中共秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局党组

关于落实县委第三巡察组巡察县规划自然资源局党组

反馈问题整改情况的通报

根据县委统一安排部署，2023年10月16日至12月29日，县委第三巡察组对局党组进行了巡察，2024年3月28日，第三巡察组向局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、履行巡视整改主体责任情况

自巡察组反馈意见以来，县规划自然资源局精心组织、迅速动员部署、科学制定整改方案，切实把巡察反馈意见整改工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，坚持问题导向、举一反三、建立长效机制，以高度的政治自觉和行动自觉抓紧抓好，以整改的实际行动和工作实效推动规划自然资源工作走深走实。

（一）加强组织领导，强化责任落实

为加强组织领导，确保整改工作落实，成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长、各相关科室（单位）负责人为成员的落实县委第三巡察组巡察县规划自然资源局党组反馈意见领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。党组切实担负起整改落实主体责任；党组书记切实履行整改第一责任人责任；其他班子成员切实履行“一岗双责”规定，加强对分管科室整改工作的指导把关；各科室各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有落实。

（二）制定整改方案，细化整改措施

经县纪委监委机关审定，局党组于2024年5月13日印发《关于落实县委第三巡察组巡察县规划自然资源局党组反馈意见的整改方案》至机关各科室、局属各单位、机关党委、各党支部。同时，围绕4个方面40个具体问题，对反馈意见进行逐项梳理、深刻剖析，举一反三查找问题形成根源，标本兼治制定了《县规划和自然资源局党组问题清单、任务清单、责任清单明细表》，逐项分解、逐项落实、逐项销号，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

（三）加强监督检查，保障整改效果

为确保整改工作措施的有效落实，局党组严格按照巡察工作要求，要求各科室（单位）定期上报整改落实进展情况，并及时收集整理相关资料，时时跟踪问效，督办落实整改任务，切实推动整改销号。

截至目前，巡察反馈的40个具体问题，已完成整改34个，基本完成整改5个，未完成整改1个。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神方面

一是坚持以党的政治建设为统领，紧紧围绕党中央决策部署和市委、县委工作要求，进一步明确了“第一议题”的学习要求，严格执行“第一议题”学习制度，将传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会“第一议题”，今年以来，先后落实“第一议题”25次。

二是坚持通过党组会、局长办公会、职工会、支部委员会等形式及时传达学习习近平总书记重要讲话精神和中央、市县相关文件精神。并采取“线上”“线下”相互结合的方式，利用各类学习平台，提高学习频次和效果。

三是研究制定《中共秀山县规划和自然资源局党组2024年度理论学习中心组学习计划》，并严格根据学习计划开展理论学习中心组学习，把重点发言和集体研讨结合起来，按照集中学习、中心发言、交流发言、总结发言等学习流程，针对学习内容，结合工作实际深入研讨。

（二）落实最严格的耕地保护制度方面

一是全力守护耕地红线。针对农房违法占地情况，明确问题清单，建立工作台账，按时推进整改。截至目前，已整改到位农村村民建房问题226起，项目类问题1起。

二是严厉打击非法占用基本农田行为。对重庆华沸生物有机肥有限公司非法占用基本农田案、官庄街道农户违规占用基本农田修建鱼塘案件，进行依法查处，并积极督促当事人整改到位。

三是形成自然资源巡查长效机制。出台《秀山县规划和自然资源局自然资源巡查工作机制》（秀山规资发﹝2024﹞153号）。进一步加强源头管控，及时发现制止、查处违法用地行为，严守耕地保护红线。

四是主动对接用地单位。按照《关于进一步健全完善重点项目规划及用地保障服务工作机制的通知》要求，积极对接用地单位，指导建设项目及时申报用地审批，推进项目合法合规用地。截至目前，已报批项目52宗，新增建设用地总面积5534亩。

五是强化耕地恢复补足监管。全力推动2023年度市级下达的耕地恢复补足任务，总计新增耕地16331亩。同时，积极开展耕地恢复补足进度监督，召开专题会议研究部署耕地恢复补足工作，印发耕地恢复补足工作通报26份。

