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《秀山土家族苗族自治县人民政府办公室关于加快推进高新区建设发展的实施意见(征求意见稿)》意见的通知

日期:2022-08-30

关于向社会公众征求《秀山土家族苗族自治县人民政府办公室关于加快推进高新区建设发展的实施意见(征求意见稿)》意见的通知

为深入贯彻落实《关于印发重庆市市级高新技术产业开发区认定和管理办法(修订)的通知》(渝府办20214加快推进全市产业园区高质量发展的意见》(渝府发〔202129)等文件精神,加快把秀山高新区创成市级高新区,有力支撑渝鄂湘黔毗邻地区中心城市建设,秀山高新区管委会牵头起草了《秀山土家族苗族自治县人民政府办公室关于加快推进高新区建设发展的实施意见(征求意见稿)》。现公开征求意见建议,希望广大市民、市场主体、专家学者、相关部门和单位提出宝贵意见,有关意见建议请于202297日前通过以下方式反馈我们:

1.电子邮箱:823290185@qq.com

2.信件地址:秀山高新区管委会413办公室

附件:《关于加快推进高新区建设发展的实施意见(征求意见稿)》

                       秀山高新技术产业开发区管理委员

                                                    2022830




关于加快推进高新区建设发展的实施意见

征求意见稿)

为贯彻落实《关于印发重庆市市级高新技术产业开发区认定和管理办法(修订)的通知》(渝府办发〔20214加快推进全市产业园区高质量发展的意见》(渝府发〔202129)文件精神,加快把秀山高新区创成市级高新区,有力支撑渝鄂湘黔毗邻地区中心城市建设,特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对重庆提出的系列重要指示要求,紧紧围绕市委、市政府赋予秀山的“渝鄂湘黔毗邻地区中心城市”定位,突出“科创+”“绿色+”,以推动构建新发展格局为引领,统筹推进产业基础高级化、产业链条现代化,奋力建设具有创新驱动能力、符合区域发展特点的高新技术产业开发区和全市制造业高质量发展重要承载地,推动秀山加快建设渝鄂湘黔毗邻地区中心城市和武陵山区践行“两山论”样板。

二、发展目标

以建设武陵山区加工制造中心、国家物流枢纽、西部陆海新通道东线物流枢纽为目标,坚持创新发展、绿色发展,推动医药健康、电子信息、新材料和现代服务业3+1产业集群发展。到2024年,自主创新能力显著提升,对外开放水平大幅提高城市功能配套基本完善,城市承载力和集聚辐射带动力明显增强,高新区总产值突破600亿元,拥有有效期内高新技术企业60家以上,科技型企业数量占高新区企业总数的比例不低于50%,拥有专业研发机构和科技服务机构60个以上(孵化服务总面积不少于50000平方米),高技术服务业收入占营业收入比例达到8.6%以上,研发投入强度不低于3%,产业工人突破1万人,创成市级高新技术产业开发区

三、重点任务

(一)加快建设产业发展的主支撑

1.提质医药健康产业大力发展中药饮片、中药配方颗粒、保健品及抗感冒类、抗病毒颗粒类中成药等产品,拓展中医药覆盖链条。推动中医药产业基地化、集约化、链条化发展,加快搭建秀山中药材电商交易平台,促进中药材销售企业开展国际化贸易业务,打造武陵山区重要的中药材产品加工基地,力争建成区域性中药材集散中心、国家级中药材交易市场。加快发展生物医药产业,布局制备生物药培养基,大力发展重组胰岛素生物药品和新型药用辅料,打造特色生物医药品牌,促进生物医药产业集群发展。积极发展医疗器械产业,推动特色医美器械和医用电子元器件发展。充分利用本地及武陵山区农特产品资源优势,推动食品初加工、精深加工及综合利用加工,引进培育一批规模大、品牌响的食品加工企业,着力提升食品加工转换率和附加值,打造综合性大健康食品饮料产业基地。强化预制菜产业原料供应基地建设、品牌培育、冷链仓储、质量监管和金融支持,推动预制菜全产业链集群化发展。鼓励中医药和食品龙头企业建设药食同源功能性食品工程技术研究中心,积极研发药食同源保健品、功能食品等各类中药健康品。加快建设中医药检测检验中心、中医药健康服务设施以及食品质量检测和研发中心,不断完善医药企业和食品企业服务功能,打造中医药全产业链特色发展示范基地、区域最大多品类食品加工示范基地和渝东南医药健康产业集聚区。

