清溪场府发〔2020〕12号

清溪场镇人民政府

关于印发《实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》的通知

根据县委、县政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案，请认真贯彻实施。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深入贯彻中央农村工作会议精神，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快推动农业农村现代化发展，农村人居环境整治加力加效，农村改革深入推进，以提质农业产业“3321”发展模式为导向，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

二、基本思路

坚持党的全面领导、坚持有序调整和平稳过渡、坚持群众主体和激发内生动力、坚持政府推动引导和社会市场协同发力，做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。到2025年，全镇脱贫攻坚成果全面巩固拓展，乡村振兴全面推进。农村低收入人口生活水平显著提高，乡村振兴取得显著成效，农业农村现代化取得重要进展，粮食等重要农产品供应保障更加有力，农产品加工业产值与农业产值增加，乡村面貌发生明显变化，城乡融合发展成效显著，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

三、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

（一）保持总体稳定，严格落实“四个不摘”

1.继续开展“两不愁三保障”动态清零，巩固“两不愁三保障”成果。①每月拉网式排查，实时问题监测，每周三上报突出问题，镇上每周班子会调度未销号突出问题，分析研究新收集问题。②强化及时帮扶救助，有劳动力的坚持开发式帮扶，没有劳动力的做好兜底保障。

2.继续做好脱贫人口走访帮扶和边缘人口动态监测。①建立易返贫致贫人口发现和核查机制。②继续按照原有工作要求，至少每月2次持续开展脱贫人口走访帮扶和边缘人口动态监测工作，并将相关记录上传至“渝扶贫”APP。

3.落实好2021年城乡居民合作医疗保险参保事后补助政策，3月份之前准确补助到位。

4.继续做好2021年“巩固脱贫保”和“防贫保险”试点工作。发生突发情况及时上报。“防贫保险”是县扶贫攻坚办与太保财险秀山支公司重点针对医疗（疾病住院、意外住院）、灾害、教育等存在致贫返贫风险的对象开展的边缘易致贫户防贫保险试点工作。保险方式为：对全县除建档立卡贫困人口外无城镇商品房、无机动车辆、无注册公司、无财政供养人员的农村常住居民（含就地农转非人员），2020年7月1日保单正式生效，保险期为一年。

5.继续做好针对脱贫户、边缘户的脱贫人口小额信贷工作。

（二）聚焦巩固拓展，抓实抓好有效衔接

1.突出产业发展。①巩固发展好现有产业。相关扶持政策，保持总体稳定，加大农民专业合作社、家庭农场、农业企业等多种经营主体培育力度，完善利益联结机制，做好产业发展风险防范，培育壮大新型农村集体经济。②继续大力实施消费扶贫。加大扶贫产品认定力度，符合条件的农业企业、扶贫车间等经济主体应认定尽认定。继续加大消费扶贫重庆馆推广力度。③大力发展农村电商。继续发展壮大电商服务中心，村级农村服务站点做到电商服务功能全覆盖，全镇电商培训1000人以上。

2.抓好项目库建设。按照村级申报、乡镇审核等程序，3月底前建好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库。

3.持续促进脱贫人口稳定就业。聚焦“力争脱贫人口务工输出总体规模不减”目标任务，按照“优先支持外出、优先稳岗就业、优先兜底帮扶”的要求，健全就业需求调查和失业统计监测预警机制，做好脱贫人口、易致贫边缘人口的稳岗留工和返岗复工工作。

（三）坚持统筹推进，着力抓好其他工作

1.抓好扶贫项目资产管理和监督。①持续做好扶贫资产清理和管理②明晰经营性资产产权关系，防止资产流失和被侵占。③分类制定资产管理细则，加强扶贫项目资产管理运营监督考核。

2.做好社会帮扶机制衔接。优化东西部协作机制，争取更多巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在政策倾斜、项目资金、招商引资、消费帮扶、人才培养等方面扶持。

3.抓好工作队伍稳定和考核激励。①全体扶贫干部继续保持昂扬向上的精神状态和苦干实干的工作作风，把精力放在做好工作上，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。②建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴常态化调研督导机制。建立完善推进乡村振兴实绩考核办法，并强化考核结果运用。

（四）抓好总结宣传和档案工作

1.全面深入总结脱贫攻坚物质成果、精神成果、制度成果、政策成果、理论成果，深入挖掘宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的典型案例、先进人物、工作经验、推进情况等，树立良好形象、营造良好氛围。

2.深入开展志智双扶。坚持扶志扶智相结合，防止政策养懒汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

3.进一步抓好扶贫档案整理，广泛收集脱贫攻坚以来的各类生动形象图片、资料、实物等，6月底前完成扶贫档案数字化。

四、做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作

（一）稳定发展粮油，提升保障能力

1.持之以恒抓好“米袋子、菜篮子”工程。巩固提质3万亩优质粮油基地，根据清溪场镇粮食生产任务清单大力发展平坝优质稻、高含油油菜等特色粮油。全年粮食播种面积稳定在6.08万亩，产量2.74万吨以上；油菜播种面积稳定在3万亩，产量0.4万吨以上。积极推进城郊设施蔬菜产业带和平阳盖高山延季蔬菜等重点保供蔬菜基地提档升级，优化叶类菜生产供应。全年蔬菜种植面积3.64万亩以上，产量5万吨以上。落实耕地地力保护补贴、大户补贴申报等政策。坚持最严格的耕地保护制度，守住永久基本农田、在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区区域设立标示标牌，大力宣传耕地保护政策，全面落实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”政策要求。

