里仁镇全面推行林长制实施方案

为深学笃用习近平生态文明思想，进一步加强我镇森林生态系统保护管理，推进生态治理体系和治理能力现代化，提升森林生态系统功能，保护好现有的森林资源，筑牢重要生态屏障，推动我镇生态文明建设。根据县委办公室、县政府办公室《关于印发〈秀山土家族苗族自治县全面推行林长制实施方案〉的通知》（秀山委办发〔2021〕8号）精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

在全镇全面推行林长制，统筹山水林田湖草系统治理，强化党政领导干部山林资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的山林资源保护发展长效机制，做到林长制工作有责、有方、有效。到 2021 年底，全面建立镇、村“二级林长和网格护林员”责任体系，实现全镇林长制管理责任全覆盖。基本建立山林资源保护发展、山林资源损害问题发现与整治、林长制绩效考核评价等工作机制，完善相关治理体系。到 2025 年，全面构建起责权明确、协调有序、保障有力、监管严格、运行高效的山林资源保护发展机制，森林数量、森林质量和山林资源综合效益显著提升；防控森林草原火灾，防治林业有害生物，严厉打击违法侵占山林资源行为，全镇森林覆盖率达到  58%以上，森林火灾受害率控制在0.3‰以内，防止林业有害生物松材线虫病的发生。

二、主要任务  

（一）全面建立林长制责任体系。镇、村设立“二级”林长，充实网格护林员队伍，建立完善“二级林长+网格护林员”责任体系。通过强化各级领导责任，推动山林资源保护发展目标任务和工作措施落地落细落实。

1.建立健全组织体系。全镇设立总林长，由镇党委书记、镇长担任，为全镇实施林长制的第一责任人；设立副林长，由各驻村领导担任。在各村（居）设立村级林长，分别由各村（居）党支部书记担任。镇级林长和村级林长作为属地实施林长制的责任主体。以天保护林员、生态护林员、公益岗位护林员等为依托，动员广大社会力量参与，建立完善网格护林员队伍，对山林资源实现网格化管理，按网格责任区域落实巡山护林责任，及时发现并报告森林草原火险、林业有害生物防治、乱砍滥伐。采砂取石等各类破坏山林资源和乱捕滥猎野生动物等情况。

2.落实林长责任制与工作报告制度。镇总林长、副林长每季度至少1次率队巡查辖区山林，及时处置山林资源保护发展中的具体问题；村级林长每月至少巡查1次辖区山林，巡林发现的问题及时向镇级林长报告。村级林长要加强对辖区林长制工作的调研，及时处置巡山护林中发现的各类问题。各村、（居委）级林长每季度向镇总林长报告辖区林长制贯彻落实情况，镇总林长每年向县总林长报告辖区林长制贯彻落实情况。

3.设立镇林长办公室。设立专门的林长办公室，统筹协调全镇实施林长制日常工作，由镇分管林业工作的班子成员兼任办公室主任，农服中心人员彭辉负责办公室的日常事务。

4.设立各村林长办公室。由各村（居）党支部、村（居）民委员会牵头组建。

（二）建立落实山林资源保护发展机制。围绕长江经济带生态优先绿色发展、准确把握“一堡、两能、一样板”总体定位，加强生态保护修复，着力增加森林数量、提升森林质量与综合效益。

1.严守生态保护红线，实行最严格的山林资源保护管理。加强山林资源监测管理，不断完善山林资源“一张图”“一套数”动态监测体系，提升山林资源保护发展智能化水平。强化重点生态功能区位和生态环境脆弱敏感地区的山林资源监管，加强森林、草地和生物多样性保护，严格落实天然林保护制度，严格控制林地、草地转为建设用地。加强公益林管理，全面停止天然林商业性采伐，完善森林生态效益补偿制度。强化野生动物及其栖息地和古树名木保护。落实行政首长负责制，严防森林草原火灾，建立健全重大林业有害生物监管和联防联治机制，严格控制以松材线虫病疫为重点的林业有害生物危害。