2.壮大电子信息产业。主动对接国内中高端电子信息产业链供应链,深化与长三角、珠三角、京津冀等地区电子信息产业合作,积极承接电子信息产业转移,重点引进技术密集型和资本密集型电子产业项目落户秀山,带动电子信息产业快速发展。支持推动本地电子信息企业发展壮大,大力发展电子元器件、手机主板、电池、耳机、充电器等产业,加快建设电子信息产业园。依托秀山医药健康产业优势,鼓励现有电子企业转型升级,以医疗器械电子元器件为切入口,加强对接重庆本地医疗器械设备企业需求,生产附加值高、市场需求大的医疗器械电子元器件,努力提升企业经济效益和市场竞争力。

3.优化新材料产业。加快新材料产业园建设,优化做实产业园区规划布局,积极引进行业龙头企业,抢占武陵山区新材料产业高地,助推新材料产业集群发展加强工业硅、硅基新材料等产品研发,大力发展石墨烯、碳素、锂电极正负极材料、陶瓷等新型材料项目,带动县域新材料产业发展。积极培育上下游产业,推动硅基新材料向太阳能光伏、硅化工、硅电子及配套生产设备等产业链延伸,不断提升产业附加值。鼓励新材料产业与医药健康产业融合发展,支持将新型医用材料和膜材料应用于医疗器械开发,新型玻璃材料应用于高端药用包材生产,促进新材料、医疗器械、高端医药原材料等产业的融合发展。

4.升级现代服务业。支持高新区大力发展现代物流、电子商务、数字经济、现代金融、创业孵化、文化创意、软件及信息技术服务等现代服务业,加快构建新型现代服务业体系,推动现代服务业与制造业深度融合,不断提升为制造业服务的能力,增强制造业发展后劲。积极培育物流市场主体,大力发展城乡配送、电商物流、冷链物流、支柱产业专业化物流,不断完善“通道+枢纽+网络”物流运行体系。大力培育和引进一批特色电商龙头企业、产品和品牌,打造休闲食品、日用品、跨境电商等专业电商基地。加大电商销售和加工企业培育力度,促进电商销售、加工及服务集群发展。大力发展数字经济产业,依托秀山数字经济产业园,积极布局和应用区块链、5G、工业互联网、人工智能等新一代信息技术,推动数字经济与实体经济深度融合,打造武陵山区数字经济产业高地。稳步拓展专业批发市场辐射范围,推动专业批发市场转型发展,打造一批跨区域、专业化市场集群。适应消费市场发展需求,加快建设高新区核心商圈,促进夜间经济、文旅经济、会展经济等快速发展。

5.推动产业集群发展。突出工业经济主导地位,聚焦3+1”特色产业体系,加大招商引资力度,大力开展委托招商、以商招商、科技招商产业链招商,支持优质产业优先布局高新区,推动形成生物医药食品、新材料、电子信息、汽车配件五个“主导产业集群”,围绕智能家居、绿色建材、轻纺服装等培育一批优质特色工业集群,每年新增规上工业企业20家以上、“专精特新”企业5家以上,大力培育“小巨人”企业,力争培育上市企业1家以上

(二)加快建设科技创新的主引擎

6.持续培育创新主体。实施创新主体培育引进工程,加大高新技术企业引进力度,制定高新技术企业、“专精特新”企业、高成长企业、科技型企业培育方案,建立企业培育库,实现全流程“跟踪”培育持续发展壮大高新技术企业群体规模,不断提升高新技术企业集聚度。大力推动入驻高新区企业转型升级为科技型企业,引导科技型企业培养研发人员、加大研发投入,推动科技型企业成长为高新技术企业。大力实施创新驱动发展行动,积极落实研发经费投入、创新主体培育、研发平台建设、科技成果转化等相关支持政策,每年新增科技型企业50家、高新技术企业25家以上。实施高新技术企业树标提质工程,开展“一企一策”重点培育,推动行业龙头高新技术企业做大做强成为高成长性企业。

