秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

关于印发秀山县2020年就业扶贫实施方案的通知

各街道办事处、乡镇人民政府，县级各部门，各有关单位：

经县政府同意，现将《秀山县 2020 年就业扶贫实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

2020 年 4 月 2 日

秀山县 2020 年就业扶贫实施方案

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱

贫攻坚战收官之年。为确保大力度高质量打好打赢脱贫攻坚战， 深入实施就业扶贫行动，扎实推进就业扶贫工作，现制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十九大和十九届二中、三中、四中 全会精神为指引，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想， 深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察重庆 重要指示要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，锁定全面小康 目标，加大攻坚力度，全力推动就业扶贫取得新的重要进展，努 力让建档立卡贫困劳动力有更多获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则。

进一步明确工作内容。通过有序组织返岗、开发辖区就业岗位、开展线上线下培

训、优化招聘服务、推动务工就业增收、

推进鲁渝劳务协作、加强关心关爱等工作，全力做好就业扶贫有关工作。

进一步转变工作方式。织起从村居→乡镇→牵头部门、从

企业→主管部门→牵头部门、从协会（社会团体）→主管部门→ 牵头部门的信息网络和工作网络，形成主管部门牵头抓总，其他

部门联动参与，条块结合、齐抓共管、分层推进的工作格局。压实各级各部门的责任，突出重点、分类施策、因户因人施策，确保不让一个贫困劳动力掉队。聚焦挂牌督战，坚持向市级深度贫困镇、市级挂牌督战村、县级扶贫重点村发力，聚焦全县贫困劳动力特别是易地扶贫搬迁贫困劳动力，通过职业培训提升就业技能一批、自主创业解决就业一批、引导到扶贫车间（县内企业） 就业一批，转移到市内市外或山东就业一批，帮助有劳动能力有就业意愿的贫困劳动力通过就业实现增收脱贫。

进一步激发内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合，教育

引导贫困劳动力摒弃“等靠要”思想，通过开展一系列关心、关爱活动，进一步引导贫困劳动力广泛参与就业创业，注重培育贫困劳动力就业创业基本技能，不断激发贫困劳动力脱贫致富内在活力和内生动力，共同打好打赢脱贫攻坚战。

（三）主要目标。通过加大县内各行业的就业岗位开发力度， 进一步扩大贫困劳动力就业规模，提升劳务转移组织化程度，促

进贫困家庭有就业意愿就业能力的贫困劳动力就业创业，其中贫困高校毕业生 100%实现就业或参加到就业活动准备中、易地扶贫搬迁户贫困劳动力有就业能力有就业意愿的 100%实现就业、

零就业家庭动态“清零”。建成就业扶贫车间 10个，促进贫困劳

动力就近就地就业。实施就业技能培训提升行动，对有培训意愿有培训需求的贫困劳动力实现“应培尽培”，并力争使其掌握1项就业技能。加大创业支持，对有创业能力有创业意愿的贫困劳

动力一律提供创业担保贷款及创业指导服务。强化兜底保障，对有就业意愿且一时难以就业的贫困劳动力，充分使用公益性岗位过渡安置就业。开展就业创业指导服务，对有就业意愿、培训意

愿、创业意愿的贫困劳动力每人提供至少 3 次针对性服务。

二、重点工作

（一）动态更新就业信息。结合疫情防控，依托驻村工作队、帮扶干部、村（居）扶贫信息员，充分利用电话、微信、网络等远程通讯手段，及时对辖区贫困人口受疫情影响的外出务工情况进行摸排，掌握贫困劳动力原务工地点、企业、外出时间等情况， 进一步摸清贫困劳动力就业意愿、就业能力、培训需求、创业需

求等情况，并将相关信息同步更新到重庆市贫困劳动力就业情况或需求调查系统，3月底前完成全部贫困劳动力就业信息的动态

更新，并根据贫困劳动力需求实现就业服务全覆盖。以后按季度更新数据信息，切实提高数据信息精准性和服务时效性。

（二）创建就业扶贫车间。结合主导产业、特色产业和重点项目，以产业扶贫为立足点、以政策补贴为抓手，鼓励经营状况良好、能够吸纳贫困劳动力就业的企业、生产车间、加工点、代工厂及农村专业合作社等创建主体在农村贫困劳动力集中的乡

镇村居和搬迁安置点开办扶贫车间，整合财政涉农资金 100万元

支持 5家扶贫车间建设。突出带贫益贫机制，加强用工协调，强

化企业与贫困劳动力的双向引导，促使企业担负起应有的社会责任，实现贫困劳动力通过参与务工就近就地就业脱贫增收。

（三）实施就业技能提升培训。围绕“一人一户一技能”和有培训意愿的贫困劳动力“应培尽培”目标，对有贫困劳动力参训的实行优先开班。结合主导产业、特色产业和重点项目，在现