六是现场核实问题区域。主动了解核实八幅村土地整理项目存在原有沟渠毁坏未恢复、“水改成旱”、耕作层被移走等问题，并积极会同梅江镇人民政府，组织施工单位、村组现场踏勘，就存在的问题进行了研究处理。目前，八幅村土整项目区内土地已流转，其中90%地块已完成种植。

（三）履行规划及自然资源管理职责方面

一是积极推进总体规划编制。秀山县国土空间总体规划于2024年6月30日获得市政府批复同意，数据库成果于8月22日通过自然资源部质检并同意启用。

二是开展城市设计和城区详细规划编制。目前，城市设计方案已通过县规委会2024年第2次全体会议审议，待优化完善后，报请县政府审批。

三是全面启用国土空间规划“一张图”实施监督系统。将现行规划成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划“多规合一”。

四是依据项目用地需求，优先推荐批而未供土地，逐年消化批而未供存量。截至目前，已消化批而未供土地147.07公顷。

五是按照《闲置土地管理办法》规定，分清闲置责任原因，调查了解土地闲置费未征收到位原因，结合高新区意见分宗制定处置方案，通过土地置换、延长开工时间、收回等方式依法依规进行处置，截至目前，已完成5宗闲置土地处置工作。

六是加强土地供后巡查监督，严格落实供后监管制度。已落实专人开展土地供后巡查工作，并定期巡查，及时掌握土地建设进度。

七是进一步加强临时用地监管。对临时用地到期的企业发布复垦告知书，督促业主单位及时履行复垦义务。对确需继续使用的临时用地，指导业主单位及时申报建设用地审批。

八是加强矿产资源监管力度，健全完善区县属地负责、矿业权人主体责任的监督管理体系。进一步夯实“人防+技防”监管体系，提高巡查频次，及时发现和制止非法采矿行为，先后印发了《关于开展矿产资源勘查开采巡查检查月报工作的通知》（秀山矿产打非办发〔2024〕1号）、《关于印发〈2024年度关闭矿山巡查监管工作方案〉的通知》（秀山规资发〔2024〕23号）。同时，积极督促在产矿山企业按照生态修复要求，实施边开采边治理，确保恢复治理效果。

（四）强化行政执法力度方面

一是加强主动发现问题能力。出台《秀山县规划和自然资源局自然资源巡查工作机制》（秀山规资发﹝2024﹞153号），明确巡查职责，加大土地、矿产资源巡查力度。今年以来，土地、矿产立案19宗，其中通过日常巡查主动发现6宗，占比32%。

二是严格落实项目监管。建立健全制定重大项目规划及用地保障机制，实时调度。并结合我县重点项目清单，合理确定土地利用计划，定期调度重点项目用地保障情况，督促业主单位申报用地审批。

三是加强执法人员业务培训，组织人员参加县级、市级多轮行政执法人员相关法律法规培训，切实提升执法人员业务水平。  

（五）意识形态工作方面

一是提升中心组理论学习重视程度。通过组织学习有关理论学习中心组文件规定，进一步完善了学习制度，推进理论学习中心组学习制度化、规范化。并对照上级要求，认真拟定全年党组理论学习中心组学习计划，结合工作实际，制定了2024年度理论学习中心组学习计划，根据计划结合工作实际开展学习，目前已开展9次中心组学习。

二是落实主体责任和领导责任。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，明晰主体责任和领导责任，并将意识形态工作纳入党组议事日程，及时研究部署。分别于2024年第5次、12次党组会研究部署意识形态工作，并通过召开意识形态专题职工大会落实意识形态工作。

三是将意识形态工作纳入年度民主生活会和述职报告等重点内容。局党组已于2024年4月将意识形态纳入了巡察整改专题民主生活会对照检查内容，正在继续督促将意识形态工作纳入年度民主生活会对照检查内容及年度述职报告重点内容。

