2020年法治政府建设年度报告

秀山土家族苗族自治县石耶镇人民政府

2021年7月15日

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《关于开展法治政府建设专项督察工作的通知》（秀山委法办发〔2020〕1 号）要求，按照县委、县政府决策部署，我镇着力抓重点、补短板、强弱项，推动重点难点问题破解，消除滞后领域和薄弱环节，全方位提高依法行政水平，高水平推进法治政府建设，增强依法行政意识，规范行政决策，完善行政监督，为打造平安石耶提供了坚强的法治保障。现就我镇2020年度法治政府建设工作总结汇报如下：

一、强化法治思维，夯实法治政府建设基础

调整我镇法治政府建设工作领导小组成员，明确该工作的分管领导及主要职能科室职责，建立多科室工作联席会议制度。高度重视领导干部法治观念的树立和法治思维的提升，以落实领导干部学法制度、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及深入学习《中国共产党章程》和党内法规为抓手，全方位提升党员干部尤其是领导干部的法治素养，充分发挥党员干部先锋模范作用，实现带头学、带头干、依法干的良好氛围。一是领导干部带头学。落实党委中心组学习，班子会议专题组织学习法律法规及规章制度等，把法治政府建设作为党委中心组理论学习的重要内容，组织学习《宪法》精神，对《中国共产党章程》进行细读精读。专题学习《重大行政决策程序暂行条例》等重要规定，提升依法办事水平。

二是党员干部深入学。继续深化“周一论坛”学习制度，通过机关干部论坛学习活动，开展学法律、学规章、学业务、学知识依法行政工作专题讲座，以法治思想带动有效作为，在学习活动中增加对我镇执法人员的法治培训，经常性开展党内法规学习，做到提高政治站位，增强依法治理水平。三是党群联动全民学。组织全体机关干部前往参观学习“威震南夷”贺龙纪念碑，结合12月10日固定主题党日暨“不忘初心、牢记使命”主题教育组织生活会，重点对机关党员干部开展宪法专题学习活动。在“12·4”国家宪法日，在镇主要路段开展宪法集中宣传活动，镇主要领导亲自参加并向来往群众讲解法律知识，并发放《宪法》赠阅本，受到了群众的广泛好评。活动共发放相关资料400余份，受益人群超过千名。

二、优化公共服务，依法全面履行政府职能

坚持从群众身边小事做起，从老百姓家门口做起，践行以人民为中心的发展思想，着力改善整体环境，提高办事效率，做到便民利民、以民为先。一是健全政务公开制度。在机构改革后，明确我镇政府信息发布、审查、协调、调整等相关制度，落实专门人员负责相应工作。按时公示公开应公开信息及要求公开信息内容。按时公布了我镇执法证持证人员清单、重大行政决策事项目录、政府年度工作报告等内容。专人负责依申请公开工作，按时对申请人要求的方式内容进行答复，请法律顾问协助规范答复。二是优化法治环境。进一步推进法治宣传制度落实，结合企业、校园、社区开展法治服务宣传活动，督促全体机关干部多走访、多了解，及时掌握广大群众生产生活状况及帮助解决困难。并组织企业职工开展法治专题讲座1次；联合镇安全生产办公室结合检查促普法7次；在校园开展“六五环境日”、“6.26禁毒日”、“12.4国家宪法日”等专题宣传活动3次；开展禁毒流动课堂进社区活动1次，有效优化我镇法治社会环境。三是完善基层治理体系。根据服务引领要求，进一步做实基层治理四平台和“网格蓝”全科网格工作，全科网格员全年积极参与矛盾纠纷调处、涉稳信息上报、安全隐患排查、紧急情况处置等工作。围绕“技术提升”，实施“雪亮工程”工作，以“互联网+”、智能化水平做好源头治理、重点治理、系统治理、依法治理、综合治理“五治”文章。