有乡村旅游、苗绣、银杏种植 3个特色工种的基础上，增设缝纫

工、粘条工、土家织锦等特色工种，不断满足贫困劳动力培训需求。创新田间课堂、农民夜校、扶贫专班等办班方式，为贫困劳动力畅通灵活的学习通道。把握重点在乡镇开班，重点在市级县级深度贫困村开班，重点引导和吸纳贫困劳动力参加培训，重点做好特色工种培训的办班导向，突出做好贫困劳动力职业培训工作。结合疫情防控，开设网络课堂、视频课堂，优先上线一批急需紧缺工种培训课程，免费向贫困劳动力提供视频课程、电子书、课件、动画等职业培训教学资源，鼓励引导暂时无就业意愿贫困

劳动力自主选择培训机构和培训内容参加线上培训。构建扶志+

扶智+技能+就业+创业“五位一体”培训模式，着力增强贫困劳

动力就业创业能力和职业转换能力，实现培训与就业有机衔接、相互促进，提升培训转移就业率。

（四）加大创业扶持力度。深入落实“秀创秀新”创业行动计划，精简申贷手续，优化办事流程，对符合条件享受创业担保贷款的贫困劳动力一律支持。推进创业示范街和孵化基地建设， 鼓励返乡人员到贫困村投资创业发展“雁归经济”。建立创业导师库，对有创业意愿、但缺乏创业能力和创业技巧，又不愿意参加创业培训的贫困劳动力，采取“一对一”“多对一”方式，大

力开展专家指导、项目推介、政策咨询等创业服务，增强创业意识、创业知识和抵御风险能力。提供免费创业工位 80 个，为贫困高校毕业生搭建免费创业平台。

（五）推动组织转移就业。全面落实“‘秀’才回家”就业促进计划，深入实施“岗位信息推送”行动，拓宽就业信息传播渠道；深入实施“院坝联谊宣讲”行动，进村入户开展“送培训、送岗位、送政策、送服务”活动；深入实施“场镇招聘对接”行动，将招聘会送到乡镇村居，打通服务群众“最后一公里”，方便贫困劳动力家门口求职。深入实施“人力资源服务联合”行动， 联合县内各企业、各行业，以及德州市、合川区，组织人力资源服务机构、劳务经纪人开展精准对接行动、人力资源市场援助行动，开设贫困劳动力专场招聘活动或招聘专区，扎实推进送工送

岗促进 120名贫困劳动力到重庆重点电子企业就业，转移 45名

贫困劳动力到山东就业，进一步提升劳务转移组织化程度。优化线上招聘服务，充分运用公共就业服务信息平台，常态化开展线上招聘，推广远程面试、线上招工等服务手段。疫情期间实施“点对点、一站式”直达运输，优先有序组织贫困劳动力返岗，确保平安出行。

（六）积极开发公益性岗位。深入对接乡村振兴战略，人社、扶贫、林业、交通、水务等部门要加大公益性岗位开发力度，并重点向贫困劳动力倾斜，结合农村环卫整治、疫情防控、社会治理，积极在乡村开发一批保洁环卫、防疫消杀、社区巡查等公益

性岗位，对确有困难的未就业贫困劳动力全部兜底临时性安置， 并畅通审批“绿色通道”，健全完善限时办结制度、走访制度、资金预拨制度，加强监督管理，用最快的速度、最优的流程服务贫困劳动力。

（七）强化易地扶贫搬迁后续就业扶持。结合易地扶贫搬迁户就业、创业、培训意愿，分级分类开展易地扶贫搬迁后续就业帮扶。实行按户施策，加强“点对点”就业创业帮扶，并做好“保姆式”后续跟踪服务，促进易地扶贫搬迁贫困劳动力实现就业， 让搬迁户搬得出、稳得住、能脱贫、逐步能致富。

（八）深化鲁渝劳务扶贫协作。一是有组织转移贫困劳动力赴鲁稳定就业。深挖渝籍人员在鲁创办企业信息，根据其企业用

工情况，加强“点对点、一站式”输送，确保 45名贫困劳动力

有组织赴鲁稳定就业；二是帮扶贫困劳动力就近就地就业。重点依托县工业园区、物流园区、农业园区、就业扶贫车间、山东产

业合作引进企业，支持鼓励开发就业岗位，帮助 250名贫困劳动

力就近就地就业，稳定增加贫困劳动力收入；三是援建就业扶贫车间。提供扶贫车间建设“山东模式”，依托已建成的就业扶贫车间，重点支持购买机器等设备设施，鼓励扩大生产，吸纳带动贫困劳动力在就业扶贫车间就业；四是帮扶贫困劳动力参加技能培训。加强职业技能培训合作，组织举办叉车操作、苗绣、中式

烹调师、母婴护理等培训班，培训贫困劳动力 280人，着力增强

贫困劳动力就业技能和职业转换能力，帮助贫困劳动力稳定就业；

五是组织贫困劳动力赴山东培训。依托山东省德州市职业技术学院，组织有创业能力有创业意愿的 20 名贫困劳动力赴山东开展创业培训+，多渠道扶志扶智，实现培训后转移就业；六是为山

