秀山县发展和改革委员会关于《秀山县关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为贯彻落实《重庆市关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施方案》，培育和践行社会主义核心价值观，推动社会信用体系建设全面纳入法治轨道，规范完善各领域各环节信用措施，打造良好的信用环境，服务全县经济高质量发展，我委牵头起草了《秀山县关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施方案（征求意见稿）》。现予公告，向社会公开征求意见。

此次公开征求意见的时间为2023年3月20日至2023年3月27日。相关单位和社会各界人士可在此期间，将有关意见和建议通过电子邮件方式反馈至我委。

感谢您的参与和支持！

附件：《秀山县关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施方案（征求意见稿）》

   （联系人：张淑平；联系电话：76895087；电子邮箱：954077679@qq.com）

                  秀山县发展和改革委员会

                  2023年3月20日

附件：

秀山县关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《重庆市关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施方案》，培育和践行社会主义核心价值观，推动社会信用体系建设全面纳入法治轨道，规范完善各领域各环节信用措施，打造良好的信用环境，服务全县经济高质量发展，现制定以下实施方案。

一、打造诚信消费环境

（一）建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系。围绕食用农产品、食品、药品、农业生产资料等重要产品，规范采集记录产品生产、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制。建设采收、产地加工、包装、仓储、运输、流通追溯一体化的现代医药物流体系。实行商贸物流“负面清单”管理制度，鼓励商贸物流企业创新经营，实施包容审慎监管，支持企业做大做强做实。（县农业农村委、县市场监管局、县商务委等单位按职责分工负责）

（二）健全市场主体信誉机制。依托全市公共信用信息平台，不断完善市场主体信用记录，对参与市场活动的企业、个体工商户、社会组织、机关事业单位和自然人等各类主体，将其守法、履约、践诺相关信息纳入对应信用档案并生成公共信用报告。鼓励在商务合作、招聘应聘、融资服务等商事活动中使用信用报告，降低市场交易中的信用成本。健全信用修复制度，鼓励轻微失信主体主动纠错、消除失信行为影响、重塑信用，推动企业将守法诚信要求落实到生产经营各环节。（县发展改革委、县市场监管局、县商务委、县经济信息委等单位按职责分工负责）

（三）推进质量和品牌信用建设。组织实施重点行业质量提升专项行动，强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信要求，建立健全质量分级、质量评价、质量统计分析、质量披露等制度。完善品牌价值评估，建立健全品牌淘汰退出机制。创建一批知名品牌，评选诚信经营、守信践诺的标杆企业。（县市场监管局、县商务委、县工商联、县经济信息委等单位按职责分工负责）

（四）探索运用信用手段释放消费潜力。在医疗、养老、家政、旅游、购物等领域实施“信用+”工程，探索“先体验后支付”“信用折扣”“信用优先”等信用消费模式，为守信消费者提供更多便利。培育信用服务市场，发展信用经济。规范发展消费信贷，探索将信用报告作为消费信贷的重要参考，合理满足消费信贷需求。推行“信用交通”建设（县发展改革委、县卫生健康委、县民政局、县文化旅游委、县商务委、县交通局、县国资金融服务中心、人行秀山支行、黔江银保监分局秀山监管组按职责分工负责）

（五）加强消费者权益保护。加强预付费消费监管。依托 12345 等热线登记处理消费者投诉举报，化解消费纠纷。通过“信用中国（重庆）”网站、国家企业信用信息公示系统（重庆）等渠道，加强对企业注册登记、行政许可、行政处罚、消费投诉等信息的公示，让企业接受社会监督。依法打击制假售假、违法广告、虚假宣传等行为，对侵害消费者权益的违法行为依法进行信用惩戒；对屡禁不止、屡罚不改的，依法实施市场禁入。（县商务委、县发展改革委、县市场监管局等有关单位按职责分工负责）

（六）深入开展失信问题专项治理。常态化开展电信网络诈骗等重点领域诚信缺失突出问题专项治理行动。深入开展“执行难”专项治理，畅通执行案件进入司法破产重整、和解或者清算程序的渠道，促进“僵尸企业”有序退出市场。依法惩治虚假诉讼。依法惩戒拖欠农民工工资等失信行为，维护农民工合法权益。依法打击骗取最低生活保障金、社会保险待遇、保障性住房等行为。规范互联网公开募捐行为，及时做好重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等慈善捐赠信息公开工作，提升慈善组织公信力，依法打击诈捐、骗捐行为。加大失信公示力度，对失信行为严重、社会影响恶劣的主体，在“信用中国（重庆）”网站进行公开曝光并依法予以信用惩戒。（县公安局、县法院、县人力社保局、县民政局、县住房城乡建委、县委网信办、县发展改革委、县经济信息委按职责分工负责）

二、优化信用监管机制

（七）建立健全信用承诺制度。实行纳税申报信用承诺制，提升纳税人诚信意识。鼓励推行行政许可信用承诺制，提高办理效率。推行专利代理机构负责人、专利代理师信用承诺制。开展各类考试考前信用承诺。深入开展证明事项告知承诺制和涉企经营许可事项告知承诺制，动态调整全县告知承诺制管理目录并向社会公布，进一步压缩市场主体办事时限。鼓励在证明事项领域创新告知承诺制，创建“无证明城市”。（县税务局、县经济信息委、县发展改革委、县司法局按职责分工负责）

