毗邻地区的消费吸引力和集聚力。加快全域大文旅建设。协同打造多彩风情武陵文旅景观带，全面融入巴蜀文化旅游走廊建设，到“十五五”末，洪安边城滨江、水上、古街多元业态成熟，川河盖“南景北镇”欣欣向荣，西街“不夜城”联动城市繁荣发展，“东进西出、南来北往”的游客在秀汇聚。

（二）在扩大高水平开放中走在前、争一流。提升区域性枢纽功能。建成通车黔吉高铁、秀印高速，加快构建“二高二普”铁路网、“一环七射”高速路网，打造高效便捷的物流体系，持续提升产业链供应链规模，成为区域效率最高、成本最低的西部陆海新通道东线物流枢纽。健全开放型经济体系。持续完善海外仓、海关监管、海外展销等关键平台功能，大力发展电商产业生态、临港加工集群，扩大出口渠道和规模，全力培育亿元级外向型龙头企业，通道货运量突破2万标箱，进出口总额达到12亿元。提升渝东南门户形象。打造渝鄂湘黔毗邻地区协作产业联盟，持续深化与东盟国家合作，构建智能高效的全球贸易网络，增强武陵山商品交易博览会、武陵山与东盟合作论坛影响力，在毗邻地区引领开放。

（三）在创造高品质生活中走在前、争一流。有序推动城市更新。加力实施城中村、老旧小区等改造，推动渝秀大道、黄杨大道、秀南大道等城市主干道直通外环线，加快构建“一环七纵七横”骨干路网、“一核多点”骨干水源，到“十五五”末，实现老城区整体焕新、凤鸣新城生态宜居、高新组团产业兴旺，“30平方公里、30万人口”城市目标全面完成。加快建设和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。以农村“三增行动”为抓手，有序推动农村水电气讯路等服务设施升级，促进中药材、茶叶、油茶、柑橘等特色农业“三产融合”，加大强农惠农富农支持力度，创成国家现代农业产业园，建成平江河流域乡村振兴示范片，全面展现宜居宜业和美乡村生动图景。持续提升公共服务。适应人口结构变化推进优质公共资源布局，实现教共体、医共体全域覆盖，打造群众满意的教育、信赖的医疗。健全“托育”“青年”“银发”全生命周期服务体系，建设“15分钟高品质生活服务圈”，让儿童安心成长、青年安居乐业、老人安享晚年。

（四）在促进高效能治理中走在前、争一流。巩固生态治理成果。以“九治”为重点推动生态环境一体化保护，强化引领低碳生产方式和理念，深入实施林长制、河长制和长江十年禁渔，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性。全面完成锰污染治理，打造具有辨识度的锰污染综合治理成效。加快重点领域革新。大力支持民营经济发展，持续深化生产要素、国资国企等重点领域改革，取得一批首创性、差别化改革成果。推动大数据、人工智能与实体经济深度融合，构建全域协同高效的数字化治理体系，提升城市运行智慧水平，全面惠及群众生活。打造平安法治秀山。全面融入超大城市现代化治理格局，推动“141”基层智治体系成熟运行，深度融入“大综合一体化”城市综合治理体系。全面提高重点领域风险防范化解能力，全面构建本质安全新体系，持续提升防灾减灾、安全生产、社会治安等工作水平，全力维护社会和谐稳定良好局面。

三、2026年重点工作

2026年是本届政府收官和“十五五”开局的关键之年，我们要全面贯彻县委经济工作会议精神，坚定提效能、增动力、强主体、控风险工作主线不动摇，全力以赴推动地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，居民人均可支配收入增长6%。重点抓好七个方面工作。

