秀山县应急管理局

2025年安全生产年度监督检查计划

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示、批示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力推进依法治安，强化安全生产监督检查行为，加大安全生产执法力度，增强安全监管执法效能，实现严格执法、公正执法、文明执法，强化安全生产事前、事中监管，推动企业落实安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，为实现全县安全生产形势持续稳定向好创造良好的安全发展环境。

二、工作目标

通过安全生产监督检查计划的落实，结合我县当前安全生产形势，按照“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法检查“三部曲”基本程序要求，按计划实施监督检查，切实增强监督检查的科学性、规范性、实效性，增强执法力度、提高执法效果，促进我县安全生产走向法治轨道。

三、工作要求

（一）科学编制计划。

结合我县区域内经济规模、行业特征等实际情况，科学、合理地制定年度监督检查计划，确定日常监督检查、专项监督检查和随机抽查的相关内容，明确检查的重点和难点。

（二）分级履行职责。

按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和分级负责、属地监管的原则，确保综合监管、行业监管相互衔接，县、乡镇（街道、园区）相互协调，落实具体监督检查任务。

（三）依法严格执法。

按照“严字当头、落实到位”要求，依法严厉查处安全生产违法违规行为，确保执法必严、违法必究，确保监督检查的严肃性和执法的公正性。

（四）注重检查效果。

对查处的每一个事故隐患做到“追踪到底、整改到位”， 形成违法行为和事故隐患整改的闭环管理，切实提高安全生产执法效能，做到抓铁有痕，踏石留印，确保监督检查的实效性。

四、监督检查重点内容

重点检查生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、地方标准规定的安全生产条件进行监督检查，包括：

（一）依法通过有关安全生产行政审批情况。

（二）安全生产教育和培训、考核情况。

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况。

（四）按照规定提取和使用安全生产费用，用于劳动防护用品、安全生产教育培训情况，以及其他安全生产投入情况。

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产技术管理人员情况。

（六）危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备注册安全工程师情况。

（七）从业人员、被派遣劳动者和实习生受到安全生产教育、培训及其技术交底情况。

（八）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以及设计审查和竣工验收情况。

（九）较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备，设置安全公示、警示的情况。

（十）对安全设备的维护、保养、定期检测的情况。

（十一）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定演练应急预案的情况。

（十二）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况。

（十三）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况。

（十四）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况。

（十五）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况。

（十六）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况。

（十七）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况。

（十八）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况。

（十九）按照规定报告生产安全事故的情况。

（二十）依法应当监督检查的其他情况。

五、监督检查计划的实施和保障

（一）全面实施以计划为导向的监督检查。

局机关各科室和直属事业单位按照依法治安的基本要求，严格执行“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法“三部曲”工作方法和基本程序要求，全面实施以计划为导向的监督检查，转变监管执法方式，用监督检查计划统揽监督检查工作，不断增强监督检查的权威性、严肃性与实效性。

（二）及时开展年度监督检查计划总结评估。

按照“每月有评估，年度有报告”要求，局机关各科室和直属事业单位要评估分析月度监督检查计划完成情况，建立监督检查工作台账，每年12月分析监督检查计划的科学性、规范性、实效性，形成评估总结报告。

（三）严格履行监督检查法定职责。

监督检查计划是安全生产监管执法机关的法定职责和具体活动，也是监管执法检查人员依法履职、科学履职的基本依据，必须严格执行。在行政执法责任追究和生产安全事故行政责任追究时，已经按照年度监督检查计划进行监督检查并对发现的事故隐患及时处理的，应当作为相关工作人员依法履行安全生产监督管理职责的依据。

附件：1.2025年矿山安全生产监管检查计划

          2.2025年危险化学品和烟花爆竹安全生产监督检查计划    

3.2025年工贸行业安全生产监督检查计划 

附件一

秀山土家族苗族自治县应急管理局

2025年矿山安全生产监督执法

工作计划

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《中华人民共和国安全生产法》、原国家安全监管总局《关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》（安监总政发〔2017〕150号）和《重庆市安全生产条例》等法律、法规、规章，为了进一步规范安全生产行政执法，加强事故预防，不断提升安全生产行政执法能力，确保全县矿山安全生产形势持续稳定。

二、工作目标

通过落实安全生产监督执法工作计划，实施监督检查，切实增强监督检查的科学性、规范性、实效性，增强执法力度、提高执法效果，促进我县矿山安全生产监管执法工作的有序开展。