（八）实施信用分级分类监管。依托市公共信用综合评价开展行业信用评价，在食品药品、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全、医疗卫生、医药招采、生态环境、水土保持、价格、统计、财政性资金使用、金融、市场监管、税收管理、劳动保障、知识产权保护等重点领域推进信用分级分类监管，落实差别化监管措施，提升守信主体“获得感”。鼓励对信用良好的市场主体减免工程项目履约保证金和农民工工资保证金。对商标的合法使用、专利真实性、代理机构执业行为等开展分级分类监管。（县社会信用体系建设联席会议成员单位按职责分工负责）

（九）切实做到对守信企业“无事不扰”。推动公共信用综合评价、行业信用评价与“双随机、一公开”监管工作衔接。探索各行业、各部门监管数据互通共享和业务协同，结合营商环境创新试点工作，对信用良好的企业少抽查、少打扰，真正实现让数据多跑路、基层少跑腿、企业少迎检。（县社会信用体系建设联席会议成员单位按职责分工负责）

（十）加强履约信用监管。加强法治政府、诚信政府建设，在政府和社会资本合作、招商引资等活动中依法诚信履约，增强投资者信心。建立健全涉政府产权纠纷问题常态化整治工作机制。持续开展失信被执行人涉政府机构专项治理。做好防范和化解拖欠中小企业账款工作。扎实开展公务员录用、调任人选社会信用记录查询工作。加强定向医学生、师范生等就业履约管理。（县司法局、县投资促进中心、县发展改革委、县委政法委、县法院、县检察院、县经济信息委、县委组织部、县教委、县人力社保局、县卫生健康委按职责分工负责）

（十一）有序拓展公共信用报告应用场景。在基本建设投资、人力资源社会保障、住房公积金、文化执法、安全生产、市场监管、税务、社保缴纳、医疗保障等领域，探索用公共信用报告代替企业无违法违规证明，进一步便利市场主体上市、融资等经营活动。（县发展改革委、县人力社保局、县住房城乡建委、县文化旅游委、县应急局、县市场监管局、县税务局、县医保局等单位按职责分工负责）

三、增信赋能实体经济

（十二）用好全市融资信用服务平台。认真落实《建设完善重庆市融资信用服务平台网络促进中小微企业融资的实施方案》，依托“信易贷·渝惠融”平台归集纳税、生态环境、不动产、水电气费缴纳、新型农业经营主体、农业农村重点产业企业等信息；对尚未实现全国共享的法院判决、社保缴纳等数据，先行推进信用共享，有序拓展数据共享的广度和深度。深化“银税互动”机制建设，加大商业价值信用贷款、知识价值信用贷款等推广应用，持续提升全县信用贷款占比，缓解中小微企业融资难题。（县发展改革委、县税务局、县生态环境局、县住房城乡建委、县经济信息委、县农业农村委、县法院、县人力社保局、县国资金融服务中心、黔江银保监分局秀山监管组按职责分工负责）

（十三）加快建立“三农”信用体系。全面整合涉农信用信息，建立新型农业经营主体、生产经营性农户名录、土地、示范、补贴、信贷、保险、监管等相关数据目录、标准及共享和比对机制，形成全县主要农业大镇及重要农产品的“三农”信用数据库。强化新型农业经营主体金融服务，通过“信易贷·渝惠融”平台依法依规向银行业金融机构开放共享涉农信息，针对性开发特色涉农金融产品，引导金融活水精准滴灌“三农”。（县发展改革委、县农业农村委、黔江银保监分局秀山监管组牵头负责）

（十四）强化市场信用约束。充分发挥信用在金融风险识别、监测、管理、处置等环节的作用，建立健全“早发现、早预警、早处置”的风险防范化解机制。坚持“严监管、零容忍”，依法从严从快从重查处财务造假、欺诈发行、虚假陈述、操纵市场、内幕交易、恶意转移资产、挪用发行资金等重大违法违规行为。加大对侵占挪用基金财产行为的刑事打击力度。依法严惩逃废债行为。依法依规加强网络借贷领域失信惩戒，支持合法网贷机构按照相关要求申请接入征信系统。（县发展改革委、黔江银保监分局秀山监管组、人行秀山支行等单位按职责分工负责）

（十五）做好进出口及对外合作信用建设。贯彻落实外商投资法及其实施条例，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商投资合法权益。加强境外投资备案管理，强化真实性合规性审核，完善对外投资报告制度，将违法违规行为列入信用记录，加强事前事中事后全链条监管。（县商务委、县发展改革委按职责分工负责）

四、加强组织实施

（十六）加强组织保障。按照全国公共信用信息基本目录和全国失信惩戒措施基础清单，规范信用监管。县发展改革委、人银秀山支行要加强统筹协调，各有关部门和单位要切实履行责任，形成工作合力。要认真做好本领域信用工作，确保各项任务落实到位。（县社会信用体系联席成员单位按职责分工负责）

（十七）坚持审慎适度。建立完善信用信息归集共享长效机制，要按照目录分工及时、全量归集信息，重点归集“信易贷”信息和“七公示”信息（即行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政奖励和行政监督检查等信息），不得超出目录范围归集信息。各单位要严格依法依规实施清单内的失信惩戒措施，不得超过清单范围实施惩戒措施，不得擅自扩大清单内惩戒对象范围，注意轻重适度、过惩相当。（县发展改革委、县司法局等有关单位按职责分工负责）

（十八）加大宣传教育。深化互联网诚信建设。加强群体诚信教育，强化信用人才培养。开展信用融资“进村居、进银行”系列宣传活动，积极释放稳增长信号，推动经济平稳健康发展。加大信用体系建设经验做法、典型案例和先进人物等宣传力度，营造良好舆论环境。（县委宣传部、县教委、县工商联、县发展改革委、人行秀山支行等有关单位按职责分工负责）