秀山土家族苗族自治县财政局

政府采购投诉处理决定书

编号：2025001-2

一、投诉人

投诉人：巴南区三向信息技术服务中心

收件地址：重庆市南岸区万寿路2号经开大厦

邮编：400000

法定代表人/主要负责人：李雪；联系电话：17384078117

二、被投诉人

被投诉人1：秀山土家族苗族自治县人民政府电子政务管理中心

地址：县人民政府电子政务管理中心

联系人：江老师；联系电话：15923639316

被投诉人2：秀山土家族苗族自治县交易中心

地址：秀山自治县中和街道丹凤路宜欣·宜景苑1幢

联系人：易老师；联系电话：023-76050070

三、项目基本情况

采购项目名称：秀山县电子政务外网两网整合升级改造采购         

采购项目编号： XSX25C00001

采购执行编号：XS2025CG001

采购人名称：秀山土家族苗族自治县人民政府电子政务管理中心     

代理机构名称：秀山土家族苗族自治县交易中心

投诉人不服被投诉人向投诉人作出的秀山县电子政务外网两网整合升级改造采购（项目编号XSX25C00001）的质疑答复，于2025年2月14日向我局提出投诉。我局依法于2025年2月19日予以受理。本投诉现已审查终结。

四、投诉事项及投诉请求

投诉事项1

投诉人认为：第二篇询价项目技术(质量)需求:二、具体要求“1、城 域核心路由器第7.10.12条; 2、电子政务外网核心交换机第4.8条; 3、乡镇 /街道路由器第5.9条; 4、委办局路由器第8.10条; 11、互联网一核心交换机第5.6.9条”文件中只要求提供“提供CNAS认证的第三方权威机构测试报告)，作为唯一佐证形式、排斥了能提供有效检测报告(CMA,法律法规认可的检测机构出具的检测报告）的潜在投标供应商投标。是对供应商设置的差别歧视条款。影响公平公正竞争权力，对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

事实依据1:第二篇询价项自技术(质量)需求:二、具体要求:

1、城域核心路由器: 7、支持BFD故障探测技术，支持BFD最小配置探测间隔3ms;提供通过CNAS认证的第三方权威机构测试报告证明并加盖供应商公章;10、支持硬切片间的流量调优功能、SRv6业务承载在网络硬切片上;提供通过CNAS认证的第三方权威机构测试报告证明并加盖供应商公章;

12、为保证业务调度的精细化控制，设备需要支持MPLS SR功能，可以支持13层标签;提供通过CNAS认证的第三方权威机构测试报告证明并加盖供应商公章;

2、电子政务外网核心交换机: 4、内置管理功能，可实现纵向虚拟化，对于下 联设备具备统一"管理的功能， 通过图形化界面对设备或组进行一键配置下发、智能能版本升级、一键命令下发、终端管理;提供通过CNAS认证的第三方权威机构测试报告证明并加盖供应商公章:

8、可靠性:支持设备重启百秒通流，从设备上电到流量转发仅需百秒:提供通过CNAS认证的第三方权威机构测试报告证明并加盖供应商公章;

3、乡镇/街道路由器: 5、支持子接口切片功能，提供通过CNAS认证的第三方权威机构测试报告证明并加盖供应商公章;

9、安全性:支持基于域的防火墙功能;提供通过CNAS认证的第三方权威机构测试报告证明并加盖供应商公章;

4、委办局-路由器: 8、支持HQOS功能;提供通过CNAS认证的第三方权威机构测试报告证明并加盖供应商公章;

10、安全性:支持IPS入侵防御功能;提供通过CNAS认证的第三方权威机构测试报告证明并加盖供应商公章;

11、联网-核心交换机: 5、内置融合AC功能，无需额外配置单独硬件;提供通过CNAS认证的第三方权威机构测试报告证明并加盖供应商公章;

5、安全特性:支持防火墙业务板;提供通过CNAS认证的第三方权威机构测试报告证明并加盖供应商公章;

9、可视化:支持Telemetry功能;提供通过CNAS认证的第三方权威机构测试报告证明并加盖供应商公章;

法律依据1:《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条;采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇: (八) 以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

投诉事项2

投诉人认为：评标标准:商务部分(24%):“具有电子与智能化工程专业承包资质，一级及以上得3分，二级得2分，三级得1分: ”。电子与智能化工程 专业承包资质要求:“级资质标准: 企业资产:注册资本金1000万元以上，净资产1200万元以上。二级资质标准:注册资本金500万元以上，净资产600万元以上。三级资质:三级资质标准:企业注册资本金50万元以上，企业净资产60万元以上。由此可见取得电子与智能化工程专业承包资质一级、二级、三级对于企业注册资本、资产总额、营业收入、利润是有要求的，评分因素要求电子与智能化工程专业承包资质作为评分项影响公平公正竞争权力，对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，评分因素要求电子封智能化工程专业承包资质作为加分项违反《重庆市政府采购常见违规违法行为清单》三项14条以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员。利润、纳税额等规模条件和财务指标作为评审因素。

事实依据2:

法律依据2:《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条:采购人或者采购代理机构有下列情形之-一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。《重庆市政府采购常见违规违法行为清单》三项14条以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为评审因素。

投诉请求：

修改招标文件，对以上问题进行修正。

按照《中华人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》及时回复我司，我司保留对投诉回复不满意时向主管部门提起行政复议的合法权利。

五、法律依据和处理决定

本局经审查认为：对于投诉事项1“要求多项产品提供CNAS测试报告存在指定性，具有排斥限制行为★对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”,该项目为我县电子政务重要项目，为保障项目正常落地，长期使用，是采购人根据本项目实际业务所需的技术和功能要求设置的，要求出具CNAS认可的第三方权威机构检测报告是为保障技术检测结果的权威性和专业性。且有3个以上品牌能够满足该项要求。因此，不存在以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。故投诉事项1缺乏事实依据，投诉事项1不成立。

对于投诉事项2“评标标准中设置电子与智能化工程专业承包资质★对供应商实行差别待遇或歧视待遇”。经查，该资质存在对企业注册资本的划分，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，故投诉事项2成立。

鉴于部分网络设备已于2025年2月16日到货，并且中标方已派出相关人员驻场配置调试设备且设备已经投用，项目处于已经开始实施阶段。依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第三十二条第（四）款的规定，我局决定如下：投诉事项1不成立，驳回投诉；投诉事项2成立，因政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。

如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内依法向秀山土家族苗族自治县人民政府申请行政复议，或者自收到本决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。 

附件：送达回证

秀山土家族苗族自治县财政局

2025年2月28日