秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

关于印发《秀山土家族苗族自治县农村生活

污水治理专项规划》的通知

各街道办事处，各乡镇人民政府，县级有关部门，有关单位：

《秀山土家族苗族自治县农村生活污水治理专项规划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

2020年6月30日

秀山土家族苗族自治县

农村生活污水治理专项规划

（文本）

秀山土家族苗族自治县人民政府

二〇二〇年六月

目 录

第一章 总则 1

第一节 规划编制背景 1

第二节 规划范围与时限 3

第三节 指导思想 3

第四节 主要编制依据 4

第五节 主要目标 5

第二章 区域概况 6

第一节 地理区位位置 6

第二节 社会经济 6

第三节 人口状况 7

第四节 生态环境保护现状 7

第五节 村镇相关规划 7

第三章 现状调查评估 8

第一节 用水及排水体制 8

第二节 农村生活污水处理设施现状 9

第三节 现状存在的问题 11

第四章 污水处理设施建设规划 11

第一节 农村生活污水量预测 11

第二节 布局规划 11

第三节 污水处理设施建设 13

第四节 污水收集系统建设 15

第五节 污泥处理处置 15

第六节 验收移交 16

第五章 运行管理规划 16

第一节 运维管理 16

第二节 环境监管 20

第六章 工程估算与资金筹措 21

第一节 工程估算 21

第二节 资金筹措 22

第七章 保障措施 24

第一节 组织保障 24

第二节 资金保障 24

第三节 技术保障 25

第四节 监管保障 26

附表： 27

附表1 重庆市秀山县农村生活污水治理专项规划重点任务分解表 27

附表2 重庆市秀山县农村生活污水规划重点工程项目表 31

附图一：秀山县区位图 41

附图二：秀山县行政区划图 42

附图三：秀山县水系图 43

附图四：秀山县水环境功能区划图 44

附图五：秀山县聚居点分布图 45

附图六：秀山县现状污水治理设施分布图 46

附图七：规划治理设施及收纳范围图 47

附图八：规划治理设施近远期范围图 48

1. 总则

第一节 规划编制背景

农村生活污水造成的环境污染不仅是农村水源地潜在的安全隐患，还会加剧淡水资源危机，使耕地危机得不到有效保障，危害农村的生存发展。因此，加强农村生活污水收集、处理与资源化设施建设，避免因生活污水直接排放而引起的农村河道、土壤和农产品污染，确保农村水源的安全和农民身心健康，是新农村建设中加强基础设施建设、推进村庄整治工作的重要内容，也是农村人居环境改善需要解决的迫切问题。

为建设美丽乡村、加快农村环境综合整治，2013年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，2014年5月，《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）指出“到2020年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄”、“加快农村水环境综合整治，重点治理村庄污水”、“离城镇较远且人口较多的村庄，可建设村级污水集中处理设施，人口较少的村庄可建设户用污水处理设施”。2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》、《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出了2016～2020年农村环境治理的明确目标，提出“以县级行政区为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理”、“加快美丽乡村建设，加大农村污水处理力度。”。2016年12月，国务院《“十三五”生态环境保护规划》指出，在“十三五”期间“推进13万个行政村环境综合整治，实施农业废弃物资源化利用示范工程，建设污水垃圾收集处理利用设施，梯次推进农村生活污水治理”。2017年初，环保部、财政部印发《全国农村环境综合整治“十三五”规划》，酝酿已久的农村生活污水治理工作全面展开。

为全面贯彻落实国家要求，《重庆市人民政府办公厅关于改善农村人居环境的实施意见》（渝府办发〔2014〕130号）指出，“与城镇和区域污水处理厂临近的农村，按照城乡或区域生活污水处理一体化的要求，建设截污管网。经济发达、布局相对集中的农村，鼓励建设村域统一的生活污水处理设施”。《重庆市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018~2020年）》（〔2019〕25号），部署了农村垃圾治理、“厕所革命”、生活污水治理、村容村貌提升、农业生产废弃物资源化利用等重点任务。《重庆市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》提出，“梯次推进农村生活污水治理，优先治理环境敏感区域、水环境问题突出区域的农村生活污水”。