（一）提速推动工业倍增，全力以赴筑牢经济支柱。加快扩大集群优势。发展壮大生物医药产业，确保国泰康宁化药制剂投产，加快推动九华府达产满产，全力引进1家银花加工龙头企业，支持红日康仁堂、海王生物拓展市场。发展壮大新材料产业，推动森仟烨4万吨炭材料生产线建成投产、企业年产值达到10亿元，投用西南水泥200万吨骨料加工项目，支持煜林科技稳定生产并新建1.6万吨工业硅生产线，引导存量工业硅企业技改复产。发展壮大电子信息产业，新引进产业关联企业2家以上，推动迈思科产值突破10亿元，迈思科产业园上下游企业达到4家。发展壮大轻纺服装产业，新引进产业关联企业5家以上，服务华踏体育用品产业园建成投用，基本建成金紫利年产5万吨包覆纱项目。发展壮大食品及农产品加工产业，建成投产德康饲料加工厂，德秀产业园实现满园投产，支持存量企业借助通道电商优势提质扩能。发展壮大文体用品产业，积极服务秋之艺广东业务承接和振雄玩具扩能改造，新引进玩具企业1家以上。迭代升级招商体系。依托“链长制”工作体系，全力开展产业链招商，用活用好制造业稳增长提能级十条措施，确保全年签约项目50个以上，争取实现投资10亿元以上，推动标准厂房实质运营率达到70%以上。加快开展基金招商，设立新材料等产业基金，全力推动矿产资源全产业链开发取得突破，引进镁基新材料综合一体化利用项目，全力盘活龙池新材料产业园，引进10亿元项目1个以上。加力开展平台招商，充分发挥市政府驻广东办、农行广东分行、东方龙、行业协会商会等平台优势，深化成本要素比较分析，推动招商向细分优势领域聚焦。优化产业发展环境。打造城郊优势工业集聚地，重点推进原火电厂、硫酸厂片区工业用地盘活利用，争取推动2家电价敏感企业入驻。强化梯次培育和企业升规指导，确保新增规上工业企业15家以上。优化提升住房保障、子女入学、带岗培训等重点服务，满足产业工人多元化需求。持续优化涉企检查、税收征管服务、劳动纠纷调解等工作，用好“企业吹哨·部门报到”“企业码上服务”等机制，打造近悦远来的优质营商环境。

（二）加快拓展多元场景，全力以赴开辟市场空间。做强通道经济。丰富拓展大宗货物铁路运价下浮品类，加密武陵山货运、长途物流干线班车频次，推动武陵山物流枢纽满负荷运转，争取中远海运、重庆沙师弟、海南海港通冷链等头部项目落地投产，公路港服务企业数量、物流集散量分别达到100家、2.5万吨，通道货运量、货运值同比增长30%以上。推动中盈医药、怡亚通业务覆盖10个区县以上，落地临港加工企业5家。深化东盟论坛长效交流合作，开展“秀企东盟行”，培育进出口企业3家以上。争创商贸服务型国家物流枢纽。做大商贸规模。提升专业市场辐射范围，建成投用汽博中心（二期），推动双福国际农贸城秀山分拨中心落地华南生鲜，引进一级农批企业3家以上，积极发展城郊蔬菜直供基地，支持华南生鲜100公里范围内市场占有率达到50%以上。开展花灯广场商圈运营提升行动，引进体验式、场景式、情绪化消费首店10家以上，吸引周边青年周末来秀消费。引进1家高品质酒店。建成投用武陵山电商产业园（二期），新招引电商企业50家，新集聚电商青年600人以上，跨境电商销售额达到3.5亿元以上，争创市级跨境电商综合服务中心。持续巩固快递价格和时效优势，推动日均快递上行量突破15万件。做优文旅品牌。高品质运营边城会客厅、香樟书林酒店、温泉中心，整体推动老街多元业态从街头向街尾延伸，推动三省风情街不夜城火爆面市。完成川河盖千亩草场、百亩花海核心景观提升，招商引进市场主体共享景区发展机遇，建成投用银河天街民宿、主题营地、山地运动等经营业态，全力争取旅游地产破题。建成通车水源村至洪安旅游公路。积极推动商文旅融合，启动西街城市夜游项目，打造“花灯广场+三角塔+西街”精品城市旅游目的地。支持大溪酉水创建国家4A级旅游景区。

（三）深化农村“三增行动”，全力以赴推进乡村振兴。守牢三条底线。落实开发式帮扶和兜底式保障举措，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。扎实开展第四次全国农业普查，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，分区分类高质量建设高标准农田5000亩，坚决守住耕地保护红线。整建制开展油菜单产提升行动，巩固提升百万亩粮油基地产能，坚决守住粮食安全底线。壮大特色产业。打造黄精加工全产业链，推动黄精加工产业园全面投产达效，推出市场认可的优质“爆品”，新发展基地1万亩，产业综合年产值达到5亿元。推动山银花列入国家药食同源目录。全力打造“干净茶”基地和品牌，新增标准化茶园、药园6个以上。持续扩大夏秋茶、柑橘出口规模，新开辟海外销售渠道2条以上，夏秋茶、柑橘出口金额分别突破2亿元、1亿元。加快推进油茶中央奖补项目，打造高产油茶基地3万亩。建成投用鱼梁种猪场，年出栏生猪突破40万头。启动国家级秀山鸡保种场创建，支持秀山鸡产业化发展，新建投用50万羽蛋鸡养殖基地。争创国家现代农业产业园、国家级农业龙头企业。建设和美乡村。引导群众参与乡村建设，巴渝和美乡村覆盖率达85%，启动平江河流域乡村振兴示范片建设。加快打造清溪片区农村水网示范区。实施农村饮水质量专项提升行动，解决易旱区域1800人以上的饮水困难问题。发挥村规民约治理效能，持续整治“大操大办”“无事酒”，倡导文明新风。全力争取市级农村综合性改革试点试验区、国家“五好两宜”和美乡村试点试验项目。

