秀山土家族苗族自治县人力资源和社会保障局

2022年法治政府建设工作报告

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》（厅字〔2019〕28号）和县委全面依法治县委员会工作规则有关要求，以认真贯彻落实《〈中央依法治国办关于对重庆法治政府建设实地督察的反馈意见〉整改落实方案的通知》为主要任务，现将我局2022年履行推进法治政府建设工作报告如下：

一、法治政府建设工作有序推进　　

（一）多层面开展宣传学习，切实贯彻落实习近平法治思想。

完善法治人社建设制度，在全局开展习近平法治思想的学习贯彻。一是党委理论学习中心组年初计划性的把法治思想学习纳入重点学习内容，并专题组织学习《中华人民共和国行政处罚法》和相关案例；二是组建普法宣传队伍，扩大宣传度，开展以“助企纾困”为主题的法律政策进企业、乡镇等“七进”宣传活动。局系统领导、中层干部和一般干部开展集中宣讲20余场，受众1200余人，分组上门走访宣讲77人次，受众市场主体456个，发放人社政策包560余份。三是提供法律咨询和法律服务，组织普法骨干送政策进企业，与农民工交流谈心，通过普法宣传，提高用人单位依法用工的法律意识和劳动者依法维护自身合法权益的意识，有效提升人力社保法律法规政策知晓面，“法治人社”建设积极稳妥推进。

（二）认真贯彻落实《〈中央依法治国办关于对重庆法治政府建设实地督查的反馈意见〉整改落实方案的通知》，有序推进法治人社工作。

1.完善制度建设，加强党对法治人社建设的统一领导。一是出台秀山土家族苗族自治县人力资源和社会保障局《党组议事决策规则》《局长办公会议事规则》和《出庭应诉制度》等规则制度，确保“三重一大”决策科学民主。二是建立法律顾问制度。聘任1名单位法律顾问，在重大合同签订、复杂的行政执法、行政确认以及规范性文件出台前，均征求法律顾问的建议，充分发挥其参谋作用，确保法治政府部门带头守法，公正执法。三是建立司法互助机制。与县司法局配合创新设立运行“劳动保障法律服务爱心驿站”，组织10个律师事务所22名爱心律师轮流值班，提供零距离劳动保障法律服务；加强与县法院协调联系，确定1名县法院正式工作人员常年进驻劳动保障监察投诉大厅，围绕举报投诉、立案、调查、处理等方面建立运转协调、执法高效的工作体系；加强与仲裁配合，建立农民工工资欠薪案件调解仲裁快审机制，开通农民工工资案件快立快审快结“绿色通道”，劳动保障监察全年受理举报投诉288件，涉及劳动者1540人，追回工资1896万元。处理工资拖欠类信访290件，为1689名农民工追回工资117万元。

2.提高服务水平，保障服务工作依法依规开展。一是严格对照市级主管部门文件要求，继续优化提升政务服务能力，提升网上办理深度。重新修改并发布158项事项清单，其中14项行政许可事项；依申请政务服务事项“全程网办”占比高于要求的70%；持续推进“减环节、减时间、减材料、减跑动”，依申请政务服务事项实际办理时间比法定时间减少80%，平均跑动次数不超过0.3次。二是积极推进“川渝通办”、“跨省通办”事项，截至目前办理“川渝通办”事项124件，“跨省通办”事项158件（包含“川渝通办”数据），极大的方便武陵山区、周边地区人民的生活。三是开设综合窗口，一窗受理，一窗出件，根据实际情况暂时采取线下运作，目前实现7个事项的打包办，完成人力资源机构和职业培训机构两个事项一件事一次办。四是推进证明事项告知承诺制，精简了各项证明材料，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。五是认真贯彻落实政务公开工作，围绕重点工作和重要领域，认真抓好政务信息公开，做到应公开、尽公开，及时、准确、全面公布政府信息，不断提高政务公开工作的质量和实效，群众办事满意度达99.98%。

3.增强法治意识，严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”，增强法治意识。领导干部通过参加单位组织的各项法治培训和考试，法治意识进一步提高。在执法过程中严格自我约束、依法履职尽责、按照权限、程序行使权力。二是规范执法，确保公开、公平、公正。在劳动监察、工伤调查等具体行政行为中，规范执法流程，规范文字记录、推行执法记录仪的使用，做到执法过程全程留痕和可回溯管理，既提高严格规范公正文明执法水平，又减少执法阻力和暴力抗法情况的发生。三是加强行政执法监督管理。建立行政执法日常检查监督机制，在市局的组织下，到其他区县交流学习，并接受其他区县对我局执法案件卷宗的评查，通过研讨、总结，提升执法能力，规范执法行为。四是严格执法，保障农民工利益。我局劳动保障监察大队，全面落实“两金三制”，全面落实《重庆市工程建设领域农民工工资保证金实施办法》，建立健全部门信息沟通机制，督促企业交纳农民工保证金31个，金额997万元；银行开具农民工工资金保函2个，涉及金额132万元。同时，对全县250户企业进行了企业劳动保障守法诚信等级评价，评出69户A级企业，170户B级企业、11户C级企业，并依法告知C级企业其评价结果。对书面审查中发现企业不合法的情形通过劳动保障监察系统反馈至企业，并向其提出整改意见，帮助企业提升劳动用工合法能力，规避违法用工带来的风险，减少企业劳动用工成本。

