秀山土家族苗族自治县人力资源和社会保障局2023年法治政府建设工作报告

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》（厅字〔2019〕28号）和依法治市有关要求，以认真贯彻落实《〈中央依法治国办关于对重庆法治政府建设实地督察的反馈意见〉整改落实方案的通知》为主要任务，现将我局2023年履行推进法治人社建设工作总结如下：

一、法治人社建设工作有序推进　　

（一）多层面开展宣传学习，切实贯彻落实习近平法治思想。

完善法治人社建设制度，在全局开展习近平法治思想的学习贯彻。一是党委理论学习中心组年初计划性的把法治思想学习纳入重点学习内容，并专题组织学习《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》和相关案例；二是组建普法宣传队伍，开展以“助企纾困”为主题，采取“目标责任走基层、人社助力企业行”的方式对市级下发涉及我县企业名单进行逐户经营情况核查，通过村、社区力量对辖区内企业情况进行基础摸底。再由各乡镇（街道）政府组织，县人社局参与，呈三级化机制开展“助企纾困·人社在行动”政策宣讲活动。共抽取2户国有企业和312户私营企业进行走访宣讲，对私营企业、人力资源机构的300余户开展集中宣讲。涉及宣讲人数473人、宣讲场数280场、宣讲户数806户、受众人数1055人、发放政策包数量2431份。三是提供法律咨询和法律服务，组织普法骨干送政策进企业，与农民工交流谈心，通过普法宣传，提高用人单位依法用工的法律意识和劳动者依法维护自身合法权益的意识，有效扩大人力社保法律法规政策知晓面，“法治人社”建设积极稳妥推进。

（二）认真贯彻落实《2023年全市法治人社建设工作要点》，有序推进法治人社工作。

1.完善制度建设，加强党对法治人社建设的统一领导。一是建立法律顾问制度。聘任1名单位法律顾问，在重大合同签订、复杂的行政执法、行政复议、行政争议、行政确认以及规范性文件出台前，均征求法律顾问的建议，充分发挥其参谋作用，确保行政复议、行政诉讼和行政争议少败诉，有效化解了社会矛盾，节约了诉讼成本。二是建立司法互助机制。与县司法局配合创新设立运行“劳动保障法律服务爱心驿站”，组织4个律师事务所11名爱心律师轮流值班，提供零距离劳动保障法律服务；加强与县法院协调联系，提高调解案件司法确认的效率，更好保障劳动者的合法权益，围绕举报投诉、立案、调查、处理等方面建立运转协调、执法高效的工作体系；加强与仲裁配合，建立农民工工资欠薪案件调解仲裁快裁快审机制，开通农民工工资案件快立快审快结“绿色通道”，提供劳动保障法律类咨询1348余次，涉及2352人，法律援助725次，涉及1012人。

2.提高服务水平，保障服务工作依法依规开展。一是把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，在各类招聘会开设灵活就业专区给予支持、提供便利。联合高新区开展春风行动、就业援助月、鲁渝劳务协作专场招聘、高校毕业生网络招聘等线上线下招聘会16场，组织260家企业提供用工岗位10000余个。二是积极推进“智慧人社”信息化建设。强化数据交互和共享，加快实现就业创业业务系统与“渝快办”平台互联互通，推进就业失业登记、创业补贴申领等事项在线办理，推进就业创业证在“渝快办”平台实现“亮证”核验。严格按照要求对失业保险稳岗返还、跨区域交通补贴、职业培训补贴及脱贫人口生活费（含交通费）补贴等实行免申即享，单位社保补贴、一次性吸纳就业补贴实行“直补快办”。2023年1-12月，共发放失业保险稳岗返还475户企业316.96万元，发放脱贫人口（含监测对象）跨区域交通补助2.43万人436.73万元，发放职业技能培训补贴5090人427.59万元、脱贫人口生活费（含交通费）补贴1999人191.58万元，发放用人单位社保补贴368.8万元，发放一次性吸纳就业补贴32.4.万元，发放青年就业见习补贴115.85万元。三是依托“互联网+平台”接受劳动者网上投诉，方便群众维权。线下主动对接当事方，并及时处理和回复相关问题。通过渝快办平台线上接受劳务派遣机构行政许可的审批及变更，让企业“不跑腿，少跑腿”，优化营商服务措施。四是以“15+5”人社便民服务圈建设为契机，打造“人社服务在身边”工作新格局，完成294个便民服务点的布点，同时配强镇街社保所、劳动保障协管员、社保协理员等350余名一线工作人员。五是坚持以人民为中心，落实常态化“三服务”机制，“一件事打包办”涉及5项、“政务服务”132项、“全渝通办”90项。截至目前，县级“社保+公共就业创业”事项共98项，其中高频事项有33项，占比33.7%；下沉至街道乡镇共23项经办服务事项，其中高频事项有10项，占比43.5%；村社区共有20项服务事项，其中高频服务事项为14项，占比70%。