（四）不断丰富功能品质，全力以赴建设现代化人民城市。有序推动城市更新。精细化实施老鹰岩、火车站片区等4个老旧小区改造，全面提升渝秀大道、东风路沿线城市品质，启动三角塔片区、育才片区更新改造，完成五岳星座、豪生国际等存量问题楼盘扫尾，新开工高品质楼盘2个以上。推进凤鸣新城片区开发，建成智慧数据孵化园（数据谷）。建成投用滨江体育公园、西门塘滨河健身步道、欢乐世界儿童主题游乐园，让城市生活增添更多活力。提升城市管理水平。重拳整治城区违法建设等突出问题，维护社会公平。下大力气规范城区停车秩序，加快提升公共停车管理服务水平，以“好停车”的服务推动形成“停好车”的氛围。完善地下管网跨部门协作机制，综合解决道路重复开挖问题。打造花灯广场精细化城市管理示范片。深入推进城区生活垃圾分类收集转运一体化建设，巩固提升环卫市场化改革质效。加快完善基础设施。实质性开工建设黔吉高铁，全力推动高铁进城设站、融城发展。加快建设秀印高速，争取秀来高速、南环高速可研获批。启动龙池至酉阳、石耶至洪安、梅江至大路等国省道改（扩）建，建成投用纵一路延伸段、香林大桥等关键连接线，力争开工建设渝秀大道延伸至纵一路段。争取平邑大型水库可研获批，确保桐梓中型水库下闸蓄水、主干渠全面开工，建成大河、地友、青冈湾小型水库，启动红岩水库。新（改）建排水管网30公里，有效减少自来水水损15%以上，下大力气解决万人小区等区域水压不足问题。

（五）系统探索发展路径，全力以赴增强内生动力。深化重点领域改革。持续深化国资国企改革，上线运行国资智管平台，推动2家以上县属国企获得AA+信用评级。加快推进招投标领域改革，完善失信惩戒机制。深化国家级困境儿童关爱服务试点，新增1000名儿童纳入常态化服务。深入推进小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，支持官庄、清溪场街道发挥县城副中心作用，推动峨溶、兰桥等边贸集镇提升集聚辐射协同能力。持续激发市场活力。实施加工制造“智改数转、科创赋能”行动，强化与新材料等重点领域的科研平台合作。积极争取“两新”资金，鼓励支持盛品创、鑫永佳等企业设备更新，推动“以旧换新”释放更大消费潜能。迭代实施“双倍增”行动计划，力争培育创新型企业30家以上、瞪羚企业1家以上。抢滩发展低空经济，建成优飞无人机生产项目，投用3个以上低空经济应用场景。加快数字重庆建设。用好交通拥堵、溺水风险等25类重点场景智能算法，以AI赋能城市治理。依托“韧性安全城市治理一张图”，实现对259个重点风险点位的全流程闭环管控。推进城市运行“一网统管”与政务服务“一网通办”双向融合，加快推动智慧城管、智慧医疗等民生场景应用。

（六）持续厚植绿色本底，全力以赴守好生态底线。强化污染源头防控。加力整治施工扬尘、秸秆焚烧等行为，确保城区空气质量优良天数达到350天以上。重点实施孝溪水库、大溪水库等乡镇集中式饮用水水源地环境综合治理，从源头确保群众喝上“放心水”“优质水”。全面完成梅江河城区段入河排污口整治，加快推动沿岸管网升级改造，建成投用高新区污水处理厂。确保国控、市控断面水质稳定达标，14个水功能区水质达标率均达90%以上。实施生态保护修复。持续深化林长制，稳步推进国家储备林建设。不断深化河长制，持续巩固长江十年禁渔成果，强化生物多样性保护。持续巩固锰污染整治成果，开展电解锰企业遗留场地修复治理，全面完成中央、市级生态环境保护督察反馈问题整改。加快推动低碳发展。深入实施高能耗、高污染项目清单化管理，积极推广节能建筑，引入1家区域性绿色建材生产企业。加快发展清洁能源，力争龙凤坝150兆瓦光伏（二期）、膏田6台风机并网发电，开工建设清溪场100兆瓦光伏项目。加强低碳理念宣传，开展节能降碳主题活动，引导群众践行绿色生产生活方式。

