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秀山民政函〔2024〕82号

秀山土家族苗族自治县民政局

关于县第十八届人大第五次会议

第DH231号建议办理情况的答复函

杨琳代表:

您提出的《关于加大支持银发经济发展力度的建议》（第DH231号）收悉。非常感谢您对我县养老事业发展的关心、关注和支持。经我局研究办理，现将办理情况答复如下。

一、基本情况

据第七次人口普查数据显示，全县已进入中度老龄化和超老龄型社会发展阶段，60岁及以上人口达9.899万人（其中65岁及以上人口8.2169万人，占16.56%），人口老龄化率为19.95%，比全市21.87%低1.92个百分点，比全国18.70%高1.25个百分点。我县老龄化总体呈现出基数大、上升快的特点。习近平总书记强调，我国老年群体数量庞大，老年人用品和服务需求巨大，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔，要着力发展养老服务业和老龄产业。对于推动银发经济发展，您提出的探索“智慧养老服务”体系、完善基层医疗服务体系、支持农村集体经济开拓养老服务产业等三点建议，对我们进一步研究银发经济，推动我县养老产业发展具有重要参考价值。

二、发展现状

（一）制度逐步建立健全。近年来，我县深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示精神，先后出台《关于加快推进养老服务业发展的意见》《全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见》《关于做好老年人照顾服务项目工作的通知》《社区居家养老服务全覆盖实施方案》等制度性文件，明确提出了建设“一街道（乡镇）一中心，一社区（村）一站点”的养老服务体系工作思路和目标任务。成立全县养老工作协调领导小组，统筹相关职能部门，快速推进养老服务设施建设。

（二）设施不断提升完善。截至目前，全县已建成各类养老机构34家、床位4026张，街道养老服务中心4家，乡镇养老服务中心23家，城镇社区养老服务站62个，农村互助养老点202个，养老服务设施覆盖率达到100%，基本形成居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。为进一步提高我县农村养老服务机构服务能力，2023年我局按照“保障基本、盘活资源、提高效能、公开公正”的原则，引入重庆夕红老年公寓管理有限公司整体托管运营我县26家农村敬老院，探索实施公办敬老院“公建民营”改革新路子，培育农村特困人员“幸福公社”服务品牌，原有农村敬老院管理体制不顺、监管力度较弱、专业水平不高、服务内容单一等问题得到有效改善。投入近500万元，通过对官庄街道养老服务中心进行环境美化、室内装修补漏、防滑防跌倒扶手拉手等适老化标准建设，升级改造为县失能特困人员集中照护中心，保障全县失能特困人员集中照护全覆盖。

（三）智慧水平有效提高。在保证数据完整性、准确性的基础上，督促、指导养老机构、村（社区）在市级智慧养老云平台核对完善基础数据。截至目前已录入完善养老机构信息数据34家，养老机构应用覆盖率100%、养老机构网上服务信息完成率100%、监控接入率100%；录入完善社区养老服务设施信息66个，社区养老服务设施覆盖率100%、社区养老服务设施网上服务信息完成率100%。

（四）创造便捷就医环境。一是在县人民医院、县中医医院开设老年病医学科，公立医疗机构开通了老年人看病就医绿色通道，全县二级以上医疗机构免收老年人诊察费；二是全县范围内创建老年友善医疗机构，老年友善文化、管理、服务、环境四个方面建设，为留守老年人创造便捷的就医环境；三是各乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心为辖区内的老年人建立健康档案，开展家庭医生签约服务，内容包含上门诊视、健康体检、保健咨询等服务。

三、存在问题

在发展我县银发经济上，主要呈现消费市场需求少的问题。一方面，受传统养老观念影响，大多数老龄群体出于减少支出的目的，会选择家庭养老，不愿意去购买多样化的养老服务产品，这大大降低了对养老机构的有效需求；一些子女受传统孝道观念影响，认为把父母送到养老机构即意味着不孝顺，担心社会舆论的指责，仍坚持家庭养老。另一方面，受收入影响，有的老龄群体收入仅能满足基本生活需要，无法满足更高层次的养老需求，尤其在农村地区体现得比较明显；有的老龄群体具有强烈的储蓄欲望，倾向于把自己的大部分收入存入银行或者留给子女保存，从而大幅削弱养老消费需求。

四、下一步打算

（一）丰富产业业态，提速推进康养产业发展。一是积极培育康养产业集群。充分利用秀山本土优质资源，重点依托洪安边城、川河盖等自然资源、生态优势和产业特色，积极培育养生养老、生态康养、智能产品用品、适老化改造、旅居候鸟等养老服务新业态，加快培育一批规模化、连锁化、品牌化养老服务企业。二是加速打造康养示范基地。积极探索“旅游+养老”产业发展模式，以官庄街道柏香村为试点，依托乡村民宿和乡村旅游基地，紧密围绕老年人健康养生需求，植入适老化元素，紧紧围绕老年人健康养生需求，设置中医药治疗、理疗、康复、疗养、康养、保健等功能，打造中医康养基地、中药疗养圣地，在此基础上加强推广适用。三是延长养老产业业态链条。围绕老龄群体的“医食住行”，聚焦休闲养生、中医养生、健康养生等养老新业态，支持“养老服务+老年人用品产品、+金融、+文化、+旅游、+餐饮、+物业”等多形式服务业态，不断拓展养老服务新领域，全速推动养老产业成为新的经济增长点。

（二）强化宣传引导，培育养老消费市场。一是转变养老观念。采取“宣传+体验”的模式，先由相关部门牵头通过多渠道多形式向老龄群体宣传机构养老和社区居家养老运行模式，让其形成明确的认知，再通过政府购买养老服务的方式让其体验到养老服务机构相比于家庭养老的便利与优势，增强老龄群体对机构养老的认同感，进而转变传统养老观念。二是提高消费能力。大力发展商业养老保险，通过购买投保简便、交费灵活、收益稳健的个人账户式养老商业保险产品，有效发挥商业养老保险对基本养老金的有益补充作用，提升自身消费能力。三是繁荣养老市场。针对老龄群体多样化的养老需求加大对养老产品研发的力度，加快新技术在养老服务领域的转化速度，可开展专题消费活动，例如：广泛开展以养老为主题的购物节活动，切实提升老龄群体的消费欲望。

（三）推动出台政策，支持农村集体经济开拓养老服务产业。一是大力推动制定相关政策支持农村集体经济开展养老服务产业，落实金融、土地、规划、税费、补贴等扶持政策，扩大社会力量参与，加快培育一批规模化、连锁化、品牌化养老服务企业。二是加强对农村集体经济组织的培训和指导，提升其管理水平和专业化程度，推动其开展养老服务业务。三是引导和支持农村集体经济组织与专业的养老服务机构合作，共同开发有特色的养老服务项目，提供多样化的服务内容和形式。四是鼓励和支持农村集体经济组织开展家庭养老护理服务，引入专业护理人员，提供上门护理、生活照料等服务，满足老年人在家庭中的养老需求。

此答复函已经陈兵兵局长审核，并经县政府分管领导陈茂副县长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。

秀山土家族苗族自治县民政局

2024年7月4日   

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联 系 人：盘其利

秀山土家族苗族自治县民政局办公室                                     2024年7月4日印发