秀山土家族苗族自治县应急管理局

秀山土家族苗族自治县应急管理局

关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，秀山县应急管理局在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，紧紧围绕《秀山土家族苗族自治县法治政府建设实施方案（2022-2025年）》部署要求，将法治政府建设与应急管理、安全生产、防灾减灾救灾三大核心职能深度融合，贯穿工作全过程、全领域，严格依法履职、规范行政行为，推动法治政府建设取得阶段性成效，为全县经济社会高质量发展筑牢安全法治屏障。现将有关情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善工作制度，夯实法治工作基础。

1.健全应急管理工作制度。一是制定工作方案，根据《安全生产法》和《重庆市安全生产条例》，每年年初制定《秀山土家族苗族自治县应急管理局年度安全生产执法监督检查计划》，对全年安全生产行政执法工作作出部署和安排，确保各项工作任务明确，责任分解到位。二是完善行政审批制度，优化和公开行政审批事项办理和审理流程，明确各环节审理人员工作职责，全力推进并联审批、网上审批工作，对重要审批事项和环节进行合法性审查，确保对行政许可审批事项安全评估等重要环节的签字把关，2025年以来我局共办理行政审批54件（其中危险化学品经营许可证52件，烟花爆竹经营批发许可证2件），所有事项均在法定期限内办结，无逾期、违规审批情况，群众和企业满意度达100%。三是积极落实“双随机、一公开”工作制度，联合县市场监管局制定《部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，与县市场监管局联合开展“双随机、一公开”安全生产执法检查，安全生产执法监察效能大幅度提升。

2.加强规范性文件管理：严格落实规范性文件合法性审查和备案制度，对拟出台的规范性文件，从制定主体、权限、程序、内容等方面进行全面审查，确保文件合法有效。同时，定期对规范性文件进行清理，及时废止和修订不符合法律法规和政策要求的文件，维护了法制统一。

（二）全面推进严格规范公正文明执法。

1.落实行政执法 “三项制度”。一是推行行政执法公示制度。今年以来通过秀山县人民政府网和“信用中国（重庆）”网站公示我局行政许可、行政处罚累计120余条。二是严格执行执法全过程记录制度。对行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等环节按要求进行文字、音像记录，实现对执法行为的全过程留痕和可回溯管理，同时按规定及时将音像资料归档入卷保存。 三是积极落实重大执法决定法制审核制度。明确局法制审核机构为法治科，建立法制审核人员培训制度；严格执行执法和法制审核相分离，未经过法制审核或法制审核未通过不得作出行政处罚和重大执法决定。

2.开展规范涉企行政执法专项行动。一是按照文件要求全面自查自纠，深入排查问题。组织执法骨干对局危化科、矿山科、工贸科三大业务科室的行政检查文书进行督查，发现执法文书不规范类问题17条，乱检查类问题1条，对自查发现的问题，逐一建立问题清单，明确整改措施、整改责任人和整改时限，确保问题整改到位。2025年，我局累计开展执法检查239余次，出动执法人员638余人次。依法立案查处5起。 二是强化监督检查。发布《秀山土家族苗族自治县应急管理局关于征集涉企行政执法突出问题线索的公告》，畅通企业和群众反映问题渠道，收集问题线索，截至目前，未收到举报投诉线索。同时对企业进行实地走访，我局规范涉企行政执法专项行动督察组会同纪检监察组对随机抽取的6家企业开展实地走访活动，通过座谈等方式向企业负责人深入了解执法人员执法行为是否规范、是否存在违规执法等问题，企业负责人表示我局执法人员不存在乱罚款、乱检查、滥用职权等行为。

3.开展行政执法案卷评查工作。是按照县司法局要求，对2023年以来所有涉企行政执法案卷进行全面自查，重点排查是否存在乱检查、乱罚款、乱收费、乱查封，违规异地执法、趋利性执法，执法标准不一致、滥用职权等问题，通过自查，行政处罚程序规范，违法事实认定准确，处罚幅度基本适当，不存在滥用行政执法权等问题。

