秀山土家族苗族自治县清溪场街道办事处

关于印发《清溪场街道“社区（村）财民理街代管”财务管理暂行办法》的通知

清溪场街道办发〔2022〕18号

各村（社区）：

现将《清溪场街道“社区（村）财民理街代管”财务管理暂行办法》印发给你们，请贯彻落实。

  清溪场街道办事处    

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清溪场街道“社区（村）财民理街代管”财务管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范和完善社区（村）财委托街道代理工作，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》《农村集体经济组织财务制度》等有关法律法规，特制定本办法。

第二章 会计委托代理

第二条 按照村集体经济组织“三个民主”和村级资产“四权”不变的原则，实行“社区（村）财民理街代管”，设1名代理会计，根据24个社区（村）设24个银行账户、24个账套、24名报账员，统一在“重庆农村三资监管系统”核算。代理会计由街道财政办抽调一名财务人员担任，报账员原则上由各社区（村）综合服务（治理）专干担任。

第三条 财会人员的工作职责

1.代理会计工作职责：

(1)负责对报账业务复核、记账，编报财务报表，并按月反馈社区（村）财务收支情况；

(2)负责监督社区（村）财务收支事项，杜绝不合规、不合法、不真实、要件不齐全的票据入账；

(3)负责集体资源资产的登记、核算和管理工作；

(4)承担与代理会计岗位相关的其他工作。

2.报账员工作职责：

(1)负责社区（村）内日常报账工作，按时核对、结报财务收支事项；

(2)负责现金日记账、存款日记账、往来明细账逐笔登记工作；

(3)负责对村集体经济组织收入、支出原始凭证的真实性、合法性、完整性、准确性和合理性进行审核；

(4)负责集体资源资产的清理、登记、核算和管理工作；

(5)负责组织社区（村）财务公开工作；

(6)承担与报账员岗位相关的其他工作。

第四条 财会人员调动或离职时，必须办理交接手续，编制财务交接清单，由移交人、接交人、监交人签字盖章，在未办结移交手续前，不得离职。

第三章 收支管理

第五条 收入管理

1.收入范围：

(1)财政转移支付、经批准的以资代劳资金、一事一议筹资等款项；

(2)集体资产和资源对外发包、租赁取得的各项收入；

(3)集体资产变价收入；

(4)其他收入。

2.坚持分类管理的原则，严格执行收支两条线管理办法，严禁瞒报收入，严禁公款私存和私设“小金库”，每笔收入取得的当天务必全额缴入社区（村）银行账户，禁止坐收坐支或以“白条”抵库。

第六条 支出管理

1.严格实行收支管理，各社区（村）年初必须认真编制收支预算，本着以收定支、量入为出、略有结余的原则，编制好年度收支预算，提交居（村）民代表会议讨论通过并严格执行，年初无预算的一律不准列支。 

2.印章、公章实行备案制，财务印章、公章、支票必须分开管理，不得由同一人保管。

3.严格开支审批手续，社区（村）支出严格实行“五签字”审批制度。经办人员填写费用报销单或开支审批表提交财务监督小组组长、社区（村）书记、代理会计、驻社区（村）领导、街道分管领导审核、审批。

(1)报账人员负责原始票据的真实性、合规性、合法性和相关要件（清单、合同、协议、会议记录等）是否齐全；

(2)财务监督小组组长、驻社区（村）领导签署“审核”意见，负责经济支出事项的真实性；

(3)代理会计负责审核原始票据的合规性、合法性、完整性；

(4)社区（村）书记、街道分管领导签署审批、审核意见。

4.重大财务事项决策参照执行“四议两公开”机制，经社区（村）“两委”集体研究，提交居（村）民代表会议讨论通过后签批。金额5000元以上由社区（村）“两委”研究决定，金额10000元以上经社区（村）“两委”集体讨论后提交居（村）民代表会议讨论通过。

5.支出一律实行月报账制,每月10号前由报账员将收集整理且手续完备的上月原始凭证报送代理会计，代理会计进行账务处理。

第四章 货币资金管理

第七条 各社区（村）必须设立现金日记账、存款日记账、往来明细账，分别对本社区（村）货币资金进行核算。报账员必须及时、准确地核算收入、支出和结存，做到日清月结，账款相符；必须如实逐笔登记现金日记账、银行存款日记账、往来明细账，确保账账相符、账实相符，代理会计与报账员必须每月核对一次现金、银行存款，做到账账相符。

第五章 集体资产管理

第八条 社区（村）集体资产包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其它资产。能够直接利用或经开发可以长期利用的集体资源(山地、滩涂、水面、堤埂等)采取无价进账、有值核算的办法管理。对能够直接以价值形式表示的集体资产，建立健全总账、明细账进行核算管理；对无法以价值形式表示的集体资源权属建立台账纳入管理。