3.增强法治意识，严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”，增强法治意识。领导干部通过参加单位组织的各项法治培训和考试，法治意识进一步提高。在执法过程中严格自我约束、依法履职尽责、按照权限、程序行使权力。二是规范执法，确保公开、公平、公正。在劳动监察、工伤调查等具体行政行为中，规范执法流程，规范文字记录、推行执法记录仪的使用，做到执法过程全程留痕和可回溯管理，既提高严格规范公正文明执法水平，又减少执法阻力和暴力抗法情况的发生。三是加强行政执法监督管理。建立行政执法日常检查监督机制，在市局的组织下，到其他区县交流学习，并接受其他区县对我局执法案件卷宗的评查，通过研讨、总结，提升执法能力，规范执法行为。四是严格执法，保障农民工利益。我局劳动保障监察大队，全面落实“两金三制”，全面落实《重庆市工程建设领域农民工工资保证金实施办法》，建立健全部门信息沟通机制，督促企业现金缴纳农民工保证金40个，金额1150.73万元；银行开具农民工工资金保函2个，涉及金额216.35万元。同时，对全县202户企业进行了企业劳动保障守法诚信等级评价，评出A级企业29户，B级企业171户、C级企业2户。对书面审查中发现企业不合法的情形通过劳动保障监察系统反馈至企业，并向其提出整改意见，帮助企业提升劳动用工合法能力，规避违法用工带来的风险，减少企业劳动用工成本。

4.妥善化解矛盾纠纷，切实维护社会稳定。一是完善突发风险方案和应急处置机制，定期开展信访矛盾纠纷排查调处，及时梳理分析人力社保领域的热点难点问题，对重要时间节点提前介入，做到未雨绸缪。二是注重导向性引导，依法依规化解矛盾。充分运用庭前调解、和解手段，将相关矛盾予以及时化解。加强与人民法院、司法行政机关的沟通协调，公平公正仲裁。运用“易简裁”线上智慧服务平台，通过“网上仲裁申请”“线上庭审”等方式为争议双方当事人提供高效便捷的服务。积极与劳动保障监察执法通力协作。截至目前，共处理劳动争议案件265件，涉及人数265人，涉案金额1396.89万元，其中立案受理案件 192件，已结案188件，结案率97.92%。三是用心用情做好群众来访，确保人社系统稳定。通过健全工作机制，强化工作职能，多渠道接收群众诉求，回应群众的急难愁盼，为群众办实事、办好事。2023年，我局多渠道收到并处理完成信访事项147件，平均办理时长5天，信访回复率达到100%。目前我局信访维稳工作未出现进京到市上访，从未发生群众性事件，网络舆情也从未出现不良影响。

