秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局

关于县十八届人大五次会议代表建议第050号的复函

尊敬的严勇代表：

您提出的《关于在梅江河老鹰岩水库堤坝上方修建玻璃桥的建议》（第050号）收悉，您提出整合利用现有城市景观资源，通过修建玻璃桥打造网红打卡点，推进我县城市建设和文旅融合发展具有较强的可实施性。经与县水利局、县城市管理中心等部门研究办理，现函复如下：

一、工作开展情况

我局正在编制的秀山城区城市设计中，规划新增5座特色跨河人行桥，其中就包括拟在老鹰岩原水厂位置新建一座暂命名为起灯桥的人行桥，便于增强凤凰新城与南部新城滨河两岸人行联通性，亦可展示老鹰岩水库瀑布的壮美景观，另规划建设一座车行香林大桥。同时，在编制城区详细规划时，会将城市设计方案成果有关空间管控的内容和要求传导落实到详细规划中去，以便在老鹰岩建设人行桥在法定规划层面落实空间保障。

二、存在问题

玻璃桥虽然材质新颖且具备一定地标性，但缺点明显：一是户外玻璃有内爆风险威胁公共安全；二是雨雪天气玻璃地面湿滑，存在滑倒的安全隐患，若为了防滑采用毛玻璃又无法透景，修建玻璃桥即无意义；三是玻璃地面难以保障个人公共隐私；四是造价昂贵，后期维护保养难度极大。

据悉，今年全国不少玻璃桥景区因为安全事故频发被叫停。2019年，济南市长清区中央城市公园玻璃桥刚刚对外开放，第一天桥面上的玻璃突然开裂；2015年，河南云台山玻璃栈道开放运营不久，河南云台山的玻璃栈道中一块玻璃被游客的不锈钢水杯砸坏；同年，河南另一景区又发生游客从玻璃滑道上坠落事故；2016年9月，湖南张家界天门山玻璃栈道上，游客被悬崖上方滚下来的大石头砸中右脚，造成粉碎性骨折；2017年，多名游客在湖北木兰胜天景区自山顶沿玻璃栈道下滑游玩时发生事故，造成一死三伤的惨剧。2019年8月，青岛水准零点景区玻璃栈道开了大口子，2名儿童差点掉进海里。2019年光在河北一省，就有24家景区的32座玻璃桥项目停运。

同时，各地玻璃桥、玻璃栈道等网红设施层出不穷，存在较大的同质化问题，对游客来说已经变得平淡无奇，在老鹰岩修建玻璃桥吸引周边居民和外地游客到此打卡的效应不强，性价比较低。

三、下一步工作打算

建设老鹰岩人行桥，对于改善人民群众休闲娱乐生活、提升梅江河景观效应具有一定的现实意义。老鹰岩人行桥应在满足慢行系统功能的前提下，从文化价值、经济价值、社会价值等多角度统筹考虑，提升景观性和辨识度。我局建议由县城市管理中心牵头，面向国内优秀设计团队，公开征集老鹰岩人行桥设计方案，并引导广大人民群众积极参与打分，从中选取最优方案，打造秀山人民心中向往的休闲旅游目的地。

根据《关于加强浮桥吊桥类设施项目安全管理的通知》（秀山安委办发〔2024〕26号）要求，“各级各有关部门要深刻汲取事故教训，高度重视浮桥吊桥类设施项目安全风险防范。”“各级各有关部门要坚持‘谁运营谁负责、谁受益谁负责’的要求，督促浮桥吊桥类设施项目运营管理主体落实安全生产责任，采取外包外租形式运营的要依法签订安全生产协议，明确各方安全责任，确保安全管理不留死角盲区”。为此，我局将协同相关主管部门做好规划设计和要素保障等工作，助力项目落地实施。

此答复函已经周贤刚局长审核，并经县政府领导审签。对以上答复您有什么意见，请您及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。

感谢您对规划自然资源工作的关心和支持！

               秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局

                 2024年6月25日