（六）履行全面从严治党“两个责任”存在差距方面

一是按要求研究部署党风廉政建设工作，每年至少召开2次党风廉政建设工作专题会，在2024年第5次、第9次党组会研究部署党风廉政建设工作，并通过召开党风廉政专题职工大会落实党风廉政工作，通过“以案四说”警示教育等方式，加强干部职工廉政教育。

二是梳理重点关键岗位廉政风险点。通过警示教育、谈心谈话、党组会、职工会等形式适时警醒广大干部职工，树立廉洁从政意识。

三是落实派驻纪检监察组履行监督责任。派驻纪检监察组督促县规划自然资源局建立巡察问题清单及问题整改台账，并参加巡察整改专题民主生活会，同时通过参加党组会、实地检查、座谈交流等方式，实时跟踪巡察问题整改情况，并将检查情况反馈给局党组，同时对未完成整改的问题加强督促指导。

（七）财经制度、财务管理方面

一是严堵监管漏洞。按照财经纪律对照内控制度，进一步加强对国土整治中心、土地房屋征收储备中心账务的监管力度，杜绝账户脱管。

二是严格把关报销标准。积极开展超标准报销差旅费清退工作，严格要求干部职工按照相关规定报销费用，并要求财务部门在今后的工作中做好审核把关。截至目前，合计清退4164元。

三是加强资产管理。严格按照固定资产管理办法，对单位资产进行全面盘点，应纳尽纳，截至目前，已完成未纳入固定资产管理的办公设备补录工作，涉及金额10.77万元。

（八）落实中央八项规定精神方面

一是规范工会活动开支。全面开展工会开支梳理工作，追回不规范发放资金16800元，并要求党员干部学透用好工会政策，结合党纪学习教育、财经“以案四说”等切实增强员工纪律意识和廉政意识。

二是严格接待标准。针对接待事项进行排查，清退超标准接待费940元，要求党员干部按照接待有关规定，落实事前审批。

（九）项目管理方面

一是严格执行招标程序。编制出台《地质灾害工程治理项目招投标管理制度》，在工作中严格要求按照项目招标程序确定施工方，并落实应急抢险上报程序。

二是重视项目检测程序。组织县级专家对洪安镇三阳村、雅江镇江西村等土整项目验收，并根据县级专家意见进行整改，同步开展巡查工作。并严格落实土地整理项目实施过程监管相关要求，项目负责人已开展每周1次的定期项目巡查，到项目区检查工程质量、工程进度及安全施工，检查负责人、监理人员跟班作业情况。对不符合要求的工程，已要求施工单位立即整改，并对监理、施工单位予以罚款处罚。

三是规范项目实施过程。加强项目日常巡查和抽查，督促项目施工单位、监理单位严格依照批准的实施方案进行施工，发现未按要求施工的，要求施工单位立即整改，同时对监理、施工单位予以罚款处罚。同时，结合项目实际情况，对确需变更的，组织了属地政府及施工、设计、监理等开展现场踏勘，按程序进行了变更。

四是积极完善项目验收程序。对当前及后续实施的项目，在施工完毕后均委托第三方中介机构开展竣工测绘，并组织联合住建、农委、发改、财政等部门专家进行县级验收，并要求今后长期坚持。

（十）为民服务意识方面

一是积极解决群众急难愁盼问题。在征拆老教委片区旧城改造项目启动时，召开了群众会，宣传解释政策，对实物调查数据进行公示，建立长效机制，切实增强为民服务意识。

二是提升业务人员工作能力，增强为民服务本领。加强对自然资源所工作人员的不动产登记业务指导，对办证流程、业务操作规程进行培训学习。目前，已对各自然资源所工作人员进行了办证流程、业务操作规程等业务培训。

三是合理调配基层自然资源所工作人员。充分发挥乡镇（街道）自然资源所片区协作工作机制作用，通过片区协作工作机制，统一安排和调配工作人员。按照“三定方案”职能职责，以及人员编制情况，及时清理混编混岗人员，逐步调整和规范人员混编混岗问题。印发了《关于调整乡镇（街道）自然资源所工作人员的通知》（秀山规资发〔2024〕110号），明确了27个自然资源所具体负责人员。