7.积极构建创新载体。围绕医药健康、电子信息、新材料等高新技术产业需求,鼓励企业通过自建、联建或与高校、科研院所共建等方式,建立技术创新中心、企业技术中心、企业重点实验室等各类研发机构,培育一批具有区域影响力的科技创新研发平台。积极引进市内外知名企业、高校和科研机构来秀建立多团队协同、多技术集成的协同创新中心,形成高校与行业产业融合发展的技术创新模式。加快建设科技创新服务平台,搭建覆盖创新创业全链条的科技服务体系,做大做强科技服务产业。采取政府引导、企业主导、市场运作”的方式,组建一批新型研发机构,建设科技创新重要载体,鼓励现有研发机构升级创建新型高端研发机构。

8.持续优化创新环境把引进人才与引进项目结合起来,严格落实各级人才引进政策,力引进和培育一批专业知识好、实践能力强的高层次优秀人才,强化人才服务保障,建立更加完善的人才培育和激励机制。加强科技金融服务和产品创新对接,建立完善政银企联动机制,打造科技企业融资服务共用平台,加大对中小微企业、科技型企业的信贷支持力度,引导金融、社会资本投向企业研发活动,服务科技型企业融资需求。建立更加完善的科技创新体系,不断完善创新决策、创新投入、知识产权保护、风险防控和创新服务机制,营造良好的科技创新环境。探索建立激励自主创新和科技成果转化机制,提高科技成果转移转化成效,打通科技成果到市场应用的“最后一公里”。

(三)加快建设改革开放的主平台

9.完善开放平台功能推进武陵(秀山)国际陆港建设,打造成为西部陆海新通道的重要节点、渝鄂湘黔毗邻地区及西部地区物流资源要素的聚集平台、重庆市物流枢纽体系的重要支撑,推动成为商贸物流产业升级的重要引擎,加快创建商贸服务型国家物流枢纽,打造渝鄂湘黔毗邻地区对外开放高地。推动武陵山商品交易博览会纳入市级重点展会,提升在武陵山区的影响力、带动力。加快推进保税仓库招商运营工作,支持高标准建设保税物流中心(B型),加快完善保税加工、保税物流、保税服务三大功能,打造具有区域竞争力和创新力的海关特殊监管区。

10.着力畅通开放通道。坚持走通道赋能型高质量发展路子,争取更多关于货源组织、铁路运价下浮等方面的政策支持,大力发展公铁联运积极推动货运发展,加快建设西部陆海新通道秀山(武陵)集散中心,推动武陵山班列常态化开行。加快推进化工品园区铁路专线社会化改造,积极完善社会化铁路货运功能,为大宗货运班列常态化开行提供支撑。加快推进秀山铁路集装箱站扩能改造项目建设,积极探索与涪陵西、怀化西等场站建立东线物流枢纽区域协作联盟,加强与周边铁路集装箱场站协同、错位发展,在通道班列开行、业务类型、服务品类等方面打造特色服务产品。加快推动高新区路网建设,进一步优化高新区内交通节点,推进城市综合交通换乘枢纽建设

11.不断提升服务水平持续深化“放管服”改革,按照“成熟一批、下放一批”的原则推动行政审批权限下放高新区管委会,建立即来即办的“一站式服务”体系,最大限度缩短行政审批时限,实现高新区的事在高新区办,让企业有“回家”的感觉。聚焦执法重点领域,制定完善切实可行的委托执法事项清单,推动高新区委托执法工作有力有序开展。着力构建“亲”“清”政商关系牢固树立“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”的理念,完善常态化走访服务机制,抓好助企纾困政策兑现,做好企业招工用工要素保障工作。符合法律法规及相关文件规定的原则上优化高新区管理制度,针对工作需要自主制定相关细则或管理办法报县政府同意后实施,建立完善投资者保护、合同执行、破产办理和劳动力市场监管、企业纠纷解决等机制支持高新区带头大胆探索创新、敢试勇闯,推动高新区创新改革发展,打造市场化、法治化、国际化营商环境。