（七）全面提升社会事业，全力以赴增进民生福祉。优化公共服务水平。适应人口结构变化趋势，整合优化农村薄弱学校，提升农村教学水平。加大优质师资考核招聘力度，探索教师“县管校聘”改革，优化评价考核体系，持续提升教师队伍质量。开工建设凤鸣中学，完成高级中学改（扩）建。聚焦县人民医院创“三甲”、县中医医院和县妇幼保健院创三级医院目标，持续深化医疗技术、服务态度、服务环境“三提升”行动，申报市级临床重点专科2个，建成投用县人民医院高压氧舱，推动AI智慧诊疗技术应用，加快提升关键诊疗能力。建成投用县妇幼保健院托育综合服务中心，落实育儿补贴、税收优惠、学前教育普惠等生育支持政策，推动学前教育向托育服务延伸，新增托位120个以上。打造更多音乐会、艺术展、城市书房等年轻人喜好的交友活动和交往空间，让更多年轻人放下手机、遇见美好。持续提升老年服务供给，有序推动公交、公园适老化升级，打造更多业态丰富、供给充分的老年活动场所。繁荣文化体育事业。丰富复兴银行、西南服务团等红色文化内涵，有效推动秀山花灯、秀山民歌、秀山书法等文化资源赋能旅游发展，全力推进志留纪鱼化石、巨丰堰世界灌溉工程遗产活化利用。全力争取“渝超”创造佳绩，办好“边区龙舟赛”等群众活动。争取承办具有秀山辨识度的文化活动，高质量举办全国摄影工作会议。健全社会保障体系。高效运营人力资源产业园，高质量促进城镇新增就业3000人以上，争取让更多秀山人在“家门口”找到满意的工作、获得理想的收入。强化欠薪源头治理，努力让每一个农民工朋友都拿到“辛苦钱”。构建和谐劳动关系，劳动争议调解成功率稳定在80%以上。持续扩大医保支付改革试点范围，推动城乡居民养老保险、医疗保险扩面提质。新增农村公益性公墓2个，高质量运营人文纪念园，倡导文明殡葬新风。集中整治保障性住房转租、闲置等问题，促进公共资源有效分配。创成全国民族团结进步示范县，争创全国双拥模范县。守牢平安稳定底线。深入贯彻落实总体国家安全观，全面落实意识形态工作责任制。深入推进信访工作法治化，深度融入“141”基层智治体系。防范化解债务、金融等重点领域风险，坚决兜牢“三保”底线。常态化开展扫黑除恶，坚决打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，扎实做好汞矿、锰矿等废弃矿山安全管理，集中整治高层消防、道路交通等安全隐患，加大食品药品监管力度，营造安全稳定的社会环境。

四、全面加强政府自身建设

（一）把政治忠诚摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实推进巡视反馈问题整改，不折不扣推动党中央国务院决策部署、市委市政府工作要求和县委工作安排落地见效。牢固树立和践行正确政绩观，坚持“中国式现代化，民生为大”，把对党忠诚、为民造福作为根本政治担当，从柴米油盐到三餐四季，把群众身边具体的“关键小事”当作“头等大事”办好，千方百计让群众过上幸福生活。

（二）把依法行政贯穿始终。深入推进法治政府建设，扎实开展“九五”普法。健全重大行政决策机制，始终做到科学民主依法决策。主动接受人大监督、政协民主监督及社会舆论监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。严格规范公正文明执法，持续整治行政执法、行政审批领域存在问题，做到监管与服务有机结合，统筹好有效市场和有为政府的关系，加快形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。

（三）把真抓实干进行到底。持续提升政府效能建设，完善“决策—执行—督查—反馈”重点工作闭环管理机制，增强工作落实的穿透力、攻坚克难的执行力。坚持“定了就干、马上就办”，推动“少讲空话、狠抓落实”在政府系统形成风气、形成习惯、形成规矩。完善正向激励和容错纠错机制，坚决整治“光踩刹车、不踩油门；尽设路障、不设路标”的庸懒散怠现象，真正做有创造力的执行者。