（十一）“三重一大”议事决策方面

严格落实“三重一大”决策制度，将土地整理项目变更施工范围和工程量，及时提交办公会研究，按程序作出批复。部分拟工程在设计到施工期间已发生变化，同时为优化整治效果，将参考镇、村、组意见按程序进行变更。

（十二）机关党建方面

一是加强基层组织生活制度执行力度。要求各支部严格落实基层“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等具体组织生活制度。

二是强化机关党委监督指导作用。机关党委对各支部“三会一课”、民主评议党员开展指导，今年以来，机关党委通过开展季度检查，主动作为，查摆各支部存在的问题，未发现组织生活制度执行不到位情况。

三是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》执行，做好发展党员工作。同时，加强党务工作人员的培训，提高党务工作人员的业务素养。

（十三）选人用人方面

一是规范选人用人程序。印发《不动产登记中心主任选拔任用工作方案》（秀山规资发〔2024〕95号）、《事业单位岗位竞聘实施方案》（秀山规资发〔2024〕102号），对不动产登记中心主任选拔任用流程以及事业单位岗位聘用进行了规范化，进一步明确了竞聘流程，加强了过程监督。

二是制定岗位竞聘实施方案。参照《重庆市事业单位工作人员竞聘上岗暂行规定》相关规定，修订印发《事业单位岗位竞聘实施方案》（秀山规资发〔2024〕102号），并在方案中明确专业技术职称使用范围及主辅岗位聘用比例。

三、下一步工作计划

经过一段时间的努力，我局巡视整改工作取得了阶段性成效，但与县委、县政府的要求和群众的期望相比，仍存在一定差距，还有一些问题依旧存在，还有不少工作尚需持续用力。下一步，我局将以踏石留印、抓铁有痕的劲头持续深入推进整改，不断巩固和深化巡视整改成果，切实提升规划自然资源治理水平。

（一）切实提高政治站位，全面服务保障全县经济社会高质量发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深学笃用习近平生态文明思想，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”。持续优化国土空间布局，加强生态保护修复，提高资源配置质量效益，提升规划自然资源治理能力水平，为全县经济社会发展提供有力的空间保障和资源支撑。

（二）深入贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党组领导作用。严格落实管党治党政治责任，进一步加强班子建设和机关党建工作，理顺管理体制机制和部门间的工作关系，充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”作用。认真贯彻新时代党的组织路线，突出政治标准，加强基层党组织规范化、标准化建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。进一步树立正确选人用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实加强干部选拔任用和监督管理，激励干部担当作为。

（三）扎实推动全面从严治党，持之以恒正风肃纪。压紧压实全面从严治党“两个责任”，层层传导压力，层层落实责任，把全面从严治党各项要求落到实处。严格落实意识形态工作责任。常态化制度化开展“以案四说”等警示教育，强化国土空间规划、土地和矿权审批、生态修复、执法监察等重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险防控。坚持不懈抓好正风肃纪，严格贯彻落实中央八项规定精神，扎实开展形式主义、官僚主义整治，增强为民服务能力，持续营造风清气正政治生态。

（四）坚持久久为功，持续发力抓好长期整改。局党组将继续毫不松懈履行好巡视整改政治责任、主体责任，局党组班子成员将继续分头抓好主管范围内的整改落实工作。局巡视整改工作领导小组及其办公室将继续保留，并履行好巡视整改工作的组织领导和督促检查责任。对已完成的整改事项，认真组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮，确保整改成果转化运用到位；对于集中整改阶段未能整改到位的问题，扭住不放、持续用力，严格对照整改台账，逐项对账销号，确保各项整改措施落实到位；对于要长期坚持的整改措施，进一步补齐制度缺失，堵住制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系，从根本上解决问题，把长期坚持落到实处。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：023-76864101；邮政信箱：重庆市秀山土家族苗族自治县中和街道渝秀大道15号；邮编：409900。

中共秀山土家族苗族自治县规划和自然资源局党组

                              2024年11月22日