秀山土家族苗族自治县人民政府

关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，秀山县深入践行习近平法治思想，以全市法治政府建设示范创建为抓手，全力推进法治政府建设，努力将新时代“枫桥经验”融入法治政府建设，取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设工作成效

（一）强领导，促创建，进一步彰显法治建设成效

深化领导干部学法用法工作，扎实开展“关键少数”带头学，把习近平法治思想学习纳入全年学习计划，举办培训班28期、培训2300人次，推动领导干部学法常态化。24名人大任命领导干部、6名市管领导干部、227名县管领导干部全部参加并通过任前法律知识考试，通过率达到100%。积极开展法治政府示范创建，细化100项指标任务分工并严格督促落实。切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，县委、县政府主要领导定期召开会议，研究解决法治政府建设重大事项，集中学习法律法规，带头尊法守法学法用法。

（二）强服务，重民生，进一步提升政府履职能力

1.政务服务迭代升级。紧盯“一站式”办理，启动县政务服务中心升级改造，调整优化窗口布局，分类设置4类综合窗口、30个无差别“综合窗”，同步开展智慧政务建设。建立负面清单制度，明确103项不进窗事项。通过“一窗综办”系统申办业务3963件，同比上升17.2%。深入推进行政审批制度改革，推动政务服务事项标准化、行政许可事项清单化的动态管理，持续推进政务服务事项“四减”工作。加快推进数字政务建设，深化“川渝通办”“跨省通办”改革，推进常用证照电子化，领取260项电子证照模板，同比增加120%，2023年累计生成电子证照87613张，同比增加28.8%，实现县级政务服务事项网办率83.3%。积极推行项目审批“告知承诺+容缺受理”模式，优化“并联式”审批机制，竣工联合验收实行“一口受理”，将办理时限压缩至7个工作日内，最大限度简化审批环节，提升审批服务效能。

2.公共法律服务提质增效。县公共法律服务中心和19个公共法律服务工作站全部达到规范化标准，以社区、村（居）便民服务中心为阵地建成268个村（居）公共法律服务工作室，实现县乡村三级实体平台全覆盖。今年以来，为困难群众提供法律援助1175件、挽回经济损失1929万余元，办理农民工法律援助案件865件、挽回经济损失1166万余元，办理农民工讨薪案件659件、讨薪623万余元。深化刑事案件律师辩护全覆盖，指派律师现场值班200人次，办理认罪认罚从宽刑事法律帮助案件336件，见证认罪认罚从宽具结书336件。

（三）强监督，提效率，进一步规范行政权力运行

1.严格法定程序，不断提升依法决策水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。一是加强规范性文件监督管理。严格规范性文件备案审查制度，确保规范性文件报备率、及时率和规范率均达100%。认真组织开展规范性文件清理，共梳理县政府文件46件，废止10件。二是严格执行重大行政决策程序。及时公开年度重大行政决策事项目录，接受监督，推进重大行政决策依法履行征求公众意见，组织专家论证、风险评估、合法性审查等程序，提升决策水平和效率。三是充分发挥法律顾问作用。择优选聘5名县政府法律顾问，严格落实合法性审查机制，充分发挥法律顾问在合同管理、文件审查、重大行政决策、行政复议、行政诉讼等方面的法律咨询作用，全年审查重要文件、合同203件，代理以县政府为被告的行政诉讼案件40余件，提出法律意见700余条。

2.深入推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。将专项整治列入2023年全面依法治县和法治政府建设工作重点，建立线索清单、问题清单、整治清单制度，以清单制压紧压实责任，共收集问题线索53条，市专项整治办移交督办线索3条，其中33条问题线索纳入8类问题清单进行整改。组织开展警示约谈会议7次，通报22人、约谈17人、解聘1人、立案查处违纪1人、追责问责1人。

3.执法改革加强协同，提升质效。召开全县深化乡镇（街道）综合行政执法改革部署会，进一步明确重点任务事项，压实改革主体责任。承担试点的中和街道公开法定执法事项27项、通用赋权事项15项、自选赋权事项14项。目前已统一公布全县所有乡镇（街道）法定执法事项、赋权执法事项和委托执法事项清单，并同步上线数字应用，执法监管“一件事”场景应用推广到10件以上，实现“一支队伍管执法”。

（四）强调解，明职责，进一步促进纠纷矛盾化解

1.筑紧大调解体系。组织召开“贯彻学习《重庆市行政调解办法（试行）》专题会议”，组织29家县级部门深入解读学习《重庆市行政调解办法（试行）》，促进依法开展行政调解，督促公安、环保、规划资源、市场监管、住房建设5家部门规范组织建设、工作程序及阵地打造，实现“调解类型更加全面、调解组织更加健全、体系建设更加完备”的工作目标。截至目前，全县规范建立人民调解组织313个，其中行业性专业性调解机构15家、“多调对接”派驻调解室4个、乡镇（街道）调委会27个、村居调委会268个，各级调委会成功化解邻里纠纷14913件，村居调委会化解9457件、乡镇（街道）调委会化解3308件、行业性专业性调委会化解2070件。