2.持续推进生态修复，不断提高山林资源生态质量。依据国土空间规划，科学划定生态用地，持续推进大规模国土绿化，实施重要生态系统保护和生态修复重大工程，突出抓好国家储备林、天然林保护、退耕还林等重大生态工程。建立和完善造林绿化后期管护制度和投入机制，提高造林成活成林率。高质量建设河道流域生态廊道、自然山体生态屏障，增强各类生态项目在水土流失治理、水源涵养保护、丰富生物多样性、治理面源污染、防灾减灾等方面的生态防护功能，逐步提升生态景观品质。

3.深化林业改革，推动生态产业惠民。巩固扩大国有林场改革成果，推动国有林场可持续发展。深化集体林权制度改革，积极探索所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能。突出生态价值转化，加快建立生态产品价值实现机制，打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道，实现生态富民。积极推进生态产业化和产业生态化，促进山林资源一二三产业融合发展。加强森林分类经营、森林抚育和退化林修复，因地制宜加快国家储备林、木本油料、中药材、特色经果林、林下经济、林产品精深加工、生态旅游康养等绿色富民产业。实施生态产品品牌战略，引导龙头企业通过新业态开拓、新产品开发、新技术运用、新成果转化，实现生态产业升级发展。科学利用山林资源，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立利益联结机制，让更多的绿水青山变为金山银山，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

（三）建立落实山林资源损害问题发现与整治机制。坚持综合治理、系统治理、源头治理，及时全面发现问题，规范有效整治问题，发挥问题整改教育警示作用，让破坏生态环境者付出相应代价。

1.建立健全问题发现机制。坚持问题导向，拓宽山林资源损害问题采集渠道，健全监测预防网络，构建全方位、常态化的山林资源损害问题发现机制。一是全面加强网格护林员日常巡护。充分利用巡护信息管理系统，明确网格护林员最低上线率，确保网格护林员在岗在位、认真履职。对重点生态功能区、生态环境敏感区域及节假日等重要时段，增设检查哨卡，增加上岗护林员，延长巡护时间，加大巡查检查力度，严防新增生态破坏点。二是加强重点问题明察暗访。针对各区域山林资源保护存在的重点、难点问题，镇林长办适时组织明察暗访，做到问题早发现、早处置。探索“民间林长”等有益做法，扩大发现破坏山林资源违法行为线索的来源渠道。三是强化社会监督和新闻媒体舆论监督。通过公布举报热线、微信公众号等方式，积极发动群众举报各类破坏山林资源违法行为。充分运用抖音、微信、短视频及新媒体，引导更多群众知晓、参与和监督。

2.建立落实问题整治机制。明确生态环境问题整治工作责任，规范流程、明确界限、依法处置、提高效率，逐步消除问题存量，坚决遏制问题增量。一是建立健全工作规范。明确问题核实交办、处置整改、验收销号等工作流程，实行问题整治项目化、清单化管理，建立“接、转、办、督、核”问题整治工作闭环。二是明确政策界限，实行分类处置。统筹保护生态与保障民生，协同整治现实问题与历史遗留问题，对能够立即整改的，立行立改、迅速到位；需要阶段推进的，明确阶段目标，打表整改到位；需要长期坚持的，利用建章立制固化好经验、好做法，建立长效机制。三是强化依法治林。严格执行法律法规，建立健全林业执法体系，加强林业行政执法能力建设，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。  

（四）建立落实林长制绩效考核评价机制。各级林长对本区域山林资源保护发展目标负总责，建立山林资源保护发展指标量化、考核公开、评价客观的绩效考核评价机制。由上级林长对下级林长进行考核，对工作突出、成效明显的予以通报表扬，对工作不力的责成限期整改。实行生态环境责任终身追究制，对造成山林资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

三、保障措施  

（一）加强组织领导。镇党委、政府是全面推行林长制的责任主体，要把林长制作为推进生态文明建设的重要举措，狠抓责任落实。要抓紧细化并制定出台辖区林长制工作方案、实施“路线图”、机制措施和考核办法；建立健全林长会议制度、林长巡林制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度等。加强实施林长制工作力量，保障必要的工作经费，做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核到位。

（二）加强宣传。建立林长制信息发布平台，加强信息报送，通过微信、抖音和短视频等媒介向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设置林长公示牌。每年公布山林资源保护发展情况。加强生态文明宣传教育，增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识，营造家喻户晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。