秀山土家族苗族自治县农业农村委员会

关于县政协第十一届二次会议第142号提案

办理情况的答复函

杨胜刚委员：

你提出的《关于加强对农民技术培训提案》（第142号）收悉，经与县人力社保局、县乡村振兴局等协办单位共同研究办理，现答复如下。

我县的农民技术培训工作，分部门来看，有乡村振兴局为主的针对贫困农户的“雨露计划”；有针对外出务工的由人力社保局负责的就业培训；也有由县农业农村委负责的“高素质农民培训”等。

一、我县农民培训工作面临的难点

（一）农民年龄结构偏大，培训难度大。

由于农业经济效益低，农民收入不高，大部分青壮年农民外出务工，留在家里的大多是妇女、儿童、老人。仅以去年高素质农民培训统计，共培训了858人，45岁以下353人，仅占41.1%；女性514人，占57.1%。     

（二）农民文化结构低，培养任务重。

由于较高文化素质的农民大量流向城市和非农产业，留在农村的农民素质呈逆向发展趋势。留在农村的农民普遍存在劳动技能低、文化素质低，会种田和愿意种田的越来越少，在家的农民很难接难新技术新观念。据去年高素质农民培育统计，在参加培训的858人中，初中以下文化程度的725人，占84.5%。

（三）培训时间短，培训方式简单落后。

目前的教育培训仍以传统的教学为主，仍以高素质农民培训为例，专业生产型和技能服务型均为7天集中培训，其中课堂教学一般为3-4天，其余时间和实践教学。但实践教学的时间段仅仅是在培训期间的那一段，对于农作物生长的其他时间段就无法进行实践教学。

（四）农民主动在线上学习意愿少。

为了增加农民接受技能方面的培训，在多个平台上有各类农业方面的教学视频可随时直接进行线上学习。虽然我们在线下培训过程中，也对怎么在线上进行学习进行了讲解，但后来主动线上学习的寥寥无几。

二、农民教育培训的措施与对策

加强对农民的生产技术教育培训，提高农民的综合素质，是一项需要各级各部门和社会各阶层积极配合、广大农民积极参与的系统工程，要注意点面结合，示范引导，多措并举，积极实施。

（一）加大宣传力度

人才振兴是乡村振兴的必要条件之一。我们将农民教育培训视为振兴农村经济，纳入结构调整的内容之中，加快农村人力资本积累。做好农民培训计划，配置好专、兼职教师队伍、建好培训基地，把农民的教育培训视为公益性事业，采取各种措施，争取一定的经费投入，从而把农民教育培训工作推向制度化、规范化、法制化的发展轨道。

（二）分层分类进行培训

1.对新型经营主体负责人的培训。

新型经营主体一般指种养大户、家庭农场、专业合作社和农业企业。新型经营主体是带动农民致富和提高技术的很好的方式。这一类的负责人的培训，主要以经营理念、经营技能、品牌建设等方面的培训。目前，市里有“头雁项目”集中培训，同时，还选送一批学习愿意强的带头人到市里组织的集中培训。县里有农村致富带头人培训、高素质农民经营管理型培训，一般培训15天，以理论培训和实践相结合，并走出去，学习外地先进的经营管理经验。

2.对农民的技术培训。

一是对家里有一定产业的集中培训。参与高素质农民培训中的专业生产型和技能服务型的集中培训，以相关产业的整个过程的技术培训为主，并配以实践培训。

二是对产业季节性的关键技术进行短期培训。比如，大豆玉米带状种植，山银花、茶叶、水果的修剪阶段、施肥阶段的培训，以县、乡（镇）分别召开现场会等形式进行。今年，拟进行“农民素质素养提升培训”，以村为单元，利用农闲时到村培训，让农民和老师现场互动，解答生产过程中的问题。

（三）制定合理的培训计划

顺应农时、季节特点，在不同的农时季节，深入乡村、农户和田间地头巡回培训。如：农民冬闲、夏季挂锄时进行集中办大班培训，农忙时深入农户、田间地头开展现场生产实践指导工作，拓宽受训者的范围，尤其应着重对农民进行“反复性”地培训。进行科学调查摸底，制定培训内容，确保符合实际。农村的现状是什么，农民迫切需要什么样的培训，根据调研情况，针对不同村、不同产业具体制定有效的培训，并按照所从事的主导产业和农民所需，设置培训、指导内容，做到有的放矢，才能不使培训流于形式。对农村致富带头人和生产经营型进行后续跟踪服务。

（四）加大政策倾斜力度

落实《中共秀山土家族苗族自治县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发<秀山土家族苗族自治县2021—2025年农村致富带头人培养行动实施方案>的通知》(秀委农办发〔2021〕57号)文件，对农村致富带头人加大创业扶持力度、落实用地支持措施、倾斜支持金融信贷、支持参加农业保险、限额推行以奖代补等扶持政策，充分调动各级各类人才踊跃投身乡村振兴工作之中。

三、今年农民培训的重点任务

2023年，紧扣全面支撑粮食和重要农产品稳定安全供给，全面支撑农民素质素养提升，推进高素质农民培育工作，全年围绕粮油稳产保供任务开设的班次和培育人数不低于60%。

（一）着力提高生产技术技能。围绕水稻、玉米、油菜、大豆等粮油作物，紧密衔接生产技术技能要求确定培训内容，实施分品种组班、分技术授课、分阶段培训。紧扣农时，围绕作物生产全过程全周期开展培训，突出良种选购及制种、关键生产技术、病虫害防治、耕地保护建设等内容。强化在田间地头实践实训，用好农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、农业企业和农村集体经济组织，切实提升农民实操水平。围绕落实大食物观，因地制宜开展果菜茶等经济作物生产管理培训、畜牧养殖培训、动物疫病防治培训。

（二）着力提升产业发展能力。坚持选育用一体化的育人导向，统筹农业农村现代化发展要求和农民学习需求，以推进农业产业高质量发展为目标，围绕我县主导特色产业分层分类组织培训，重点培育家庭农场主、农民合作社带头人、社会化服务专业人员、返乡创业创新人员、农村集体经济组织负责人等。聚焦产业发展能力提升，重点围绕生产组织、主体管理、智慧农业、市场冷链、信贷融资、风险防控、农业生产和农产品“三品一标”等，开展全产业链技能培训。根据实际需要，开展本县重点培育对象集中培训，组织优秀学员参加市级培训。倡导运用案例教学法，根据需要组织农民异地学习先进典型。

（三）着力提升农民素质素养。面向高素质农民培育对象全面开设综合素质素养课程，培训内容突出习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观，涉农法律法规、农业农村政策，农业绿色发展、农产品质量安全、农业防灾减灾、金融信贷保险、乡村规划建设、乡风文明、农耕文化等领域基础知识。支持农民提升学历层次，依托职业院校、农广校探索实施高素质农民培育与职业教育贯通衔接，探索建立农民学分银行。注重培养青年高素质农民和高素质女农民。注重高素质农民培育与农业农村科普工作协同开展。

此答复函已经县农业农村委田茂忠主任审核，并经县政府分管领导陈茂副县长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。

秀山土家族苗族自治县农业农村委员会

                     2023年10月13日

（联系人：张良贵，联系电话：13896470696）