2.发挥行政复议主渠道作用。截至目前，办理行政复议69件，其中调解终止17件、纠错数9件，复议后起诉率为2.89%、复议后败诉率为0。行政诉讼40件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。充分发挥行政争议化解中心的平台作用，开展行政争议案件协调化解21件，成功化解20件，化解率95%，成功化解杨某等4户因征地拆迁问题引发的4起历时7年的行政赔偿案件。

（五）强普法，挖资源，进一步扩大法治宣传范围

扎实开展“八五”普法中期督察工作，采取书面督察＋实地走访的方式对全县80余个单位进行督察。开展村（社区）“法律明白人”培训80余场次，培育1350余名村（社区）“法律明白人”、农村学法用法示范户460户。全县各村（社区）“法律明白人”共调解矛盾纠纷近6400余件，开展平安建设、民法典、防邪、疫情防控、禁毒反诈等各类法治宣传活动500余场次，发放宣传资料10万余份，有效助推法治乡村建设。积极打造普法阵地建设，开展“民主法治示范村（社区）”创建复核工作，共创建2个国家级、46个市级“民主法治示范村（社区）”，全县累计268个村（社区）达到“三治结合”建设标准。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是自觉强化党的领导。县委常委会将法治建设列入年度重点工作，多次听取研究法治建设工作汇报。主持召开县委依法治县委员会全体会议，审议年度工作要点，听取专题述法，推动法治各项工作落到实处。二是积极破解法治难题。着眼严格规范公正文明执法，建立完善常态化培训管理机制，深入推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整改工作。聚焦基层综合行政执法改革，着力加强镇街执法力量配备。紧密关注行政诉讼、复议工作，多次明确提出工作要求，通过源头治理、系统施策，实现了全县行政诉讼败诉率的大幅下降。三是着力夯实法治基础。健全党政主要负责人年终述法制度，常态化开展领导干部集体学法。抓好中央依法治国办实地督察反馈意见整改落实，确保问题不回潮、不反弹。优化法治政府建设考核指标，切实发挥考核“指挥棒”作用，一级抓一级、层层抓落实。

三、存在的问题和不足

（一）依法决策仍存在短板。少数部门和镇街依法决策工作机制尚未完全建立，公布的重大行政决策目录覆盖面不够广，决策标准不够细化，决策事项较少，未做到“应纳尽纳”。

（二）学习宣传形式单一。法治宣传形式和普法教育形式比较单一，还停留在发传单、挂横幅等基本阶段，对宣传的方式、方法缺少创新思维。

（三）法治人才队伍力量较为薄弱。法治人才严重短缺，特别是乡镇（街道）法治工作力量十分薄弱，合法性审查全覆盖工作推进不畅。专业化执法力量严重不足，执法队伍不稳定、人员结构不合理、整体素质不高、年龄老化、人才断档等问题比较突出，一些部门的执法装备、经费保障不足，影响了执法效率。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路

（一）持续强化党对法治政府建设的领导。笃学践行习近平法治思想，把学习贯彻党的二十大精神纳入政府各部门、各乡镇（街道）学习计划，切实将学习成效转化为建设法治政府的生动实践。全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作制度，深化领导干部述职述法制度，切实提高“关键少数”法治理念。

（二）持续提升行政决策和制度建设质量。严格落实重大行政决策目录化管理全覆盖。完善各部门、各乡镇（街道）合法性审查全覆盖管理机制。进一步明确行政规范性文件制发规范。强化公平竞争审查，及时清理妨碍统一市场和公平竞争的各种文件规定。

（三）持续开展提升优化营商环境行动。继续开展“减证便民”行动，在市场主体准营等方面积极推进证明事项告知承诺制。优化市场准入准营机制，全面落实市场准入负面清单制度。

（四）持续加大“两高一低”整治。坚持学习与警示并重，常态化落实行政执法人员法律实务培训，编写典型案件册，定期开展庭审旁听、以案释法活动。完善府院、府检联动机制，发挥行政争议调解中心作用，落实败诉预警、约谈通报等工作机制，努力实现行政诉讼案件发案量、败诉（纠错）率、负责人出庭率、调撤率“两控一稳一升”。加大该项指标在法治政府建设中的考核权重，利用考核指挥棒引导部门、乡镇（街道）充分重视。

（五）持续加强法治工作队伍建设。严格落实政府常务会议会前学法、公务员学法用法、领导干部任前法律知识测试等制度。建强执法人才队伍，开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。扩大公职律师队伍，充分发挥公职律师的作用。完善政府法律顾问管理机制，推动法律顾问从“有形全覆盖”到“有效全覆盖”。