三、加强工作合力，提升政府依法决策能力

建立并落实重大行政决策管理制度和合法性审核工作制度，规范行政规范性文件管理工作，建立健全机关合同管理工作制度，除实际主要承担依法行政、法制审核职能科室以外，各科室尤其是项目征迁办就合同管理、重大行政决策相关事项经常性共同研究推进，政府法律顾问全面参与依法行政工作，确保政府决策依法依规、程序到位。一是突出规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。健全规范性文件合法性审查机制,界定审查范围,明确审查内容和标准,细化审查流程,落实审查责任,确保规范性文件合法有效。按期对规范性文件组织清理，2020年经核查清理，我单位未制发规范性文件，清理结果向社会公示。二是突出行政决策民主法治。完善重大行政决策程序、集体讨论决定程序制度，对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。对事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,与利害关系人充分沟通,并注重听取有关人大代表、人民团体、社会组织的意见。按照公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序规范重大行政决策制定，同时根据重大行政决策目录化管理要求，对社会关注度高的重大行政决策事项,及时公开公示。三是突出法律顾问核心作用。与秀山县城镇律师事务所、城关律师事务所签订《聘请常年法律顾问合同》，为6个村（居）各配备了1名法律顾问，建立了一支法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用，让法律顾问在处理综治信访工作和推进法治政府建设工作中发挥积极作用。

四、推进执法规范化，严格规范公正文明执法

强化过程监督，严格执法决定审核制度，全方位规范行政执法行为，确保行政执法的制度性和规范性，确保每一个行政执法行为均合理合法。一是落实执法决定法制审核制度。为建立责权明确、行为规范、运转协调、监督有效、保障有力的行政执法体制，坚持实行“办、审、定”三分离制度，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，进一步明确责权，落实责任。加强对计生、安全生产、水利、林业、司法、规建、国土等方面的行政执法管理工作，做到行政执法决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚公正合理；执法文书规范，案卷规范、完整；没有行政执法乱作为、不作为现象。二是提升行政执法人员持证率。在编需申领执法证人员16人，实际持有执法证件人员16人，石耶镇在编人员执法证件持证率达到100%。三是落实行政执法全过程记录。做好执法设备配置工作，我镇现共有执法记录仪1台，照相机2台，录音笔1支。主要有执法活动多的综合信息指挥室保管使用，其余由党政综合办保管。组织执法人员进行设备使用学习，要求执法人员在实施执法活动时对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录并归档。

五、全面开展普法，行政行为接受群众监督

法治政府建设工作的关键之处在于人民心中的“法治观念”，我镇结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，面向基层、贴近群众，开展法治宣传进学校、进企业、进单位、进农户、进社区等全方位的普法活动，以提升群众法治观念和法治素养，强化对行政权力的制约和监督。一是丰富村（居）普法形式。积极开展送法进村（居）活动，在西大居委会、余庆居委会、青龙村联合司法所、镇妇联、平安办等开展专场法治宣传活动，在鱼梁村粽子节、平邑村民俗活动现场通过发放宣传单页、宣传品进行普法。结合镇信访“最多跑一次”进村活动、山林纠纷调处现场开展以案说法、座谈普法。各村均设置宣传栏，张贴警钟、禁种铲毒、人民调解等宣传资料供村民学习。全年累计开展村级普法宣传活动6次，悬挂横幅80余条，张贴宣传海报600余张，发放宣传资料16000余份。二是宪法宣传实现全覆盖。印制宪法宣传挂图张贴于镇、村宣传橱窗，制作宣传横幅，悬挂于镇、村主要道路。各村在本村微信群进行微信推送宣传，重点推送中国普法微信公众号“我与宪法”优秀展播内容，吸引村民进行自主学习。驻村组落实困难户走访工作时一并开展宪法入户工作，切实完成“宪法进万家”工作。

