秀山土家族苗族自治县农业农村委员会

关于县政协第十一届二次会议第130号提案

办理情况的答复函

王利委员：

你提出的《关于探索发展新型农村集体经济持续赋能乡村振兴的提案》（第130号）收悉，经与县委组织部、县民政局、县乡村振兴局共同研究办理，针对你提出问题和三点建议答复如下。

一、坚持党建引领发展新型农村集体经济

县委组织部坚持每年对全县村（社区）党生织书记和村委会主任开展全覆盖培训，结合脱贫攻坚、乡村振兴不同阶段邀请市管领导，县农业农村委、县乡村振兴局等单位专业人员以乡村产业发展扶持政策、“三资”管理、村级集体经济发展等为重点开展培训，着力提升乡村领导班子发展新型农村集体经济的能力。近2年来直接选派 85名村《社区）干部参加中组部市级部门举办的乡村振兴相关培训班次，以培训促能力提升市级部门举办的乡村振兴相关培训班泳，既培训促能力提升。同时，2019-2022年，选派了36名优秀村（社区）党组织书记赴山东省德州市齐河县集体经济强村“挂职学习”，让他们在实干实践中开阔视野、增强本领。2023年，县委组织部将按照市委组织部要求继续做好村干部赴山东挂职学习工作。目前，县委组织部正在开展全县驻村工作轮换工作，将按照“优中选优、人岗相适、按村匹配”的原则对人员进行有序轮换同时，今年3月底，向未选派驻村工作队的117个行政村全覆盖选派了乡村振兴工作指导员，把推动发展新型农村集体经济作为重要职责，引导乡村振兴工作指导员因地制宜提出集体经济发展目标、思路、举措等，帮助所在村发展集体经济。

二、因地制宜深化村民自治实践，加强和改进乡村治理

根据《关于修订完善村规民约和居民公约的通知》（渝民〔2018〕159号）、《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见的通知》（渝民〔2019〕30号）、《关于切实做好村规民约执行工作的通知》（渝民发〔2020〕21号）、《关于密切干群关系切实解决群众困难提升群众认可度的通知》（秀巩固专发〔2022〕1号）文件要求，为切实发挥“一约三会”的作用，深化村民自治实践，加强和改进乡村治理，县民政局已印发《关于进一步修订完善村规民约（居民公约）和健全完善村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会的通知》（秀山民政发〔2022〕71号），持续推动此项工作常态化开展

一是加强村规民约普及宣传，多方位展示、多渠道宣传、多形式推广。二是健全村规民约执行机制，设立执行机构、建立奖惩制度、规范执行程序。三是完善村规民约实现途径，可操作、有质效、强责任。四是统筹村规民约执行力量，党组织的领导作用、自治组织的主导作用、社会组织的助推作用、村务监督委员会的监督作用。

截至目前，为切实加强城乡社区治理工作的领导，按照有关文件规定和要求，各村（社区）及时修订完善村规民约（居民公约），并由各乡镇（街道）于每年10月前统一汇总上报辖区各村（居）开展工作情况总结（信息）、图片（召开会议及张榜公布）、修订完善具体内容等。

三、清理资产，建立农村产权流转交易平台助力新型农村集体经济发展

一是根据重庆市农业农村委员办公室《关于做好2022年度农村集体资产清查工作的通知》（渝农发〔2022〕124号）精神，我县于2022年12月启动农村集体资产清查工作，经过4个月的清理核实，如期完成了工作任务，全县共清理各层级集体经济组织2152个，其中：村（居）级268个、组级1884个，占清产核资任务单位数的100%，实现了全县集体经济组织清理核实全覆盖，

二是印发《秀山自治县扶贫项目资产管理实施意见（试行）》（秀委农组〔2021〕3号），对扶贫项目资产已进行了3轮清理，我县扶贫项目资产共5653个（其中公益类资产3312个，经营性资产1801个，到户类资产个540个），资产原值共30.49亿元，其中公益性资产23.18亿元，占比76.05%，经营性资产3.53亿元，占比11.57%，到户类资产3.78亿元，占比12.38%。通过清理，对闲置资产及时化解，采取租赁、承包经营、合作经营等方式盘活了一大批，对已损毁、灭失资产及时进行了处置。但目前还存在管护不到位、效益不理想、社会资金进入难等问题。

三是为推动渝府办发〔2022〕93 号文件落实落地，助推乡村振兴和农业农村现代化工作，我县正在建立农村产权流转交易平台。交易平台最终实现以下五大功能；一是市场发现价值的功能。通过搭建供需见面平台，汇集交易信息，促进交易撮合，帮助农村产权要素实现资源变资产、资产变资本、财产变收入，增强集体经济实力，增加农民财产性收入，缩小城乡收入差距。二是优化资源配置的功能。围绕现代农业、现代化新农村发展需要，一站式汇集涉农服务和要素，逐步构建形成导向现代化的农业农村全要素保障、集约化发展模式。三是规范交易秩序的功能。划定要素流转利用边界，明晰交易流程，引导进场交易，开展交易结算服务，保障交易安全，维护交易主体权益。以公开透明的方式处置农村集体资产，遏制基层腐败，规范基层治理。四是为乡村引才育才的功能。产权流转的过程，也是资金、人才、技术和管理下乡的过程。海量交易的背后，就是大量农业农村发展项目的落地，自然就培养引进了乡村的发展引路人、产业带头人、政策明白人，新型农业经营主体、乡村治理主体及沟通城乡的中介服务团队将应势而起，农村发展的政策和市场信息频度、知识更新频度将比肩城市。五是推动产权改革的功能。以产权交易牵引农村集体产权制度改革不断深化，将推动探索多样化的农村集体所有制的权能实现形式，在激发农村内生发展动力、深化基层治理改革的同时，也为所有权、承包权、经营权、使用权等多种权利协调处理关系和厘清权能边界提供丰富的实践案例，促进相关法律制度的不断完善。

此答复函已经县农业农村委田茂忠主任审核，并经县政府分管领导陈茂副县长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。

             秀山土家族苗族自治县农业农村委员会

                     2023年10月13日

（联系人：周洋，联系电话：13709481650）