5.强化法治自身建设，稳妥推进依法行政工作。一是进一步完善法治公开制度。建立执法人员持证上岗制度，全面推行行政执法三项制度，逐步建立健全人力社保执法人员持证上岗制度、听证员持证上岗制度和仲裁员持证上岗制度；出台机关负责出庭应诉制度、法律顾问制度和重大风险研判决等制度。二是加强线上平台建设。完善“双随机一公开”系统，将“双随机一公开”应用于人力社保执法领域；进一步完善重庆市法治政府信息平台系统和重庆市信用分级分类监管系统；完成行政复议应诉系统与法院“智审”平台交互工作，实现“线上办案”；加强与人民法院和市法规处的沟通协调，着力减少因自身行政行为过错而被司法审判纠错案件发生。三是加强规范性文件监督管理。认真落实县委、县政府对规范性文件的清理工作，进一步加强对规范性文件制定程序的管理，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实施规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。建立规范性文件综合审查制度，将征求法律顾问意见作为必经程序，对规范性文件合法性、合理性、可行性和风险评估实施综合审查，提升审查质量和效率。四是积极参加行政诉讼案件的应诉工作。2023年完成行政诉讼案件9件，其中胜诉6件，对方撤诉2件,1件正在审理中还未收到判决书；被申请行政复议案件4件，撤销 2 件，维持2件。针对工伤认定案件，我局紧抓争议点，注重与法律顾问的沟通，提前预判，在工伤调查过程中，强化证据链，力求行政行为的合法性、公正性，维持工伤行政确认行为正确率。同时，单位主要负责人和负责人全面参与一审，积极参与二审，负责人出庭率达100%。

二、存在的主要问题

（一）线上办理需进一步宣传推广。目前，受习惯思维影响，我县人社政务服务事项线下办理成为常态，而线上办理偏少，需要进一步利用微信、乡镇LED屏扩大宣传，普及重庆人社APP，推进网上办理流程视频播放。切实优化服务事项、压缩办理时限，实现100%以上的服务事项网上办理，“一次不跑”和“只跑一次”事项达到100%，清单内事项全部实现网上办，办事企业和群众实现一次办结，真正实现网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到让数据多跑路、百姓少跑腿，推动公共服务更加高效化。

（二）普法力度需进一步加强。目前，我县尊法、守法、学法、用法氛围基本形成，但仍需创新法治宣传的针对性和实用性，让法治宣传深入大街小巷，田间地头。

（三）文娱行业用工管理和行为不规范。文娱行业用工管理和行为不规范，劳资双方法律意识淡薄，劳动监察执法力度较弱，劳动争议多元机制不完善等问题，已成为我县治理企业欠薪问题的突出短板。

三、2024年主要工作思路和打算

    （一）加强法治队伍建设。切实提高干部队伍的法治意识和依法行政的水平，招录更多专业人才充实干部队伍，根据岗位职能培养法治人才，不断充实法治人才队伍。

（二）规范企业用工，营造合法有序的营商环境。指导企业认真履行用工责任，依法规范用工，健全劳动合同制度，加强劳动合同管理，营造合法有序的营商环境。对符合确立劳动关系情形的，指导企业依法与劳动者签订劳动合同，对于不完全符合确立劳动关系但企业对劳动者进行管理的，指导企业与相关人员签订书面协议，合理确定双方权利义务，依法保护劳动者按照约定或者法律规定获得劳动报酬、休息与休假等基本合法权益。

（三）创新行政执法方式。优化完善“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管等监管方式在日常工作中的运用，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式执法，推行柔性执法和轻微违法免罚，让执法既有力度又有温度。

（四）扩展宣传广度，增强劳资双方法律意识。加大劳动法规和政策宣传力度，加强正面指引，增强企业合规用工意识，同步提升劳动者法律意识，促使劳动者练好“防身术”。 充分发挥“高科技+两条腿”模式，将展览、宣传讲、座谈、咨询等渠道与大数据、云平台、新媒体等新兴渠道结合，扩展宣传的深度与广度；在宣传方式层面，可减少传统讲授式、灌输式宣传模式，充实以案例、以案说法、问答互动等方式，提升宣传的实际效果，切实让劳资双方听得懂、用得上。                                                                                                                                                                 

（五）健全联动机制，推动劳动纠纷前端化解。坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，积极引导劳资双方到专门的劳动争议调解组织进行调解，充分发挥辖区调解组织的作用，将企业劳动纠纷化解在前端。加强与行业协会、文娱行业行政主管机关、工会联动协作，促进劳动者与用人单位和解协商、共克时艰，积极推动诉源治理，构建和谐劳动关系。统筹协调我县劳动仲裁机构与法院建立研讨会、联席会等常态化沟通机制，统一裁审受理及法律适用标准，推动劳动争议调解、仲裁、诉讼有序衔接。

秀山土家族苗族自治县人力资源和社会保障局

2024年1月10日