2.持续恢复生猪生产。用好生猪产业发展养殖用地、环评承诺制、贷款担保等扶持政策，落实畜禽生产任务清单，加强畜禽标准化养殖场建设。加快恢复生猪生产，全年生猪出栏稳定在5.3万头。大力发展现代草食牲畜，出栏肉牛0.32万头、山羊0.96万只。家禽出栏达到86万羽以上。

3.积极发展渔业产业。扎实推进水产绿色健康养殖，提升渔业设施养殖水平，全面治理养殖户池塘尾水直排和养殖尾水处理。

（二）提高产业质量，做优做强特色产业

1.持之以恒发展特色农业。巩固提质3万亩优质粮油基地，大力发展无公害农业、有机农业，推动传统农业提质增效，精心管护现有产业基地，确保建成一片发挥效益一片。全面建成投用葛麻茶叶加工厂，高秀、平阳银花加工厂，筹办秀山银花文化旅游节，打造平阳银花产业百里走廊。健全农户利益联结机制，全面推行“专业合作社+企业（大户）+农户”发展模式，大力推进涉农资金股权化改革，发展村级集体经济，切实保障贫困群众利益。

2.抓产业示范带建设。推动特色产业集群发展，依托政策支持，积极发动群众大力发展农业产业，坝上村发展粮油、果蔬为主导产业，山区村稳定中药材、茶叶、油茶等产业，高山村发展特色种养殖产业。强力推进“平阳盖山银花走廊”产业带基地建设，大力发展平阳村、高秀村、凉水村等山银花产业和葛麻村、溪西村、小兰村、八一村茶叶产业。全面建成投用高秀、平阳、葛麻等村加工厂，筹办秀山银花文化旅游节，打造平阳银花产业百里走廊。坚持全产业链发展理念，中药材以深加工为重点，茶叶以做强品牌为重点，油茶以延伸链条为重点，水果以拓展市场为重点，做优做强特色产业。今年产业扶持政策已经下发，请各村（居）认真研究政策，积极发动群众，提前谋划好布局好，为壮大村级集体经济打好基础。

3.抓全产业链发展。一是各村居要加强银花苗木调运对接事宜并在种植期内补栽管理好基地（涉及平阳、坝麻、大寨、高秀、葛麻、凉水、两河、南龙、八一、沙坝、太平、溪西、小兰、新华、长岗）。二是新发展中药材基地1万亩，其中：银花5000亩，黄精2000亩，南苍术1000亩，白术等其他中药材2000亩，全镇中药材基地面积达到3万亩，综合产值达到6000万元以上；新发展油茶基地4000亩，累计达到1万亩；新发展茶叶基地面积2000亩，累计达到5000亩；新发展羊肚菌200亩。全面建成投用葛麻茶叶加工厂。新培育农产品加工示范企业1家，完成农产品加工业目标任务，农产品加工产值达15000万元。创建“一村一品”示范村4个（平阳村、葛麻村、柏香园村、星寨村），示范带动特色产业发展。

五、加快推进农业科技创新

（一）强化农业科技支撑。积极推广农业新技术，主要农作物全程机械化率达到50%以上，培育15户粮油种植大户，依托水稻、油菜种植基地，以重庆天人农业股份合作社等市级龙头企业为载体，配备高效的生产加工设备，提升农业机械化水平和科技应用能力，大力推广水稻、油菜新品种、新技术、新设备。

（二）深入实施农业品牌建设。加快农产品质量安全追溯点建设，全面推行食用农产品达标合格证制度。主要农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上。加快农产品品牌培育力度，全年新认证“三品一标”农产品2个以上。鼓励支持各经营主体积极创建农业品牌，培育5个产品进入市级、县级品牌名录，提升清溪农业知名度和价值。

六、扎实推进农业绿色发展

（一）扎实抓好长江流域“十年禁渔”。深化落实河长制，做好天然水域十年禁渔工作。健全禁渔长效机制，抓好环保督察、卫片执法等反馈问题整改。

（二）强力推进农业面源污染防治。扎实开展农药化肥减量行动，加快推进畜禽粪污资源化利用，推进化肥农药双减量。全面实施废旧农膜回收行动。实行林长制，大力开展国土绿化。全面推进农作物秸秆综合利用。

（三）持续强化农产品质量监管。积极推行食用农产品合格证制度，健全农产品质量安全追溯体系，加强农产品质量安全检验检测，牢牢守住农产品质量安全底线，确保“舌尖上的安全”。