4.妥善化解矛盾纠纷，确保党的二十大胜利召开。一是完善突发风险方案和应急处置机制，定期开展信访矛盾纠纷排查调处，及时梳理分析人力社保领域的热点难点问题，对重要时间节点提前介入，做到未雨绸缪。涉及淘汰退出后的社保、就业等重点矛盾问题，我局组建专班，积极介入，主动配合，及时化解相关矛盾。二是注重导向性引导，依法依规化解矛盾。充分运用庭前调解、和解手段，将相关矛盾予以及时化解。加强与人民法院、司法行政机关的沟通协调，公平公正仲裁。全年共处理劳动争议案件278件，其中立案受理案件220件，结案220件，结案率为100%，结案金额为1302万元。三是用心用情做好群众来访，确保人社系统稳定。通过健全工作机制，强化工作职能，多渠道接受群众诉求，回应群众的急难愁盼，为群众办实事、办好事。2022年，我局多渠道收到并处理完成信访事项146件，平均办理时长6天，信访回复率和满意度均达到100%。目前我局信访维稳工作未出现进京到市上访，从未发生群众性事件，网络舆情也从未出现不良影响。

3.强化法治自身建设，稳妥推进依法行政工作。一是进一步完善法治公开制度。建立执法人员持证上岗制度，全面推行行政执法三项制度，逐步建立健全人力社保执法人员持证上岗制度、听证员持证上岗制度和仲裁员持证上岗制度；出台机关负责出庭应诉制度、法律顾问制度和重大风险研判决等制度。二是加强线上平台建设。完善“双随机一公开”系统，将“双随机一公开”应用于人力社保执法领域；进一步完善重庆市法治政府信息平台系统和重庆市信用分级分类监管系统；完成行政复议应诉系统与法院“智能审”平台交互工作，实现“线上办案”；加强与人民法院和市法规处的沟通协调，着力减少因自身行政行为过错而被司法审判纠错案件发生。三是加强规范性文件监督管理。认真落实县委、县政府对规范性文件的清理工作，进一步加强对规范性文件制定程序的管理，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实施规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。建立规范性文件综合审查制度，将征求法律顾问意见作为必经程序，对规范性文件合法性、合理性、可行性和风险评估实施综合审查，提升审查质量和效率。四是积极参加行政诉讼案件的应诉工作。2022年完成行政复议答辩案件3件，行政应诉案件9件，针对工伤认定案件，我局紧抓争议点，注重与法律顾问的沟通，提前预判，在工伤调查过程中，强化证据链，力求行政行为的合法性、公正性，维持工伤行政确认行为正确率。同时，单位主要负责人和负责人全面参与一审，积极参与二审，负责人出庭率达100%。

二、存在的问题及改进措施

一是我县人社政务服务事项线下办理量较大，目前的服务大厅功能不全，待人力资源服务产业园投用后，逐步进行扩充完善；同时进一步利用微信、乡镇LED屏扩大宣传，普及重庆人社APP，推进网上办理。二是劳动监察执法涉及面广，业务水平要求高，人员配置和水平不高，下一步，我局将加强业务培训，积极与相关业务主管部门协调，整合力量，依法依规推进执法。

三、2023年主要工作思路及打算

    一是加强法治队伍建设。切实提高干部队伍的法治意识和依法行政的水平，招录更多专业人才充实干部队伍，根据岗位职能培养法治人才，不断充实法治人才队伍。

二是加强优化营商环境力度。对招商引资项目严格按照政策兑现，坚决履行政策规定，做到诚信招商、诚信留商，同时，会同相关部门打造低融资成本、低物流成本、低用工成本环境，帮助企业减税降费，聚焦企业关切，协调解决企业的痛点、难点问题，营造良好营商环境，有力推动以商招商、供应链招商、产业链招商、亲情招商、平台招商。

三是创新行政执法方式。优化完善“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管等监管方式在日常工作中的运用，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式执法，推行柔性执法和轻微违法免罚，让执法既有力度又有温度。

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