三、主要任务

（一）加强安全监管，严格落实企业主体责任。

（二）持续开展矿山企业安全标准化评定工作，严格落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

（三）严格落实“两单两卡”、“两办”《意见》、《硬措施》和安全生产治本攻坚三年行动方案等制度，夯实一线岗位人员职责。

（四）严格执法处罚，加大事前处罚力度。

四、监管执法检查工作日测算

（一）检查人员及分工

1.从事矿山日常安全生产监管执法工作人员共有2人，分别是许飞、熊佳俊。

2.检查工作人员的具体工作安排在每月的执法检查方案中明确。

（二）工作日测算

1.总法定工作日。总法定工作日=执法人员数量（2人）×全年法定工作日（247天）=494天。

2.监管执法工作日：300天。

监管执法工作日=重点企业监管执法工作日+一般企业监管执法工作日+安全生产综合监管工作日+实施行政许可工作日+生产安全事故调查和处理工作日+安全生产举报查处工作日+联合执法工作日+登记、备案、听证、行政复议和应诉工作日+安全生产宣传教育培训工作日+完成各级安排的工作任务工作日+其他需要安排的监管执法工作日。

（1）重点企业监管执法工作日40天。

（2）一般企业监管执法工作日152天。

（3）安全生产综合监管工作日12天。

（4）实施行政许可工作日10天。

（5）生产安全事故调查和处理工作日6天。

（6）安全生产举报查处工作日6天。

（7）联合执法工作日12天。

（8）登记、备案、听证、行政复议和应诉工作日12天。

（9）安全生产宣传教育培训工作日8天。

（10）完成各级安排的工作任务工作日30天

（11）其他监管执法工作日12天。

3.非行政执法工作日：194天。

非执法工作日=机关值班工作日+学习、培训、考核、会议工作日+检查指导下级安全监管执法机关工作工作日+参加党群活动工作日+法定年休假、病事假、探亲假和婚（丧）假工作日+少数民族地区地方性法规规定的节假日。

（1）机关值班48天。

（2）学习、培训、考核、会议、人事管理、日常工作事务工作日67天。

（3）检查指导下级安全监管执法机关工作工作日27天。

（3）公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假26天。

（4）参加党群活动工作日24天。

（5）少数民族地区地方性法规规定的节假日2天。

五、监管执法检查工作安排

（一）监管执法检查单位名单。根据风险分级及企业实际情况，分为重点检查单位、一般检查单位和随机抽查单位（长期停产、退出矿山企业）。

（1）重点检查企业名单（3个）

（2）一般检查企业名单（16个）

（3）长期停产、退出矿山企业名单（63家）

（二）监管执法检查重点内容。检查的重点为监管对象是否存在较大、重大事故隐患和非法违法建设生产行为。

（1）企业证照合法性；

（2）企业按照“五落实五到位”要求，建立和完善安全生产责任体系情况，主要负责人开展安全检查、推动工作落实情况；

（3）企业开展标准化建设，建立持续整改工作机制情况；

（4）企业“三项岗位”人员、新员工安全生产培训教育情况；

（5）建设项目安全设施“三同时”规定执行情况；

（6）重大生产安全事故隐患。

（7）严厉打击露天矿山突出违法行为。

（三）监管执法检查频次。重点检查企业全年检查频次不少于4次，一般检查企业全年检查频次不少于2次，长期停产、退出矿山企业全年抽查频次不少于1次，详见附件1和附件2。

附件1

2025年度矿山安全生产监督检查工作安排表

附件2

2025年度矿山安全监督抽查频次表

附件二

2025年危险化学品和烟花爆竹

安全生产监督检查计划

一、工作目标

为实现对监管对象的安全生产检查执法全覆盖，加强对重点企业、环节、时段的检查和监管执法；进一步完善检查诊断、行政处罚、整改复查的执法检查方法，严格落实“四不两直”，规范执法程序，提高执法效果；严格执法，强化事前处罚。做到违法必惩，严厉打击非法违法生产、经营、储存行为，提升企业安全意识，加强安全管理，提高事故防控能力，促进全县危险化学品烟花爆竹安全生产形势进一步稳定好转，实现零死亡目标。

二、监督检查人员

从事危险化学品、烟花爆竹监督检查工作人员有3人，分别是：田波、杨南川、罗淞。

三、监督检查工作日

（一）总法定工作日：3人×247天=741天。

（二）行政执法检查工作日：326天。

（三）其他执法工作日：325天，包括实施行政许可共计135天。生产安全事故调查和处理共计10天。安全生产举报查处共计20天。参与乡镇人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产专项行动共计30天。重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改共计20天。有关报告、制度、安全措施的备案共计20天。开展机动执法共计30天。听证、行政复议、行政应诉共计30天。上级安全监管机关安排的工作任务共计30天。