六、全面做好信访矛盾化解与社会矛盾纠纷化解

一是全面排查信访矛盾实现“清仓见底”。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“清仓见底”为目标，分类建立台账，形成问题清单、责任清单，做到心中有数、手中有策。2020年共排查矛盾纠纷9件，已化解7件，化解率达77.78%，尚有2件正在化解落实。二是全力化解“四重”攻坚交办案件。深化重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解攻坚战。2020年我镇受理国家信访局和市级交办重点人员案件1件（即：石耶镇余庆居委同心组杨通华案件，反映情况涉及刑事诉讼和行政诉讼，现该案件正在协调办理中）。县级交办案件4件，已化解4件，化解率 100%；实现信访存量案件“四个不发生一个减少”的目标，即：不发生进京集访、不发生群体性事件、不发生个人极端事件、不发生重大舆情炒作事件。三是抓实矛盾纠纷联排联调联处。镇、村网格单元定期联排联调联处矛盾纠纷，实行日常排查与集中排查、专项排查相结合，到边到底、不留盲区，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。2020年共受理信访件63件；来信6件，来访11件，网上投诉46件（其中：意见建议类19件，求决类15件，申诉类1件，其他28件已全面作出处理意见或书面回复）。及时受理率达100%，化解率95%以上，满意度评价率90%以上。四是深化领导干部接访下访工作。坚持高位推动、以上率下，以“访民情、解难题、办实事”为重点，深入落实领导干部定期公开接访、深入基层下访、定期阅批群众信访等制度要求，推动矛盾问题解决在基层、解决在源头。2020年领导干部接访下访受理群众意见建议和反映问题194件，现场答复处理194件（其中：求决类20件，意见建议类27件，申诉类16件，其他131件），办结率达100%。五是切实开展“稳评增效年”活动。推行完善决策机制和程序，强化稳评前置刚性门槛，统筹抓好决策前评估、评估结果运用及过程中评估、实施后评估工作，推动稳评工作信息化建设，提升稳评工作治理效能。六是强化稳定风险预测预警预防。配合抓好脱贫攻坚、扫黑除恶、污染防治等专项工作，强化相关领域信访信息研判和问题线索移送。聚焦经济社会发展中的热点难点问题和民生领域新情况新需求，密切关注新冠肺炎疫情信访矛盾问题，加强综合分析研判和风险预警。加强信访信息人员队伍建设，抓好信访舆情监测引导。坚持和完善重要敏感时期“战时”工作机制，强化信息共享、联动处理，力争“小事不出，大事也不出”，确保重要敏感时期稳定。

2020年通过全镇上下的共同努力，执政为民、依法行政的观念意识不断增强，依法行政水平不断提高，法治宣传力度不断加强，法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些不足，与上级的要求还有一定差距，今后我们将不断学习先进，赶超先进，不断开创法治建设工作的新局面。全面推进依法行政，建设法治石耶是一项艰巨而复杂的工程。全面提高基层政府依法行政能力是实现全面推进依法行政，建设法治石耶的重中之重。在新一年的法治政府建设的工作中，

七、下一步工作重点工作

（一）加强法制监督，提高依法行政水平。一是要加大责任追究力度。将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”， 通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。二是加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众是否满意作为衡量行政机关执法状况的重要标准。三是完善重大决策法律分析、论证和决策信息公开制度。凡涉及经济发展、人民生活等方面的重大决策，应尽可能通过公开方式广泛征求群众意见，并向社会予以公布。

（二）加强普法教育，提高依法行政意识。针对领导干部、政府工作人员，普法内容将重点放在教育其正确认识和处理权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，善于运用法律手段解决问题。加强法治宣传力度，提高法治意识。

（三）加强普法和依法行政工作的学习与交流。认真做好下阶段普法和依法行政梳理工作，做好法制宣传总结，对比规划的目标，查找存在问题，进一步健全普法工作制度和机制。在此基础上，进行总结评价，通报总结评价结果，推进普法、依法行政工作的深入开展。在深入开展法制宣传教育、加强单位领导干部、公务员学法教育的同时，努力提高法制工作水平，完善制度建设，规范行政行为，提高行政效能。定期向县有关部门通报我镇依法行政工作情况，取得有力的指导和支持。通过多种方式与渠道与各兄弟乡镇加强依法行政工作交流，借鉴、学习其先进经验。