为积极响应十九大报告中提出的习近平新时代中国特色社会主义思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推动长江经济带发展，打赢秀山县农村生活污染防治攻坚战，加快建设山清水秀美丽之地，秀山县生态环境局牵头组成编制小组，公开招投标聘请技术支撑单位开展规划编制工作，在开展了农村生活污水治理现状调研基础上，充分结合相关发展规划和县域实际，因地制宜的规划建设方式和推进时序，提出了各类治理工程建成后要达到相应的排放标准或再生利用要求、加强农村污水处理站的配套管网建设、强化农村污水的截留、收集等措施，统筹“建治管改”各项工作，全面推进农村生活污水治理和水资源保护。

第二节 规划范围与时限

本规划范围为秀山县域内行政村（涉及农业、农村的社区），包括4个街道：中和街道、平凯街道、乌杨街道、官庄街道，23个乡镇：清溪场镇、隘口镇、溶溪镇、龙池镇、石堤镇、峨溶镇、洪安镇、雅江镇、石耶镇、梅江镇、钟灵镇、兰桥镇、膏田镇、溪口镇、妙泉镇、宋农镇、里仁镇、孝溪乡、海洋乡、大溪乡、涌洞乡、中平乡、岑溪乡，共260个村（社区）。

规划年限分近期和远期规划，规划目标年与县域国土空间总体规划保持一致。规划基准年为2020年，近期为2021至2025年，远期为2026年2035年。

第三节 指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“乡村振兴”战略，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，牢固树立“五大发展理念”，强化污染治理、循环利用和生态保护，深入推进农村生活污水治理，突出重点区域，动员各方力量，强化各项举措，补齐农村生活污水治理短板，打好农业农村污染治理攻坚战，为建立生态宜居美丽乡村和高水平小康社会提供保障。

第四节 主要编制依据

（一）相关法律法规及政策文件

1、《中华人民共和国水法》（2016年7月修订）；

2、《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日实施）；

3、《中华人民共和国环境保护法》（（2015年1月1日实施））；

4、《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月1日起施行）

5、《重庆市环境保护条例》（2018年7月26日修正）；

（二）相关技术标准

1、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

2、《农田灌溉水质标准》（GB5084）；

3、《农用污泥污染物控制标准》（GB 4284）；

4、《渔业水质标准》（GB 11607）；

5、重庆市地方标准《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》（DB 50/848-2018）；

（三）相关规划及文件

1、《秀山县城乡总体规划（2015-2030年）》

2、《秀山土家族苗族自治县旅游业“十三五”发展规划》

3、《秀山土家族苗族自治县“十三五”生态文明建设规划》；

4、《重庆市人民政府关于发布重庆市生态保护红线的通知》（渝府发〔2018〕25号）

第五节 主要目标

到2025年，全县集中式饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等优先保护区域，集中区域（常住人口200户或500人）等重点区域的生活污水得到优先治理，已建污水处理设施的农户污水应接尽接，基本建立秀山县农村生活污水治理设施运维管理体系，已建成的农村生活污水处理设施实现标准化运维。农村生活污水得到治理的农户覆盖率进一步提高，农村生活污水治理率进一步提升。

到2035年，持续推进污水处理设施建设覆盖范围，同步建设污水管网，进一步提高农村污水收集率及处理达标率，提高治理设施专业化运维比例。

表1 秀山县农村生活污水治理专项规划目标指标

注：指标农村生活污水处理达标率基于现状已运行污水治理设施计算，考虑到新增设施后运维的不确定性，目标值结合重庆市要求，确保在现状基础上不下降。

第二章 区域概况

第一节 地理区位位置

秀山土家族苗族自治县（以下简称秀山县）位于重庆市东南部，东与湖南省花垣、龙山、保靖县毗邻，西南与贵州省松桃苗族自治县相连，北与重庆市酉阳土家族苗族自治县接壤。全县幅员面积2450.25平方公里，全县中山地带占总面积的6.4%，低山地带占总面积的54.8%，丘陵、盆地地区占总面积的38.8%。