(四)加快建设城市品质提升的主战场

12.高标准推进规划建设。立足“一区三园”总体布局,按照“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求,聚焦城市建设的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要,构建高质量的城市生态系统,完善“多规合一”的国土空间规划体系,优先把高新区作为城市拓展的重点。突出高新区城市建设主战场地位,高起点、高标准促进产城景融合发展,做到以产兴城、产城一体、城景互动。大力开展高新区城市建设提质攻坚行动,统筹好生产、生活、生态空间,加快海绵城市、公园城市建设,全力打造宜居宜业宜游秀山高新新城,不断提升宜居宜业宜游城市承载能力。

13.高质量完善公共配套。进一步完善高新区“水、电、气、路、讯”等配套基础设施,提升服务保障水平,充分满足企业生产和群众生活需求。加强与高新区产业发展相关的教育、医疗、住房、养老、出行等城市设施配套建设,支持高新区布局一批覆盖各阶段的优质学校,成立一批区域领先的特色专科医院,建设一批高品质住宅,培育一批规模化、连锁化、品牌化养老服务企业,打造一批集休闲、娱乐、购物、餐饮等为一体生活服务中心,推动“吃、住、行、游、购、娱、医、学、养”一体化建设,助力打造高品质生活。

四、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥高新区建设发展领导小组统筹协调作用,制定完善高新技术产业开发区建设发展领导小组工作规则,严格执行联席会议制度,定期研究解决高新区内涉及全面性、综合性的重大问题和重要事项。领导小组各责任单位要充分发挥职能作用,坚持问题导向、目标导向和结果导向,分解细化任务,明确工作责任,形成工作合力,狠抓工作落实,全力支持高新区建设发展。高新区管委会要充分发挥产业发展和高新区建设的统筹统揽作用,整合各方资源,真正形成全县上下高度重视支持高新区建设发展的浓厚氛围。

(二)强化政策支撑。适时制定出台针对医药健康、电子信息、新材料和现代服务业的扶持政策,制定符合高新区产业特色的产业发展指导目录,加大科研投入、创新发展、还本付息、基础建设等方面的支持力度。在专项债券资金安排、上级奖补扶持资金、一般债券资金申报方面向高新区相关企业或项目倾斜,每年安排到高新区的专项债券原则上占全县总额的60%以上。支持高新区在空间规划上按照近期15平方公里、远期30平方公里进行总体规划,支持高新区按照不低于30%的比例配置商住用地,优先保障高新区建设用地指标,每年按照不低于1平方公里规模进行统筹规划。优先支持秀业集团以及其参股企业从事许可类市场化项目经营活动,全县相关采购单位在同等条件下优先使用高新区内企业的产品和服务

(三)优化干部队伍。支持高新区在全县范围内选调人岗相适的干部,引导优秀干部到高新区挂职任职,鼓励支持高新区干部职工通过学习培训、上挂外派等方式提升工作能力、增强服务发展水平。进一步加大对高新区的干部培养,在干部选拔任用方面,对符合条件、工作成绩突出的高新区优秀干部适当倾斜。支持高新区设置更多的管理岗位职数(职员八级及以上),充分调动干部职工的工作积极性。支持高新区打破人员身份限制,灵活用编用岗,通过聘用制等方式管理使用,建立绩效工资管理制度。支持高新区按市场化方式引进人才,建立市场化薪酬激励机制。

(四)加强宣传引导。统筹县内外媒体资源,全方位、多角度、立体式宣传报道高新区建设发展的重要意义、政策举措、发展成效等,营造浓厚氛围,激发工作活力,不断扩大高新区在区域的影响力。加大对企业家和科技工作者创新创业典型事迹和创新精神的宣传,形成鼓励创造、追求发展的创新文化。把创新精神、企业家精神和工匠精神结合起来,加强宣传和舆论引导,宣传改革经验、回应社会关切、引导社会舆论,为创新创业营造良好的社会环境。

强化监督考核。县政府办公室加大督查通报力度,定期督办通报各责任单位支持高新区建设发展有关事项落实情况。在考核指标设置上,将高新区建设工作成效纳入县委、县政府部门单位的年度实绩考核范围,细化完善考核指标体系,将产业发展、创新能力、环境保护、安全生产、公共服务、土地房屋征收招工稳岗、规划目标任务情况等指标纳入考核评价指标体系。


政策原文:

关于《关于加快推进高新区建设发展的实施 意见(征求意见稿)》的起草说明
关于《关于加快推进高新区建设发展的实施意见(征求意见稿)》向社会征求意见 结果的公示

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