（四）非行政执法工作日：90天，包括学习、培训、考核、会议、人事管理、日常工作事务共计30天。病假、事假共计10天。检查指导下级安全监管执法机关工作共计15天。公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假共计15天。参加党群活动共计20天。

四、监督检查计划的主要内容

（一）监督检查的原则

1．根据我县化工企业安全生产情况，开展化工企业安全诊断，改进安全设施设计，完善风险控制措施，做好风险研判，全面提高化工企业的本质安全和安全防御能力。

2．按照对企业开展“一体化”（安全生产标准化和监督检查）工作的要求，对全县危险化学品和烟花爆竹批发企业进行“一体化”工作检查。

（二）监督检查的重点

1．重点检查对象。将3家危险化学品生产企业（重庆武陵兴旺化工有限公司、秀山淡水河谷矿业有限公司、秀山德宏化工有限公司）及4家仓储企业（重庆民生石油有限公司、秀山县坤成气体有限公司、洪富贸易有限责任公司、重庆瑞力鑫贸易有限公司）、2家烟花爆竹批发公司（秀山县志众有限公司、重庆市平凯烟花爆竹有限公司）作为重点对象。

2．一般检查对象。将42家加油站、276户烟花爆竹零售点（店）及19家危险化学品票据式经营企业作为一般对象。

3．重点检查内容。

（1）企业按照“五落实五到位”要求，建立和完善安全生产责任体系情况，主要负责人开展安全检查、推动工作落实情况；

（2）企业开展“一体化”建设，企业法人代表或出资人参加“一体化”检查情况的反馈会，对反馈问题落实整改计划，建立持续整改工作机制情况；

（3）企业“三项岗位”人员、新员工安全生产培训教育情况；

（4）建设项目安全设施“三同时”规定执行情况；

（5）危险化学品企业“两重点一重大”自动化控制系统改造及运行情况，重大危险源安全管理情况，相关装置按要求增设安全仪表系统情况；

（6）危险化学品企业储罐区安全管理，落实《油气罐区防火防爆十条规定》情况；

（7）危险化学品企业开展防腐蚀、防静电、防泄漏及特殊作业安全等专项整治工作情况；

（8）检查非药品类易制毒化学品管理情况、易制爆危险化学品管理情况，扫黑除恶、反恐维稳、环境保护及消防相关工作的开展情况；

（9）烟花爆竹经营企业落实“三严禁”、“六严禁”、“两关闭”的要求，深化烟花爆竹零售经营安全专项治理工作情况。

（三）监督检查工作日安排

1．日常监督检查（见表1）。

表1：

2．随机监督检查。

对票据式经营（无仓储经营）企业开展“双随机、一公开”检查。

附件三

秀山土家族苗族自治县应急管理局

2025年工贸行业安全生产监督检查计划

为进一步强化工贸企业安全生产监督检查工作，切实督促行业部门履行安全生产直接监督管理职责，落实行政执法责任，增强监管执法效能，实现严格执法、公正执法、文明执法，根据《中华人民共和国安全生产法》、《重庆市安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局第24号令）、《重庆市人民政府安全生产委员会办公室关于印发安全生产年度监督检查计划制定与实施指导意见的通知》（渝安办〔2015〕61号）等法律法规和上级文件要求，结合我县工作重点及实际情况，编制2025年度工贸行业监督检查计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，大力推进依法治安，强化工贸行业安全生产监督检查行为，加大安全生产执法力度，增强安全监管执法效能，实现严格执法、公正执法、文明执法，强化安全生产事前、事中监管，推动工贸企业落实安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，为实现全县安全生产形势持续稳定向好创造良好的安全发展环境。

二、工作目标

通过实施监督检查计划，强化执法检查，督促企业整改安全隐患，引导企业开展隐患排查治理，依法查处安全生产非法违法行为，推动工贸企业安全生产主体责任有效落实，确保冶金机械等8大行业企业不发生较大及以上生产安全事故，促进全县工贸行业安全生产形势持续稳定好转。

三、主要任务

全面提升安全生产化达标升级建设，强化安全生产监督检查工作，严厉打击违法违规生产经营行为，强化安全生产事前预防性处罚，提高安全生产事前、事中监管能力，督促企业落实安全生产主体责任。

四、监督检查人员

目前，工贸科从事工贸行业监督检查人员共计2人，具有执法资格2人。

五、监督检查工作日

（一）总法定工作日：2人×247天=494天。

（二）监督检查工作日：总法定工作日（494天）-其他执法工作日（186天）-非行政执法工作日（106天）=202天。

（三）其他监督检查工作日共186天，包括实施行政许可共计0天；配合生产安全事故调查和处理共计15天；安全生产举报查处共计15天；参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产专项行动共计50天；重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改共计42天；开展机动执法共计44天；听证、行政复议、行政应诉共计8天；上级安全监管机关安排的工作任务共计12天。

