秀山土家族苗族自治县应急管理局

关于2024年法治建设情况的报告

县委依法治县办公室：

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，围绕中央、市、县关于法治政府的工作目标，根据县委、县政府要求，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》及《秀山土家族苗族自治县法治政府建设实施方案（2022-2025年）》工作部署，认真履行应急救援、防灾减灾、安全生产监督管理职责，严格依法行政，全面提升我局安全生产依法行政能力，深入推进法治政府建设，坚定不移运用法治思维和法治方式提高应急管理法治化、规范化水平，促进全县应急管理形势持续稳定向好的方面发展，现将我局2024年法治政府建设年度情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。

应急局领导班子高度重视法治建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚持党的领导，牢固树立宪法至上、恪守合法行政、程序正当、高效便民、权责统一的法治理念。一是深入学习贯彻党的二十大精神。县应急局把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，组织召开党委会议，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为第一议题。二是深入学习贯彻习近平法治思想。充分发挥领导干部“关键少数”示范作用，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容，切实在学懂弄通做实上下功夫。三是全面宣传习近平法治思想。围绕安全生产工作重点，深入实施“八五”普法规划，加强推进社会主义法治文化建设，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，大力开展各类普法宣传活动，切实推动习近平法治思想贯彻落实到应急工作全过程、各方面。

二、健全完善工作机制，推进法治建设落实落地。

（一）制定工作方案。根据《安全生产法》和《重庆市安全生产条例》，按照统筹兼顾、分类分级、突出重点和“属地监管、分级负责、属地为主”的原则，每年年初制定《秀山土家族苗族自治县应急管理局年度安全生产执法监督检查计划》，坚持亮证执法、持证执法、公正执法，对全年安全生产行政执法工作作出部署和安排，确保各项工作任务明确，责任分解到位。

（二）完善行政审批制度。推进规范行政审批行为，进一步完善、优化和公开行政审批事项办理和审理流程，明确了各环节审理人员工作职责。全力推进并联审批、网上审批工作，提高了行政审批效率；对重要审批事项和环节进行合法性审查，确保对行政许可审批事项安全评估等重要环节的签字把关，规范了审批职能。2024年以来我局共办理行政审批300件，（其中烟花爆竹276件，加油站12件，一般危险化学品经营12件），无一件超时审批和投诉。

（三）积极落实“双随机、一公开”工作制度。一是联合县市场监管局制定《部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，根据计划加快推进“双随机、一公开”工作进度。二是完成和上报与县市场监管局联合开展“双随机、一公开”安全生产执法检查2家企业，使执法缺位或者重复执法问题得到解决，安全生产执法行为进一步规范，安全生产执法监察效能大幅度提升。

三、全面推进严格规范公正文明执法

（一）落实三项制度，规范行政执法。一是推行行政执法公示制度。2024年以来通过重庆市“互联网+政务”平台和“信用中国（重庆）”网站公示我局行政许可、行政处罚、行政执法检查事项清单，累计406件（行政许可24件，行政处罚11件，行政执法清单371件）。二是严格执行执法全过程记录制度。对行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等环节按要求进行文字、音像记录，实现对执法行为的全过程留痕和可回溯管理，同时按规定及时将音像资料归档入卷保存。 三是积极落实重大执法决定法制审核制度。明确局法制审核机构为法治科；建立法制审核人员培训制度；严格执行执法和法制审核相分离，未经过法制审核或法制审核未通过不得作出行政处罚和重大执法决定。

（二）开展安全生产专项整治行动。持续开展重点行业专项整治，聚焦矿山、危化、工贸等领域，持续深入开展专项整治。依法严格查处危害安全生产领域的违法案件，加大重点行业领域执法力度。2024年，我局累计开展执法检查328余次，发现问题隐患并建立台账579余条，均已完成整改销号。依法立案查处8起，处罚金额146.53万元。 

（三）开展行政执法案卷评查工作。对已办结的行政处罚案件进行自查自评，案件能够按照法律规定履行听证告知、处罚告知等程序；违法事实认定准确，处罚幅度基本适当，不存在滥用行政执法权等问题。此外，按照县司法局的相关要求，接受县司法局组织的集中评查，我局所有案卷均达到评查标准。

（四）强化执法队伍建设。一是为提高执法人员的执法水平和业务知识，采取定期培训、集中培训与分散自学等形式对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》和《重庆市安全生产生产条例》等法律法规进行学习培训。二是组织未取得行政执法证人员参加执法培训考试，考试通过率100%。截目前，县应急局应取得执法证人员54人，实际取得46人，另8人正在办理中。牵头组织县应急干部网络教育培训工作。三是按市级要求组织县级部门、乡镇街道、园区应急管理干部参与市级“应急大讲堂”视频培训学习，培训人数600余人次；组织我局职工及乡镇街道、园区应急干部等120余人，开展应急干部网络学院学习，加强了对执法人员法治能力教育，提高了应急执法水平。

四、加强应急管理法制建设宣传教育 

开展系列宣传活动。我局以“防灾减灾日”、“安全生产月”和“宪法宣传周”等活动为契机，围绕群众关注、关心的安全生产和应急管理方面的热点问题，印制通俗易懂且接近各群体生产生活的相关知识手册，做到融合宣传、广泛普及；深化安全生产“五进”工作，引导广大人民群众知法、懂法、用法、守法的良好氛围。发放各类宣传单、宣传小册子、海报等宣传资料1200余份。依托“秀山应急发布”微信公众号等新媒体，每天发布安全生产法律法规知识，向相关人员及广大群众进行宣传教育，提高广大干部群众的法制意识。我局“秀山应急发布”微信公众号关注量15562人，月均浏览量达到4.1万次。