第二节 社会经济

2018年，全县实现地区生产总值283.01亿元，同比增长8.0%，三次产业结构比为9.5：43.6：46.9。2018年全县居民人均可支配收入19664元，农村常住居民人均可支配收入11116元。

第三节 人口状况

秀山县除宋农镇、海洋乡外的25个乡镇（街道）均统计有聚居点，共计聚居点233个，分布在142个村（社区），常住人口3.9万户、14.9万人。根据系统数据并结合现场调查，集中区域（常住人口不少于500人或常住户数不少于200户的聚居点）共71个，涉及50个村、1.63万户、5.98万人。

第四节 生态环境保护现状

秀山县重点生态功能区包括太阳山自然保护区、酉水河石堤市级风景名胜区、秀山大溪国家湿地公园等，现状生态环境质量较好。根据《重庆市人民政府关于批转重庆市地表水环境功能类别局部调整方案的通知》（渝府〔2016〕43号）等文件，酉水河秀山河段、梅江河全河段、平江河全河段、溶溪河秀山河段、洪安河全河段水环境功能均为III类及以上，现状水质监测结果为优良，全县河流、湖库均达到III类水质。全县共3个城市饮用水源地、29个镇级饮用水源地，现状均保持III类水质及以上。

第五节 村镇相关规划

秀山县已建立“县+镇+村”三级规划体系，已形成《秀山县城乡总体规划（2015-2030年）》、全部乡镇总体规划、全部村规划，实现镇村规划全覆盖。秀山县旅游资源丰富，出台了《秀山县洪安边城旅游区规划（2018-2030年）》、《秀山县川河盖旅游区总体规划（2019-2030年）》、《秀山土家族苗族自治县乡村旅游发展规划（修编）（2019-2030年）》。

第三章 现状调查评估

第一节 用水及排水体制

（一）用水体制

秀山县农村自来水供水覆盖率较高，自来水覆盖率达到96%，仅剩余2万人为分散供水。农村户用卫生厕所普及率约74%，一定程度上增加了农村居民生活用水量。农村生活用水由厨房用水、洗澡用水、洗涤用水、其他用水等构成，且农村生活污水排放日变化系数大。秀山县农村居民平均用水量较低，用水量较多的是中和街道等经济条件和基础设施条件较好的区域。

（二）排水体制

由于农村的特殊性，秀山县多数农村区域没有固定的污水排放口，排放比较分散，尚无完善的排水系统。现状排水通过纳管处理、集中设施处理、分散区域卫生改厕处理方式。一是纳管处理。秀山县镇乡区域已建成生活污水管网182.38公里（含庭院管网长度），有43个村社存在接入城镇管网的情况，涉及常住人口26780户、103065人，则已接入管网处理的生活污水约230.68万立方米/年。二是集中设施处理。已建设村级污水处理设施20个，覆盖常住人口4280户、16266人，约合处理污水20万立方米/年。三是分散处置。分散区域农村生活污水主要通过粪污水还田资源化利用方式进行处置。

第二节 农村生活污水处理设施现状

（一）污水处理设施建设现状

秀山县目前现状共建有20座农村生活污水处理设施（其中4座处于调试验收阶段），总设计处理能力1255吨/日，实际处理量为551吨/日。分布在平凯街道、官庄街道、隘口镇、钟灵镇、清溪场镇、洪安镇、梅江镇、膏田镇、龙池镇、溪口镇等12个街道20个村，服务农户4280户、16266人。以厌氧+人工湿地处理工艺为主，其次为生物处理+人工湿地工艺和生物处理工艺。目前，6个处理设施执行《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》（DB 50/848-2018）一级标准，其余14个处理设施执行二级标准。