（四）非监督检查工作日共106天，包括学习、培训、考核、会议、人事管理、日常工作事务共计20天；病假、事假共计10天；检查指导下级安全监管执法机关工作共计30天；公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假共计18天；参加党群活动共计28天。

六、监督检查计划的主要内容

（一）监督检查的原则

1．按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）把工贸行业分为冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸八大行业。针对不同风险类别、级别企业，实行监督检查频次、重点等差异化监管。一般风险抓提升，监督检查每半年至少一次；较大风险抓整改，监督检查每季度至少一次。对纳入2025年度安全生产监督检查的生产经营单位开展计划检查和随机抽查。且日常计划检查比例不低于80%，随机抽查比例不高于20%。2．重点企业至少督查4次、每次至少2名行政执法人员，2025年共有202个监督检查工作日，全年纳入监督检查计划的生产经营单位数量总计39家，计划检查企业138家次，随机抽查企业由“双随机、一公开”抽取检查和临时随机抽查检查组成。

（二）监督检查的重点

以“核查”为主要监督检查方式，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、地方标准规定的安全生产条件进行现场核查。突出检查《工贸企业重大事故隐患判定标准》（中华人民共和国应急管理部令第10号）中重大隐患排查治理情况和“日周月”隐患排查制度建立落实情况；根据实际情况，每次执法检查均应制定检查方案。

1. 依法通过有关安全生产行政审批的情况；
2. 有关人员的安全生产教育和培训、考核情况，主要是主要负责人参加培训和特种作业人员持证情况；
3. 建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况，主要是建立全员责任制情况；
4. 按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；
5. 依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；
6. 在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况，主要是较大危险因素辨识情况；
7. 对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；
8. 重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；
9. 教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；
10. 为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；
11. 在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；
12. 对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；
13. 建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；
14. 制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；
15. 金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；
16. 按照规定报告生产安全事故的情况；
17. “日周月”隐患排查治理情况；
18. 依法应当监督检查的其他情况。

（三）监督检查工作日安排（39家+随机检查）

1.计划检查（39家）

主要根据时间特点、气候变化、区域环境、经济形势、事故规律等因素，适时进行形势分析、风险研判，适时开展重点行业领域专项执法检查，建立工贸行业执法检查长效机制。

2.        随机检查（按照“双随机、一公开”抽查+临时随机抽查）

按照“双随机、一公开”系统抽取监督检查企业，在以下名单中随机抽查企业。

临时随机抽查企业为高新区内规下工贸企业。

（四）工贸企业监管职责

    计划检查和随机抽查监督执法是对全县重点工贸企业进行抽查督查，不代替行业安全监管和属地安全监管职责。相关负有安全监管职责的部门和属地乡镇（街道）依照相关法律法规对其行业内和属地内的工贸企业进行监管执法。

七、工作要求

在开展安全生产监督检查过程中，必须严格执行“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法“三部曲”工作方法和基本程序要求，突出监督检查工作的科学性、规范性、时效性，切实增强安全生产监管执法效能。试行安全生产监管执法与企业标准化建设达标“二合一”，加大“企业化”的标准、规程、措施、制度现场执行核查力度，防止企业安全生产标准化创建资料化、形式化，提高标准化建设活动质量。

（一）编制现场检查方案

在开展计划检查和随机检查时，根据企业的实际风险状况、危险辨识和标准化创建水平，在检查前编制出现场检查方案。现场检查前告知被检查单位。

（二）严格行政执法

安全生产行政执法人员在执行执法检查任务时，必须2人以上共同参加，出示有效的监督执法证件。对危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，督促企业立即整改；对危害和整改难度较大的隐患，责令企业按照隐患整改“五落实”（落实人员、落实措施、落实经费、落实预案、落实时限）的要求限期整改。对生产经营单位拒不执行应急部门依法作出的行政处罚决定的，依法追究法律责任。

（三）切实增强执法效果

对监督检查过程中，查出的问题要形成闭环管理，有始有终，确保问题解决，切实提高执法效果。对企业下达了《责令限期整改指令书》的，在限期改正期满后，必须对违章行为和事故隐患的整改情况逐一进行现场复查，并出具《整改复查意见书》。对逾期未完成整改的企业，按法律法规依法处理。不能达到安全生产条件的，依法提请秀山县人民政府予以关闭。