七、深入推进农业农村改革

（一）深化农村集体产权制度改革。加强农村集体资产监管，推动全镇28个村居集体经营性资产股份合作社改革，完成合作社登记赋码，规范打印集体经济组织股权证。探索集体资产盘活利用、保值增值有效实现形式。稳妥推进农村“三变”改革，申报2个改革试点村居。

（二）巩固农村承包地确权颁证成果。持续巩固完善农村基本经营制度，利用好承包地确权登记颁证成果，积极探索承包地“三权分置”。

（三）提升新型农村集体经济发展水平。2020年我镇所有村居都有集体经济，全面消除了集体经济“空壳村”，但部分集体经济效益不好，规模不大。要通过强化管护、发展加工、创新经营方式等举措，提升集体经济效益，同时大力发展新型农业经营主体，年内新增农业经营主体2家以上。

八、深入实施乡村建设行动

（一）提升规划建设档次。加快完成国土空间总体规划编制和城镇控制性详规修编。完成清溪场撤镇设街工作。加紧推进新区大道、东林新居委会至新区大道、永进格寅至东林帮好公路路网建设，形成井字型城镇路网格局。深入推进农村乱占耕地建房专项整治，全面开展存量问题整治工作，以“零容忍”态度严肃查处。

（二）提升公共服务水平。统筹抓好水电路讯气等建设，改造城镇公园、公厕、路灯等基础设施，推进5G基站建设。以在建县城至清溪快速通道、“四街一镇”联网“四好农村路”、县人民医院第二分院等在建重点项目为主，申报建设一批公共服务设施、产业发展项目，提升清溪场镇发展基础。启动集镇2条大道、农贸市场、中心客运站、三水厂二期、桐梓水库建设。加快推进清溪二小、清溪幼儿园项目建设，提高农村教育质量。建设东林、永进、新华居委会3个养老服务站点，提升社会保障水平。深化文旅融合，依托龙凤花海文化旅游活动，进一步传承大寨闹春、司城祭祖等乡村民俗文化活动，拓展大寨村少数民族传统文化，挖掘一批以龙缠灯、金钱杆等非物质文化遗产为代表的文化载体。

（三）提升人居环境治理水平。成片推进农村人居环境整治，持续抓好环境整治和环保问题整改。全面推行河长制，深入开展“三清一改”工作，改善群众不良生活习惯，继续深化开展环保整治行动。践行“绿水青山就是金山银山”指导思想，全力打好山水田园保卫战。分类有序推进农村厕所革命。因地制宜建设污水处理设施，推进污水管网治理，全面完善集镇二三级污水管网。

健全农村生活垃圾收运处置体系，垃圾分类示范村12个，完善农村人居环境设施管护机制。

九、加强党对“三农”工作的全面领导

（一）强化三级书记抓乡村振兴的工作机制。严格执行《秀山自治县贯彻落实〈中国共产党农村工作条例〉具体措施》，建立镇、村两级领导干部乡村振兴联系点制度。落实主要领导包片、其他班子成员包村联系制度。

（二）加强党对农村人才工作的领导。将乡村人才振兴工作纳入党委人才工作总体部署，积极支持大学生村官、选调生、大学生志愿者投身脱贫攻坚和乡村振兴事业。建立本土人才后备库，每村储备年轻干部3人以上，为村（居）发展奠定人才基础。依托武陵山致富带头人实训基地，大力开展培训。着力培养四类新市民（即脱贫新市民、教育新市民、产业新市民、返乡创业新市民），着力培养乡村振兴的主体力量。

（三）加强基层组织建设和乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用，坚持选派驻村第一书记和工作队，持续抓党建促乡村振兴。维护良好村居两委干部换届秩序。巩固拓展龙凤全国法治示范村建设成果。加快综治中心建设，人防技防双提升，增强乡村治理水平，建设数字化、信息化清溪。安全生产、信访稳定、“两违”管理、禁操禁毒禁赌等实行清单管理、挂牌管理，加快发展基石。

（四）加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。拓展新时代文明中心建设。围绕建党100周年和全面建成小康社会等重大主题，广泛开展优秀共产党员、脱贫先进典型主题宣讲，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。积极筹备开展“党史学习教育”工作。深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化。切实巩固违规乱建寺庙整治成果。

（五）健全乡村振兴考核落实机制。坚持和完善乡村振兴专项考核、督查、评估、约谈等机制。加强督查保障，将乡村振兴工作纳入重点工作督查内容，镇综合督查组开展常态化督查。加强乡村振兴宣传工作，在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

附件：1.清溪场镇巩固脱贫攻坚任务清单

2.清溪场镇2021年粮食生产任务清单

3.清溪场镇2021年畜禽生产任务清单

4.清溪场镇2021年蔬菜生产任务清单

5.清溪场镇2021年农产品加工业目标任务清单

附件1

清溪场镇巩固脱贫攻坚任务清单

附件2

清溪场镇2021 年粮食生产任务清单

单位：亩、吨

附件3

清溪场镇2021 年畜禽生产任务清单

单位：头

附件4

清溪场镇2021 年蔬菜生产任务清单

单位：亩、吨

附件5

清溪场镇 2021 年农产品加工业目标任务清单