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《关于进一步规范国有资金投资限额以下工程建设项目发包管理的实施意见》的政策解读

日期:2022-05-30

一、起草的背景和依据

(一)背景情况:

根据国家发改委第16号令规定,政府投资400万元以上工程建设项目属于依法必须招标项目。对招标限额以下(60万元-400万元)工程项目,2020年前我县及周边县市区自行研定招标方式(有设立小型企业库、有建立企业名录等)。我县2019年是采取设立小型企业库形式,200万元(不含)以下工程建设项目采取在相应小型企业库内摇号随机抽取确定中标候选人;200万元-400万元(不含)工程建设项目,在小型施工企业库中进行库内公开发包,通过合理低价评审、综合评审等评标办法确定中标候选人。2020年,我县根据相关规定和要求,取消了小型企业库和200万元以下在相应小型企业库内摇号随机抽取确定中标候选人,采取“参与我县平台小型项目交易的企业,其企业注册地应在泾县,经县相应部门审核合格后在县交易中心平台登记”,并对400万元以下工程建设项目,以一次接近平均法、最低投标价法、合理低价评审、综合评审等评标方式,由招标人依法组建评审小组对响应文件进行评审确定中标候选人。

根据财政部《关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》(财办库〔2021〕14号)要求,我县的做法也在清理范围内,不宜再采用以上方式招标。

二、制定的意义和总体考虑

1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十五条“政府采购工程依法不进行招标的,应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购”规定,政府投资的招标限额以下工程建设项目应当执行采购法,纳入政府采购项目进行管理。

2、中华人民共和国财政部《关于政府采购工程项目有关法律适用问题的函》(财库便函〔2020〕385号)“政府集中采购目录以内或者政府采购工程限额标准以上、工程招标限额标准以下的政府采购工程项目,不属于依法必须进行招标的项目,政府采购此类项目时,应当按照政府采购法实施条例第二十五条的规定,采用竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源方式进行采购”的规定。

项目法人必须按照“三重一大”有关规定,集体研究明确发包方式。本县行政区域内限额以下的工程建设项目,按以下发包方式确定承包商:

(一)具备条件的同类限下项目的勘察、设计、监理等服务采购打捆公开招标。具备条件的限下项目施工,可以打捆公开招标。

(二)不采取公开招标方式确定承包商的限下项目,施工单项合同估算价在100-400万元(不含)的;勘察、设计、监理等服务采购,单项合同估算价在50 -100万元(不含)的;与工程有关的重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在50-200万元(不含)的;项目法人可以根据项目具体情况,采取在县交易中心进行邀请招标、竞争性比选、公开比价、在备选承包商库中随机抽取、竞争性谈判、竞争性磋商等发包方式择优确定承包商。

(三)限下项目施工单项合同估算价在100万元(不含)以下或者与工程有关的货物、服务等采购单项合同估算价在50万元(不含)以下的,由项目法人在完善项目前期基本审批程序后,按照公开、公平、公正、高效廉洁的原则,通过集体决策等方式确定符合资质要求的承包商,并做好相关内控管理。

(四)项目法人或其母、子公司能够自行建设、生产或提供的限下项目,可以自行组织实施,并做好相关内控管理。

三、流程及方式方法的解释

(一)采取公开招标、邀请招标方式确定承包商的限下项目,严格按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《重庆市招标投标条例》等法律法规有关规定执行。

(二)随机抽取  

由县公共资源交易监督管理机构牵头,会同县级有关行业主管部门按照公开、公平、公正、择优的原则,设立全县限额以下项目备选承包商库,负责对进入库中的单位进行信息登记,并参照《重庆市工程建设领域招标投标信用管理暂行办法》对承包商进行信用管理。备选库由各行业子库组成,依法具有独立法人资格且无不良行为记录的企业可以根据对应的资质类别申请加入多个行业子库。限下项目的项目法人自行确定是否在县级备选承包商库中随机抽取确定承包商。

竞争性比选是指发包人公开通过对多家承包商的资信、业绩、报价、合同执行力等进行综合比较,以选择最优秀的承包商的方法。限下项目工程施工比选原则上实行经评审的最低投标价法,与工程有关的货物和服务比选可以采用经评审的最低投标价法或综合评估法。

公开比价是指采购人公开向符合资格条件的供应商发出比价公告,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从比价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式,主要适用于货物。

竞争性磋商是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组(以下简称磋商小组)与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。采用竞争性磋商方式的限下项目,按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》( 财库〔2014〕214号)等有关规定执行。

四、有关责任追究

(一)限下项目发包活动有关投诉及处理程序参照《重庆市招标投标活动投诉处理实施细则》执行。县级有关行业主管部门应加强对本行业内限下项目发包活动、施工过程、资金拨付、合同执行等情况的监督检查力度。

(二)对未按本实施意见规定确定承包商的限下项目,由县级有关行业主管部门责令整改;整改不力的,移送行政监察机关追究项目单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。  

(三)中选承包商无正当理由不与项目法人订立合同的,取消其中选资格,入库的企业清除县级备选库,县级有关行业主管部门参照《重庆市工程建设领域招标投标信用管理暂行办法》对当事人不良行为信息量化记分、登记,并同步推送至市公共信用平台;对发包人造成经济损失的,依法承担赔偿责任。项目单位无正当理由不与中选承包商签订合同,由有关行政监督部门责令改正,给承包商造成损失的,项目单位依法承担赔偿责任。

(四)中选承包商应当按照合同约定完成中选建设工程,不得向他人转包或违法分包。对有转包、违法分包、挂靠等行为的中选承包商,清除出备选库;县级行业主管部门应将查处的转包、违法分包、挂靠等违法行为和处罚结果参照《重庆市工程建设领域招标投标信用管理暂行办法》,对当事人不良行为信息量化记分、登记,并同步推送至市公共信用平台。

(五)任何单位和个人不得擅自提高建设标准、扩大建设规模和增加建设内容。项目实施过程中,项目因勘察设计变更、实施内容变更、项目管理人员变更、合同总价变更和工期变更等合同变更的,项目法人应按照《重庆市政府投资项目合同变更管理暂行办法》有关规定履行相关审批程序,未履行相关审批程序的,财政、审计部门不予认可增加的建设费用,概算不予调整,由项目法人自行承担。出现投资超概、工程延误、违法转包分包、质量安全事故等不良后果的,县级行业主管部门依法追究项目参建单位及相关人员责任;发现违纪违法线索的,依法移送纪检监察机关或者其他有权机关处理;涉嫌犯罪的,依法移送监察机关或者司法机关处理。

(六)招标投标行政监督部门、行业主管部门、乡镇政府、项目法人等及其工作人员违反规定的,依法予以处理;发现违纪违法线索的,依法移送纪检监察机关或者其他有权机关处理;涉嫌犯罪的,依法移送监察机关或者司法机关处理。

政策原文:

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室 关于印发《关于进一步规范国有资金投资限额以下工程建设项目发包管理的实施意见》的通知

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