第九条 社区（村）可以通过招标发包、租赁、拍卖和抵押、入股、协议转让等多种形式对集体资产进行利用。无论采取何种形式，必须事前征求居（村）民代表意见，经社区（村）两委会集体研究，合理确定标底价格，依照法律法规拟订好合同、协议，实行公开、公正、公平方式发包。集体资产取得的收入主要用于本社区（村）发展再生产、社会公益事业和偿还债务。

第十条 集体资产的购置、维护、报废必须认真履行申报、评价、核准等程序。购置、维护、报废集体资产必须经社区（村）两委会集体研究，提交居（村）民代表会议讨论表决，上报业务主管部门核准后，方可实施。

第六章 债权债务管理

第十一条 社区（村）集体组织要加强债权债务监督管理，严禁举债。社区（村）不得擅自借款，确需借款，必须完善相关手续后，方能借款，借款原则上不能超过3个月。报账员要加强与代理会计沟通，准确核算债权债务明细，每年末进行核对，确保账账相符。

第七章 民主监督与审计

第十二条 民主监督

1.居（村）务监督委员会对本社区（村）集体组织财务实施监督，参与制定财务计划和各项财务管理制度，审核原始凭证，查核有关财务账目及相关的经济活动事项，否决不合规开支。对否决有异议的，可提交居（村）民会议或居（村）民代表会议讨论决定。

2.居（村）务监督委员会在职权范围认真履行职责，对财务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等情况进行事前事中事后监督，及时发现并纠正存在的问题。对发现的涉嫌贪腐谋私、侵害群众利益等违纪违法问题，及时向社区（村）党组织、街道党工委、办事处及纪检监察机关报告。

第十三条 审计

1.做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计。做好集体组织干部任期和离任经济责任、资产和资源、农民负担、债权债务等专项审计。做好集体组织土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。对审计中发现的问题，必须及时查处、整改。

2.因任期届满、罢免、职务终止等原因离任的社区（村）主要成员，要开展经济责任审计和离任审计。

3.审计报告作为社区（村）干部经济责任审计和离任履职情况的评价依据之一，审计结果应当在登记参加下一届居（村）民委员会选举的人员名单10日前公布。因辞职、罢免、职务终止等原因任期未满离任的，审计结果在离任后一个月内公布。

第八章 财务公开

第十四条 社区（村）财务公开实行一月一公开制度。

第十五条 公开资料必须由报账员、财务监督小组组长、社区（村）书记和驻社区（村）领导（或第一书记）四签字确认后进行公开。每月10日前公开上月支出情况，公开时限不少于一个月。

第十六条 公开内容包括财务预算、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等重大财务事项。

第九章 档案管理

第十七条 财务档案资料实行规范装订、分级管理、完整保管的原则。会计档案和永久性保存资料，必须统一交到街道财政办归档，档案管理建立健全专人负责制。

第十八条 会计档案移交，应编制交接手续，署名应移交的会计档案名称、卷号、册数、起止年度、档案编号、保管期限，由交接双方和监交人签章。

第十九条 会计档案查阅，应到保管人员处填写查阅单，经负责人批准后，于现场查阅、复制，不得涂改、转借或带到异地使用。

第十章 法纪责任

第二十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，并视其情节轻重，按照《会计法》有关规定给予经济处罚，构成违纪的，报经纪检监察部门给予其相应的党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1.未按照规定设置会计账簿或私设会计账簿的；

2.未按照规定填制、取得原始凭证的；

3.未按照规定管理现金和集体资产的；

4.未经审批或越权审批有关票据的；

5.未按照规定时间和要求进行民主理财、财务公开的；

6.未按照档案管理要求保管好会计档案，以及财会人员变动时未按照有关规定办结移交会计资料的。

第二十一条 违反本办法规定，擅自增加支出项目，突破定额标准支出，已入账的，由审核审批人和报账员全额退赔，未入账的，由当事人退赔，同时追究有关责任人的责任。对伪造、变造、隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、编制虚假财务会计报告构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 未按规定程序办理借款的，造成损失，由当事人承担所有责任。

第二十三条 未按规定程序购置、发包、租赁、拍卖、抵押、维护、报废集体资产的，属于无效行为。造成损失、浪费的，由当事人和责任人承担；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一章 附 则

第二十四条 本办法由清溪场街道财政办负责解释、修改。

第二十五条 本办法自公布之日起实施。原清溪场委发[2012]6号文件《清溪场镇村财镇管财务规章制度》同时废止。

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清溪场街道党政办公室                      2022年3月18日印