（三）加强执法队伍建设。

一是为提高执法人员的执法水平和业务知识，采取定期培训、集中培训与分散自学等形式对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》和《重庆市安全生产条例》等法律法规进行学习培训。二是组织未取得行政执法证人员参加执法培训考试，全局行政执法证持证率达100%，实现执法人员持证上岗、亮证执法全覆盖。截至目前，县应急局共有39人取得执法证。三是按市级要求组织县级部门、乡镇街道、园区应急管理干部120余人参与市级“应急大讲堂”视频培训学习，培训人数2000余人次。举办全县应急管理工作专题培训班，加强应急干部对习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产事故案例分析与规范执法、安全生产行政执法的理论与实践等知识的学习，培训时长4天，培训人数120余人，进一步提升广大应急管理干部的监管能力和业务水平。

（四）强化权力监督制约

一是强化法律顾问作用。持续聘请专职律师担任法律顾问，配备公职律师1名，明确法律顾问在重大决策、疑难案件处理、合同审查、规范性文件合法性审核等工作中的职责。全年法律顾问共提供法律意见25次，审查合同5份，有效防范法律风险，提升依法行政水平。拓宽监督渠道。二是畅通“民呼我为”政务服务热线、“12350”应急值班电话等诉求渠道，及时受理群众和企业对执法工作的意见建议，全年未收到相关投诉举报。

（五）持续加强普法宣传工作。 

以每年的“防灾减灾日”、“安全生产月”等活动为契机，围绕群众关注、关心的安全生产和应急管理方面的热点问题，印制通俗易懂且接近各群体生产生活的相关知识手册，做到融合宣传、广泛普及；深化安全生产“五进”工作，引导广大人民群众知法、懂法、用法、守法的良好氛围。2025年，发放各类普法宣传单、宣传小册子、海报等宣传资料1.2万余份，覆盖群众超2万人次。依托“秀山应急发布”微信公众号等新媒体每天发布安全生产普法知识和工作动态623条，提高广大干部群众的法制意识。当前，我局“秀山应急发布”微信公众号关注量15536人，总阅读量超过120余万人次。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）行政执法规范化水平仍需提升。部分基层执法人员对行政执法“三项制度”执行不够严格，存在执法记录不完整、案卷制作不规范等问题；少数执法人员面对新领域、新类型案件时，法律法规适用能力和证据固定能力有待加强，办案质量和效率需进一步提升。

（二）普法宣传实效性有待增强。普法宣传形式仍较为传统，针对性和创新性不足，对不同群体、不同行业的普法需求精准对接不够。部分企业员工和群众法治意识仍较薄弱，对安全生产法律法规和应急避险知识掌握不扎实，主动落实主体责任的积极性不足。

三、2026年推进法治政府建设工作计划

（一）深化法治教育培训，提升履职能力。制定精准化培训计划，开展分层分类培训，重点加强基层执法人员法律法规适用、案卷制作、证据固定等实操技能训练。建立执法人员常态化学习机制，鼓励参加全国法律职业资格考试，提升队伍专业化法治素养。

（二）规范执法行为，提升执法质效。完善行政执法“三项制度”实施细则，加强执法全过程监督。推进信息化执法平台应用，推广“互联网+监督”应用，实现“扫码入企”，执法数据实时上传、全程可追溯。深化跨部门联合执法，优化执法流程，减少对企业干扰，提升执法公信力和企业认可度。

（三）强化普法宣传，营造法治氛围。创新普法宣传形式，采用群众喜闻乐见的方式，开展精准化普法服务，针对企业、学校、社区等不同群体制定专属普法内容。深化“安全生产月”“防灾减灾日”等节点宣传，加强与媒体合作，扩大普法覆盖面和影响力，推动形成“人人学法律、人人讲安全”的良好氛围。

秀山土家族苗族自治县应急管理局      

                                     2026年1月14日