（二）运行和管理情况

目前，有13座污水处理设施移交重庆环保投资集团有限公司运营管理，3座设施移交秀山县禹通水务有限公司运营管理，均正常运行。剩余4座设施2020年建成尚未正式投入运营，尚未明确是否由第三方进行运维。秀山县生态环境监测站对11座污水处理站进行了监督性监测，9座设施暂未开展监测（包括2座20m³/d以下设施，4座尚未投运的新建设施）。已建农村污水治理设施基本情况见表3-1。

表2 秀山县已建农村污水治理设施基本情况汇总表

（三）农家乐治理情况

根据调查，现状农家乐大多未配套完善隔油池等治理设施。

第三节 现状存在的问题

一是区域投入问题。秀山县偏远山区多，农村基础设施建设缺口大，以现有县级财政难以独立支撑污水处理设施和管网建设，同时，受限于地方经济因素，社会投入力度不大，使得整体推进难度大。二是处理设施问题。部分污水处理站服务范围内外出务工人员较多，使得原有设计规模偏高。三是管网不完善问题。部分已建污水治理设施尚未完善配套管网，使得污水进水量少，造成负荷较低。

第四章 污水处理设施建设规划

第一节 农村生活污水量预测

预测人口将进一步向秀山城区和平坝城镇集中，因此未来农村人口比重将会持续下降。经过测算，2025年废水排放量约为1354万吨，化学需氧量排放量为2698.44t/a，氨氮排放量为210.82t/a，总氮排放量为33703t/a，总磷排放量为42.16t/a。

第二节 布局规划

（一）与相关规划的衔接

《规划》编制过程中充分与相关规划衔接，结合县镇村规人口预测和规划重点发展区域梳理重点治理范围，衔接乡村振兴、污染防治攻坚战等规划目标，结合川河盖旅游景区规划等确定污水治理范围。

（二）近期规划

近期需治理优先保护区、集中区域等重点区域。治理方式以接管纳厂处理优先，不能纳管的再按照治理需求进行污水处理设施新建，逐步推进农村生活污水治理。

纳管区域：将具备条件的区域接入城镇管网，涉及乌杨街道、平凯街道、中和街道、清溪场镇、洪安镇、溶溪镇、涌洞乡、峨溶镇等7个乡镇（街道）13个村（社区），通过纳管治理5879户、15800人农村生活污水。其中，楠木村等区域因景区旅游开发，该区域生活污水纳入景区污水处理厂进行处置。

优先保护区：包括饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等，优先保护区内聚居点15个。优先保护区现状生态环境未受破坏，结合现状调查将具备条件的区域接入城镇管网，相对分散的区域通过改厕、还田利用等方式进行治理。重点实施优先保护区内集中区域治理，新建清溪场镇龙凤村新建污水治理设施1座，服务306户1395人。

治理集聚程度较高的集中区域：结合现状调查污水排放情况和周边污染情况，对不具备纳管条件且聚集程度高的8个集中区域聚居点实施污水治理，共新建8座污水治理设施，服务1851户、7188人。

“五沿”区域：指沿高速路、铁路、风景名胜区、建成区、“三江”的优先整治区域。根据调查，“五沿”区域可通过纳入附近管网、改厕模式对其进行治理。

农家乐及公厕：对现状32家农家乐实施隔油池建设。对现状仍为旱厕的4处学校公厕实施改造。

分散区域：其余位置偏远、居住分散或地形地貌复杂的村庄，可采取生活污水分散处理方式。鼓励人口较少、污水产生量较少的地区，以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理，在杜绝化粪池出水直排的基础上，就地就近实现资源化利用。深度扶贫乡镇隘口镇纳入近期推进改厕区域。

（三）远期规划

远期治理一般区域，包括主要河流两岸、人口可能进一步集聚等区域，其中规划治理聚居点10个，共需新建污水治理设施10座，服务1598户，4709人。同时，继续以卫生厕所改造为重点推进农村生活污水治理。

第三节 污水处理设施建设

（一）新建污水处理设施

近期9座污水治理设施，分布于5个乡镇（街道）9个村（社区），包括平凯街道莲花社区、官桥社区，清溪场镇龙凤村、司城村、溪西村、长岗村，峨溶镇三溪村，梅江镇吏目村、乌杨街道河港社区，总设计处理能力360吨/日。