（四）把清正廉洁化为自觉。持之以恒推进全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续整治形式主义为基层减负。坚持带头过紧日子，深化零基预算改革，全面提升财政管理科学化、精细化水平。严格管好国资国企、工程建设招投标等重点领域，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。

各位代表！“十五五”蓝图已经绘就，载满了秀山人民日子更美、家底更厚、前程更好的共同心愿，更加灿烂的明天正等待我们一起去创造。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇担发展之责，大兴实干之风，力拼争先之势，为奋力谱写“十五五”发展新篇章、建设渝鄂湘黔毗邻地区中心城市而团结奋斗！

政府工作报告名词解释

1.一环三射。一环：城市外环线。三射：县城至清溪场、龙池、梅江方向的快速通道。

2.“三创”三成。在“十四五”期间，洪安边城创成国家4A级旅游景区、川河盖创成市级旅游度假区、西街创成市级旅游休闲街区。

3.保税仓。经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。

4.海外仓。存储和管理跨境电商产品的境外仓库。

5.无水港。具有海港服务功能的内陆地区物流中心。

6.公路港。构建区域物流和城乡配送网络，搭建统仓统配新业态，融合物流、商贸、信息服务的平台。

7.“五大提升”行动。市容秩序、环境卫生、市政设施、园林绿化、城市综合管理提升行动。

8.三增行动。产业增效、村庄增靓、乡风增善行动。

9.五纵五横。五纵：凤鸣大道、黄杨大道、香林路、白沙大道、花灯大道。五横：高新大道、秀南大道、学府大道、渝秀大道、东风路。

10.三攻坚一盘活。坚决打赢国有企业改革、园区开发区改革、政企分离改革攻坚战，全力推动国有资产盘活。

11.“4+2+1”架构。秀城、秀业、秀景、秀兴4家集团公司，万方、广联陆港2家独立运营公司，秀视传媒公司。‌

12.八类案件。故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒案件。

13.三通一达。申通、圆通、中通和韵达快递公司。

14.仓单质押。以仓库存单为质押物的融资方式。

15.多中心合一。即将城市运行、应急处突、消防救援、警情联动等多部门的指挥功能整合至三级治理中心。

16.九类街面警情。即寻衅滋事、聚众斗殴、盗窃、抢劫、诈骗、非法拘禁、故意伤害、敲诈勒索、涉黄涉赌九类案件类型。

17.“9个新”。县委十五届九次全会提出：综合经济实力迈上新台阶、对外开放格局塑造新优势、全面深化改革汇聚新动能、城乡融合发展展现新面貌、生态环保水平达到新高度、文化旅游事业焕发新气象、人民生活质量得到新改善、现代治理效能迎来新突破、党建统领能力取得新提升。

18.“9个展示窗口”。县委十五届九次全会提出：县域经济高质量发展、区域开放合作、全面深化改革、城乡融合乡村振兴、“两山”理念实践创新、文旅深度融合、“中国式现代化，民生为大”县域实践、省际边界地区现代化治理、党建统领整体智治展示窗口。

19.一区两心、三宜典范。县委十五届九次全会提出：省际交界地区高质量协同发展先行区；区域对外开放中心，区域消费集聚中心；水秀山明、人和城兴的宜居典范，海纳百川、近悦远来的宜业典范，钟灵毓秀、文旅交融的宜游典范。

20.银发经济。向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

21.首发经济。企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。

22.二高二普。二高：黔江至吉首高铁、重庆至铜仁城际铁路。二普：渝怀铁路、黔（秀）遵昭铁路。

23.一环七射。一环：包茂高速、秀松高速、秀印高速和南环高速在秀山城区外围形成的高速公路环线。七射：“秀—黔—渝（渝湘复线酉阳至秀山段）、秀—彭—渝（包茂高速重庆方向）、秀—来—鄂（秀来高速）、秀—张—长（包茂高速湖南方向）、秀—松—铜（秀从高速）、秀—印—遵（秀印高速）、秀—沿—川（秀沿高速）”方向的高速公路运输通道。

24.一环七纵七横。一环：城市外环线。七纵：平江大道、西城大道、凤鸣大道、黄杨大道、香林路、白沙大道、花灯大道。七横：站南大道、两江大道、高新大道、秀南大道、学府大道、渝秀大道、东风路。

25.一核多点。以平邑大型水库为核心，以隘口、钟灵、桐梓、马西等中型水库为控制性节点。

26.九治。治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡。

27.“141”。镇街基层治理1个指挥中心，镇街党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4个板块，村（社区）1个网格。　

28.两新。大规模设备更新、消费品以旧换新。