东落户我县企业开展岗前职业培训，支持帮助鲁资企业发展。

（九）推进合川区对口帮扶。开展定向招聘，为贫困高校毕业生提供 200个以上就业岗位，转移 50名新生代劳动力到重庆主城及合川区就业；围绕农业主导产业、特色产业和重点项目， 开展农村实用技术培训 300人。

（十）按时保质整改销号。在持续巩固各级各类整改成果的基础上，重点围绕 2019 年度中央第四巡视组脱贫攻坚专项巡视

“回头看”反馈意见（附件 1）和国家脱贫攻坚成效考核反馈问

题（附件2），逐项查摆，制定整改措施，明确责任领导、牵头

单位和整改时限，一体研究、一体部署、一体整改，统筹做好新冠肺炎疫情防控和脱贫攻坚工作，限期完成整改任务、报送整改情况并销号“清零”。

三、保障措施

（一）加强组织领导。把“稳就业”放在首位，把就业扶贫工作作为重要政治任务，强化就业工作领导小组部门职责，定期研究解决就业扶贫相关工作和问题，整合利用各级各类资源，全力为贫困劳动力提供就业信息和就业岗位，加强调度，引领市场、社会各界协同发力，确保各项工作扎实高效协同推进，创造有利于贫困劳动力就业的良好环境。

（二）严格落实责任。逐项对标就业扶贫重点工作，结合本部门、本单位实际创新制定具体实施方案，明确时间表、路线图、责任书，压实部门和行业工作责任。梳理完善工作台账，形成信息调度和通报机制，定期反馈存在的困难问题和整改建议。健全就业扶贫预警处置反馈机制，确保就业扶贫工作更加富有成效。

（三）优化协作机制。充分建立就业扶贫沟通协调机制，切实摸清帮扶工作底数和吸纳贫困劳动力就业人数，引导企业和社会各界担负起就业扶贫的社会责任，构建多层次、宽领域、立体化的就业扶贫网络，实现从“输血”到“造血”、从扶贫解困到产业合作的新突破。积极创造条件，拓宽畅通渠道，发动人力资源服务机构、职业培训机构和用工企业等社会力量踊跃参与就业扶贫，形成全社会共同推进的良好局面。

（四）加大政策支持。充分利用财政涉农资金、就业专项资金和失业保险基金，提高资金投入比例，加大资金支持力度，发挥政策叠加效应，出台鼓励用工企业吸纳贫困劳动力就业的优惠政策，保障就业扶贫工作顺利实施。

（五）营造浓厚氛围。充分发挥报刊、广播、电视和微博、微信等媒体作用，健全媒体沟通、重大新闻发布、定期宣传报道 等制度，通过开展专栏、举办就业扶贫推进会等形式，大力宣传 就业创业帮扶优惠政策，把新思路、新模式、好经验、好做法提 炼出来，把模范人物、典型事迹传扬开来，讲好就业扶贫故事， 传播就业扶贫声音，引导更多社会力量支持和参与就业扶贫工作，

扩大舆论影响，为就业扶贫工作注入强大精神动力，确保完成就业扶贫各项任务。

附件：1.中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改任务分解和责任分工

2.2019 年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改任务分解和责任分工

附件 1

中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改任务分解和责任分工

• 
  

  中央反馈重庆整改问题		序号	整改措施	整改时限	负责人	牵头单位	责任单位	备注
  			做好贫困劳动力返岗复工服务工作。摸清贫困劳
  			动力就业意向、培训需求和企业复工、用工需求
  			信息，引导企业和贫困劳动力双向对接。运用就				县就业人才局
  		49	业需求服务信息平台，开展“线上+线下”招聘活 动。做好劳动力外出的交通服务保障工作，采取	3 月 31 日前	唐凌波	县就业人才局	人力资源科、培 训科
  			包机包车包列等方式，引导安全有序错峰返岗就
  			业。
  			拓宽贫困劳动力就业渠道。发挥东西部扶贫劳务
  努力克服疫情			协作优势，引导贫困劳动力到山东省返岗就业。
  影响，统筹做	推动贫困		加强对接，争取合川区和市商务委扶贫集团为贫
  好新冠肺炎疫	劳动力外		困群众提供就业岗位。支持有条件的乡镇、村因				县就业人才局
  情防控和脱贫 攻坚工作	出务工	50	地制宜加大扶贫车间建设力度，重点解决因疫情 不能外出务工的贫困劳动力就近就地就业。争取	3 月 31 日前	唐凌波	县就业人才局	人力资源科、就 业科
  			企业支持，对受疫情影响不能返岗的贫困员工，
  			优先保留原有就业岗位，不予裁员减员。3月底
  			前实现有意愿的贫困劳动力全部务工就业。
  			开发用好公益性岗位。加大财政资金支持力度，
  		51	增加公共事业和公共服务公益性岗位数量，适度 开发疫情防控临时性公益性岗位，优先安排因疫 情暂时不能外出务工的贫困劳动力就近就地就	6 月 10 日前	唐凌波	县就业人才局	县就业人才局就业科
  			业。

附件 2

2019 年国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改任务分解和责任分工

—       11     —