远期10座污水治理设施，分布于9个乡镇（街道）10个村（社区），包括乌杨街道贵图社区，洪安镇贵措社区，乌杨街道凉亭村、兴隆村，钟灵镇中溪村，石堤镇保安村，龙池镇美翠村，清溪场镇南丘村，峨溶镇贵邓村，中平乡中寨村，总设计处理能力305吨/日。

（二）现有设施改造提升区域

由于部分区域通过纳管模式治理，使得城镇污水处理设施负荷增大，结合各城镇污水处理设施运行现状，应尽快实施清溪场镇污水处理厂扩容。

（三）排放标准

秀山县农村生活污水处理设施处理后排放标准应符合现行重庆市《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》（DB 50/848-2018）相关规定，见表3、表4。

表3 排放标准适用情况

表4 水污染物最高允许排放浓度限值

（四）污水设施用地需求

根据相关技术规范以及秀山县已实施的污水设施建设项目进行测算，预计规划新建污水处理设施占地规模约7094平方米，其中近期设施占地规模4375平方米，远期占地规模2718平方米，用地需求纳入相应的用地规划中。

第四节 污水收集系统建设

（一）排水体制的特点及选择

考虑到秀山县各乡镇乡村目前排水现状的具体情况，既要控制投资，又要满足村庄发展和保护水环境的要求，地下雨、污水管道可以按照不完全分流制的排水体制进行建设。各乡村污水管网的设计规模均结合规划区域按远期人口规模进行设计。

（二）污水管网规划

对于可接入城镇污水管网的区域通过延伸城镇污水管网实现污水收纳，共计干管14.622千米、支管23.002千米。新建农村生活污水处理设施应配套建设污水收集管网，完善现有设施配套管网，共计干管32.884千米、支管57.615千米。

第五节 污泥处理处置

对于临近乡镇污水处理厂，采取纳管方式的集中居民点的生活污水产生的污泥，由乡镇污水处理厂通过污泥浓缩、污泥消化、污泥脱水和污泥烘干或污泥焚化等方式处理处置。对于其他建设的农村生活污水处理站，由于污水处理量相对较小，污泥产生量小，可先排放至均化/厌氧池或化粪池，通过厌氧消化进一步减少污泥产量，定期清掏均化/厌氧池或化粪池污泥，经过简单堆肥直接用作肥料施用。

第六节 验收移交

严把工程设计关，因地制宜、科学划分、分类指导，采用经济有效、简便易行、节约资源、工艺可靠并能够与当地自然环境高度融合的污水处理技术，使生活污水无害化资源化处理、达标排放。严把现场施工关，做好施工记录。严把检查验收关，农村生活污水处理设施建设既要保证工程质量合格，也要保证出水水质达标。

第五章 运行管理规划

第一节 运维管理

（一）建立健全管理组织架构

充分结合规范化管理和标准化运维相关目标要求来统筹运维管理规划实施方案。全县农村生活污水治理形成县、乡镇（街道）两级联动、制度保障、统筹推进的管理模式，坚持属地为主、政府主导原则，建立起以县级政府为责任主体、乡镇政府（街道办事处）为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”的县域农村生活污水治理设施运维管理体系，通过公开招标委托专业运维公司来开展农村生活污水治理设施运维工作。

秀山县人民政府应将治理设施运行维护管理工作纳入对相关等管理部门、各乡镇政府（办事处）的综合考核中，并建立约谈机制；制定秀山县农村生活污水治理设施运行维护管理机制，完善秀山县农村生活污水设施运行管理资金投入机制；协调好县发改委、县住建委、县生态环境局、县财政局、县农业农村委、县水利局、县卫生健康委、县城市管理局、县文旅委等各部门，形成工作合力，保障农村生活污水治理设施运维管理工作的有效开展。