五、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）亲抓直管，切实发挥领导核心作用。一是把推进法治政府建设工作列入局党委重要工作日程，牵头制定单位年度普法计划、法治宣传教育工作方案、推进法治政府建设工作要点，把推进法治政府建设工作作为一项重要内容纳入干部年度述职和年度绩效考核。二是局主要领导认真履行推进法治建设第一责任，担任本单位法治建设工作领导小组组长，调整充实法治建设领导小组成员，多次组织召开会议研究本单位法治建设工作，及时分析研究法治建设工作存在的困难和问题，听取本单位行政许可事项审批、安全执法监管、行政处罚、优化营商环境和重大事项决策等工作法治化汇报，亲自部署本单位法治建设工作、协调本单位法治建设重点关键环节。

（二）高度重视，突出抓好学深做实。结合我局实际，对全局领导干部提出学法要求，通过三会一课、局务会等形式组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《重庆市安全生产条例》等法律法规规章等，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。采取多种多样的学习方式，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）强化监督，规范行政执法行为。一是牵头科学合理制定年度执法检查计划，对高风险重点企业按照明确的时间周期实施“全覆盖”执法检查，对其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。二是成立以局长为组长的专项整治工作督导小组，每季度对局业务科室的执法情况进行督查，定期开展行政执法案卷评查工作，把案卷评查作为提高行政执法水平、强化行政执法监督的重要手段。

六、贯彻落实《秀山土家族苗族司法局关于贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023--2025年）>的实施方案的通知》情况

一是制定了《秀山县应急管理局关于提升行政执法质量三年行动计划（2023年——2025年）的实施方案》，明确了总体目标和主要任务以及具体的实施步骤。二是组织召开了提升行政执法质量三年行动计划动员会，并通过“秀山应急”微信公众号进行宣传。三是组织召开行政执法突出问题专项整治行动动员会，拟定了《行政执法问题整改清单》，针对存在的“执法人员在执法过程中对执法音像记录不全”的问题开展了专项整治工作，撰写了《行政执法突出问题专项整治工作总结》。四是配合县委依法治县委执法协调小组做好行政执法突出问题整治专项监督暨提升行政执法质量三年行动计划中期评估工作，按照相关文件要求积极准备迎检材料，认真总结专项整治工作的做法经验和成效。

七、当前存在的问题

（一）个别领导干部重业务，轻学法。未能深入学习贯彻习近平关于应急管理、法治建设的重要论述精神，法治观念有待提升，习惯用惯性思维解决新的问题，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强，依法行政、依法决策的能力的能力有待进一步提升。

（二）基层应急法治水平和执法能力亟待加强。执法人员法治观念不强、业务能力有待提升，对法律法规适用、执法文书规范化使用、执法程序等重要性认识不足，影响行政执法质量。

（三）法制机构专业人员配备有待加强。我局虽聘请了法律顾问，但缺少法律专业人才，现目前全局未有取得法律从业资格证人员。

（四）普法宣传创新性仍有不足，需要进一步改进。因互联网短视频、直播热的现象的影响因素，传统型线下现场宣传的普法方式已不能匹配现如今的普法需要，普法宣传形式需进一步创新。应依托互联网载体和融媒体中心，紧跟当下主流量宣传渠道，通过线上开展普法活动，拓宽普法宣传渠道，增强普法宣传有效性。

八、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将坚持深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述、重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，推动应急管理法治水平取得质的突破。

（一）以抓安全生产为本。进一步发挥统筹协调作用，以事故压减为目标，推动治本攻坚三年行动，抓好安全体系建设，重大事故隐患动态清零、企业主要负责人安全教育培训等方面，明确部分新业态新领域安全生产监管职责，防范遏制生产安全事故，确保我县安全生产形势稳定。

（二）以抓法治宣传为常。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，充分利用“安全生产月”“5.12防灾减灾日”等重点时段，以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》、《重庆市安全生产条例》等法律法规为宣传重点，丰富活动载体，加强与宣传部门和媒体协调联动，加大对法治宣传经费投入，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传相关法律知识，营造浓厚的法治宣传氛围，引导广大企业、广大人民群众逐步由“要我安全到我要安全”转变。

（三）以抓依法行政为重。一是加强党员干部对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习。一方面，定期邀请司法部门和专家学者到本部门开展法律知识讲座，提高干部队伍法律素养；另一方面，通过开展法律知识测试、集中学习等方式督促党员干部主动学法，同时建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，提高执法队伍专业化法治化水平。二是持续优化队伍建设。一方面，结合我局工作实际在现有机构编制规模内，整合优化职能和编制配备，统筹配置执法资源和执法力量，严格执行机构编制管理规定，规范机构编制管理；另一方面，坚持依纪依法、客观公正追究执法失职渎职责任，建立健全容错纠错机制，充分调动广大执法人员动真碰硬、担当作为的积极性。

（四）稳步推进“三年行动计划”工作。明确工作方向，突出问题导向，结合工作实际进一步细化重点任务、量化目标成效，推动各项工作按时有序落地落实。充分利用新闻媒体或网络新媒体，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好经验好做法，切实增强行政执法的权威性和公信力，树立良好执法形象。

秀山土家族苗族自治县应急管理局

2024年12月16日