各乡镇（街道）作为治理设施运行维护管理的管理主体，应建立辖区内乡镇、村社农村污水治理设施监管体系，落实责任人及工作职责，建立健全运行维护管理长效机制；与辖区范围内各行政村签订治理设施运行维护管理目标责任书，制定考核办法，并组织考核；指导各行政村的具体负责人、管理（监督）员的日常工作，负责基础档案数据录入和维护；掌握运行维护单位的运行维护效果情况，协调解决治理设施损坏或不能正常运行等各类问题；协调及时配合第三方单位做好日常的维护工作，并对第三方单位作好监督与考核工作，按综合考核结果支付运行维护资金；督促指导新建民房户内污水设施的建设工作，并协调做好纳管工作，指导农户开展户内设施的日常维护工作；设立投诉电话并有专人负责受理、记录，及时进行相关问题反馈。

行政村作为治理设施运行维护管理的落实主体，应落实村社负责人和巡查监督员。村级管理责任人应监督和指导本村农户对自己户内的污水处理设施进行日常的运行维护工作，督促新建农房落实户内污水设施建设，并将其纳入村污水管网；巡查监督员加强对设施运行日常巡查监督，及时制止农户不良行为，监督运维单位日常运维工作。加强对村民污水治理知识的教育，提高和普及农村群众有关农村污水处理设施运行维护的认知水平，把治理设施运行维护管理纳入《村规民约》；配合第三方单位协调解决治理设施运行维护日常工作中出现的问题，并参与对第三方单位的乡镇级考核与日常监督巡查工作。

农户作为治理设施运行维护的参与者和受益主体，应主动积极的参与到农村生活污水治理设施的运行维护管理工作中来，履行治污责任，主动检查自家厕所水、厨房水、洗涤水等接入状况，做好化粪池、接户管、户用检查井渗漏、堵塞和破损等的维修更换，发现问题时应及时上报；禁止在污水治理设施上乱搭乱建、堆放杂物、种植作物、圈养畜禽；严禁私搭乱接雨污不分，严禁将农家乐、畜禽散养、小作坊等产生的污水未经预处理或超过处理能力的污水排入治理设施内；做好新建农房户内生活污水配套设施建设，并将污水纳入污水管网内。

第三方公司作为服务主体，应按照县、乡镇的有关要求及县域行政区划，建立高效的专职化的运行维护管理队伍，建立“半小时响应”运维服务圈，制定管理制度；针对污水排放量大、运维难度大的村落，实施“一次清理”；做好污水治理设施运行维护日常监督，包括污水管网、沉砂井、格栅井、集水井、终端池、人工湿地，处理站内的泵、鼓风机等机电设备的维护；积极协调处理农户反映的污水处理设施信访问题。

（二）合理确定设施运维模式

根据目前秀山县农村生活污水处理设施运维现状来看，委托第三方运维管理模式是一种较为有效的，也是应当倡导的运维管理模式。针对现状规模小、运维简单的分散式农村生活污水处理工程，应积极探索村社对小型污水处理设施的运维管理模式，落实属地责任，同时对污水处理设施和配套管网系统进行管理，如污水处理设施巡查、池体清淤、出水外观记录、人工湿地除杂早或植物种植收割等工作由村社组织安排组员进行完成。

根据县域面积、生活污水处理设施技术工艺和分布情况等，确定设施运维分区范围和管理模式。对城镇建成区周边的村庄，鼓励采用城乡一体化运维方式；对距离城市较远且布局集中的村庄，鼓励第三方运维机构，按片区托管或总承包的方式开展运维管理服务；对所处地区偏远、布局分散、运维技术水平要求不高的村庄，可采用自行运维方式。运维管理的设施应包括处理设施和配套管网系统，不宜拆分管理。

（四）规范设施运维服务

参与农村生活污水处理设施运维的专业服务机构，应具备相应的专业服务能力。鼓励通过信息化手段提高运维管理效率和管理水平。探索农户参与的新模式。接户井以内的户内管网宜由农户负责。接户井及以外的户外管网系统和处理设施宜由运维服务机构负责。有条件的地区，单户分散式污水处理设施运维宜由农户负责，并接受运维服务机构的指导服务。

建立设施维护管理制度。参考《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T 51347）要求，对农村生活污水管道及附属物做定期检修排查，定期清理处理设施且做好运维记录。

定期对乡镇、村庄和农户等参与污水处理设施运维的人员开展技术管理培训，提高规范化水平。

（五）完善建设和运维机制

坚持以用为本、建管并重，在规划设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护，做到同步设计、同步建设、同步落实。明确农村生活污水处理设施产权归属和运行维护责任单位，推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的运行维护管理机制。鼓励有条件的地区，探索建立污水处理受益农户付费制度，提高农户自觉参与的积极性。

（六）制定运维管理评价与考核体系

从出水达标率、设施正常运行情况、吨水运行成本等方面评价农村生活污水处理设施运行维护情况。评价结果可作为运维管理部门对运维机构服务质量考核依据之一。

第二节 环境监管

完善农村生活污水监测制度，开展日处理能力20吨及以上农村生活污水处理设施的出水水质监测，也可以委托有资质的单位开展监测工作。建立和完善管理台账，掌握县域农村生活污水处理设施分布和运行情况。结合地方农村生活污水处理设施水污染物排放标准，制定并执行县域农村生活污水处理设施运维管理工作考核办法。探索建立运维管理评价结果与运维经费及乡镇考核挂钩的奖惩机制，逐步提高运维效率。

第六章 工程估算与资金筹措

第一节 工程估算

近期（2021—2025年）。总投资约5418.74万元，包含污水管网建设和完善项目711万元，新建农村污水处理设施及配套管网项目2045.74万元，农家乐隔油池改造项目142万元，学校公厕改造项目20万元，卫生厕所改造项目2500万元。

远期（2026—2035年）。总投资约6228.28万元。包括规划新建农村污水处理设施项目391.5万元，新建设施配套管网项目836.78万元，卫生厕所改造项目5000万元。详见表5以及附表2。

表5 投资估算总表

第二节 资金筹措

（一）多渠道、多元化筹措资金

1、按照“投资多元化、产权明晰化、管理科学化”的总体思路，坚持“四个一点”（即国家扶持一点、财政支持一点、用户集资一点、民间资金或银行贷款一点）及坚持上级、地方、受益用户共同负担的原则，逐步建立政府投资为导向、社会投资为重点、用户投资为补充的多层次、多元化投资机制。

2、稳定政府财政投入，将污水工程的建设作为开发建设的重要内容，纳入年度建设目标计划，政府财政按比例安排专项资金。

3、按照“渠道不变、资金不乱、各负其责、各记其功”的原则，把国家补助、地方财政安排的专项资金与社会投资和用户集资整合起来，捆绑使用。

4、依据“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，制定优惠政策，吸纳用户自筹资金和社会资金投入，采取独资、合资、股份制或股份合作制等形式，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，从而在社会上初步形成投资建设污水工程的格局，使供水与排水等水务行业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体。

5、要充分发挥城乡涉水事务统一管理的体制优势，对基础设施建设维护费中用于供、排水系统的管网改造维修费，新、改、扩建供污水工程和污水处理工程建设的部分，统一提出经费概算和资金使用计划，协调建设行政主管部门后，报同级人民政府计划主管部门安排。

6、农村生活污水治理资金按实际投入额由县、镇两级财政承担，其中乡镇承担部分可视村级经济情况由镇、村两级共同承担。对于新建的新农村集中居住片区，生活污水的收集处理工程应纳入规划工程建设许可内，由乡镇监督，行政村（居）负责实施。新建区域对污水垃圾集中处理、无害化卫生公厕等农村公共卫生服务设施的建设管护主要由政府出资；对户用厕所改造、户用小型污水处理等设施建设，由农户适当出资，政府给予奖补。有经营性的场所生活污水应当要求经营主出资对生活污水进行收集处理，办理排水许可。

（二）拓宽融资渠道

1、将污水管网和污水处理与供水、水电、水源工程、节水等一系列具有连续性的上、下游企业之间的产业节点进行组合与兼并，形成产业链，从而获得产业一体化的规模效益，进行统一、组合资金筹措和融资。

2、污水工程基础设施的建设和管理走市场化、产业化、专业化、社会化的路子。积极创造条件促使民间资本和海外资本流入污水工程等水务行业，重点鼓励和吸引社会资本和外资投向污水管网建设和污水处理和回用设施的建设与运营。

3、理顺价格机制，使污水处理由政府投入的公益事业变成微利的市场，吸引各方面的资金投入污水处理厂及管网建设，解决污水排水基础设施投资不足的问题。

4、改制水务企业，盘活存量资产。对污水设施建设和管理单位实施产权制度改革，对其进行资产评估，积极创造条件，采用投资补助、招标拍卖等多种方式，对外转让国有净资产产权、土地使用权和特许经营权，吸收社会资本参与开发，走市场开发、社会投资、企业管理、产业发展的道路。

5、结合中央环保投资项目储备库建设要求，县域农村生活污水处理可捆绑作为单个项目纳入项目储备库，直接编制项目建议书和项目可行性研究报告。

第七章 保障措施

第一节 组织保障

进一步明确农村生活污水治理各部门职责，县生态环境局做好统筹协调工作，各相关单位要高度重视，积极支持，密切配合，形成主体责任明确、部门密切配合、上下齐抓共管的工作格局。各乡镇（街道）成立农村生活污水治理工程组织管理机构，加强对农村生活污水治理工程的领导督查和组织协调。把农村生活污水治理建设纳入国民经济和社会发展计划，通过媒体宣传、科普教育、社区活动等多种方式，加大农村生活污水治理的意义、技术及管理等方面的宣传培训，促进公众对该项工作的支持和监督。

第二节 资金保障

县政府应根据农村生活污水治理计划，筹措落实资金，建立“政府扶持、群众自筹、社会参与”的资金筹措机制，保障农村生活污水治理设施正常运行。深入发动社会各界捐资助力，引导和支持企业、社会团体、个人等社会力量， 通过投资、捐助、认建等形式，参与农村生活污水处理设施运行维护管理；同时也可以积极向上争取重庆市及中央财政的专项补助资金；创新融资方式，鼓励采取政府与社会资本合作（PPP）模式，综合运用股权融资、债权 融资等多种方式，鼓励和引导社会资本、金融资本参与农村生活污水处理设施项目的建设和运营。项目资金由县财政部门合力监管，专款专用，实行专账核算制度。

第三节 技术保障

农村生活污水治理工程需要前期科学的规划设计，应该委托在农村生活污水治理领域有丰富工程经验的规划设计公司来承担。同时要严把审核关，通过组织专家会审对总体规划方案、农村新建的污水管网及处理设施规划设计进行论证、结合秀山县农村实际情况选用合理的实施方案。施工招标阶段应通过公开招标选用有工程经验的施工单位进行施工。实际施工时可以分片区分阶段分标段施工完成，切不可追求速度盲目赶工期，最终导致施工质量不合格。农村污水处理设施运行管理应该交付给有经验的环保或污水处理公司，定期不定期的进行检查、监测，及时跟踪各项数据，确保污水处理设施正常运行。对于专业技术和管理人员要定期培训，及时更新专业技术知识。

第四节 监管保障

围绕村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好的工作目标，坚持城乡一体和供排水一体原则，严把项目监管验收，实施有序规范移交，确保农村生活污水治理设施一次建设、长久使用、持续发挥效用。完善“五位一体”的县域农村生活污水治理设施运维管理体系，健全运行维护管理制度，强化污水治理设施工程项目所在镇、村参与日常监管。逐步推动建设农村生活污水治理智能化运维管理信息平台，采用远程实时监控系统，综合运用互联网、物联网等技术，对监测重点区域的农村生活污水处理设施运行状态进行实时监控，掌握设施运行动态。

附表：

附表1 重庆市秀山县农村生活污水治理专项规划重点任务分解表

附表2 重庆市秀山县农村生活污水规划重点工程项目表