政 府 工 作 报 告

——2024年1月27日在县第十八届人民代表大会第五次会议上

秀山土家族苗族自治县人民政府县长  谭雪峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的关心支持下，坚持稳中求进工作总基调，突出稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，围绕渝鄂湘黔毗邻地区中心城市总体定位，坚定不移抓发展、拼经济、保稳定，开启新时代新征程全面建设社会主义现代化新秀山的美丽篇章！

——这一年，我们奏响昂扬奋进的秀山旋律，经济社会高质量发展实现稳进增效。地区生产总值完成369.53亿元，总量持续领跑渝东南。连续五年入选西部百强县，排名逐年提升。争取上级专项资金、新增债券资金、完成一般公共预算收入创下三个历史新高。一二三产业增加值分别增长4.6%、8.7%、5.5%。社会消费品零售总额增速连续四个季度排名全市前5。金融机构存贷款余额突破700亿元，全体居民人均可支配收入增速排名渝东南第1，城乡收入差距持续缩小，老百姓幸福感更足、获得感更强。我们更加振奋：秀山经济韧性强、前景好、活力足，完全有能力、有底气、有条件推动高质量发展行稳致远！

——这一年，我们展现一如既往的秀山担当，关切民生的重大风险得到有效化解。接续努力处置“陈年旧账”，沉睡十年之久的朝天门市场迎来重启，烂尾多年的廊桥水岸、豪生国际、阳光御园重获新生。保交碧桂园江山樾、中昂新天地等楼盘1450套新房，全力以赴守护群众“安居梦”。不遗余力营造安全稳定的社会环境，彻底解决30件信访积案，快速侦破部级毒品大案，一举摘掉“进京访挂牌治理区县”“禁毒重点整治地区”两顶市级落后帽子。我们更加笃定：有广大群众的信任支持、全体干部的倾情付出，就没有应对不了的风险，就没有战胜不了的挑战！

——这一年，我们构建开放包容的秀山格局，西部陆海新通道建设取得关键突破。作为渝东南唯一区县、全市唯一的县纳入西部陆海新通道领导小组，既享受政策红利，又扩大秀山影响。首次举办物流通道与枢纽经济合作论坛，集结20个省（市）专家客商共话发展。集装箱货场扩能至10万标箱，取得武陵山班列首达、跨境班车首发、海外工厂首次投产等10项历史性突破。外贸进出口总额增长近3倍、增速排名全市第2，通道运量增长近12倍、增速排名全市第1。我们更加自信：秀山正加快服务武陵、链接东盟、商通世界，融入西部陆海新通道国家战略为我们带来源源不竭的发展动力！

——这一年，我们保持滚石上山的秀山韧劲，锰污染环境综合治理成为全国先例。坚定壮士断腕的决心，坚持没有标准就创造标准，一次次克服技术瓶颈和资金困境，23个锰渣场全面封场，300万吨锰渣完成转场，26个锰矿山实现转绿，3家涉锰企业陆续转型，正加快实现山清水秀的美丽蜕变，获得国家推长办、生态环境部和市委、市政府高度评价，为全国锰污染治理提供了秀山方案。我们更加憧憬：凤凰涅槃的秀山，已经卸下包袱轻装上阵，必将加速行驶在绿色转型发展的快车道！

——这一年，我们放大近悦远来的秀山优势，区域性中心城市建设迈出坚实步伐。“十大专业市场”县外业务份额超过三成。快递分拨中心与周边省会一级中心直发直达。高速下道货车运输量超过4000万吨。外地市场主体秀山登记注册超过1万个。外地群众秀山就业创业达到2.3万人。外地患者秀山就医达到7.5万人。外地学子秀山就读突破1万人。来自周边40个区县的群众投资6亿元在秀山购房。秀山成功入选全市首批7个“小县大城”试点区县之一，中心城市的集聚能力正在加快提升。我们更加坚定：只要根植这片热土，牢记发展重任、塑造比较优势，渝鄂湘黔毗邻地区中心城市一定能够建成！

过去一年，主要做了以下六个方面工作：

（一）坚持招大育强、科创铸魂，积蓄了工业强县新势能。产业体量持续增长。海王药业、众鑫电子等9家重点企业扩大产能，振雄塑胶、中昂碳素等12家重点企业订单增长20%以上。新增规上工业企业8家，产值超亿元企业达52家，均居渝东南第1。新材料、生物医药、电子信息、汽车配件等产业产值分别增长26.2%、10%、14.1%、33.9%，食品及农产品加工产业发展经验在全市交流。高新区入驻工业企业达116家，新增产业工人2400人、总量超1.3万人。发展质效显著提升。投用运营高新区科技孵化器，新增高新技术企业21家、科技型企业296家，分别完成“双倍增”年度目标的1.5倍、4.1倍，完成率分别排名全市第1、全市第7。新增“专精特新”企业18家，接近渝东南总量一半。互为上下游企业达20家，产业集群效应逐渐显现。企业招引更加高效。签约引进100万头生猪屠宰加工、李宁运动鞋加工等优质项目39个，协议引资120.4亿元、到位资金59亿元。光伏、风电新能源产业双双破题，在建装机总容量达120兆瓦。美璟服饰、旭昊塑胶等企业引进即投产，装配式建筑、国泰康宁等企业加快建设，高新区获评全市承接产业转移示范园区。

（二）坚持提振信心、活跃市场，展现了消费复苏新气象。旅游产业加速回暖。洪安边城风情小镇基本建成并启动招商，游客服务中心完工交付，老街风貌大幅提升。黑洞河特大桥建成通车，川河盖景区实现县城30分钟车程直达，草场提升、慢行系统完工，“桌山”文旅节首次景区商演取得成功。农业园区、玫瑰之约、大佛山等乡村旅游释放活力，获评全国乡村旅游精品线路。全县接待游客量、旅游综合收入增速均超过20%，入选全国首批文化产业和旅游产业融合发展示范区创建单位。现代商贸提质增效。开业运营爱琴海、秀城外滩2个现代化商业综合体，吸引星巴克、肯德基等40余家名品名店入驻，消费层次加快升级。批发零售行业持续活跃，华南生鲜、福广建材等专业市场陆续扩建，全县商业面积达240万平方米，居渝东南首位。成功举办第十一届武陵山商品交易博览会，商贸产业影响力越发突出。新兴业态蓬勃发展。区域首个进口商品展销中心开门营业，实现家门口的“海外购”。“汇外秀中”跨境电商孵化器落地运行，网络直播间达到147间。火锅底料、小面调料等6款爆品成为抖音、快手全国同类销冠，全县网络零售额突破40亿元，快递上下行量突破5000万件。入选全国农村直播电商优秀县域案例，电商发展经验获中办、国办全国推广，并在世界银行国际会议上交流。

（三）坚持改革求变、数字赋能，培育了经济发展新动力。承接事项提质推进。作为全市唯一区县纳入数字孪生灌区国家试点，新增改革试点24项，11项国家级改革试点通过验收。改革工作获国家肯定评价13次、全市推广254次，社情民意电话调查满意度连续三个季度全市第1。重点改革有力实施。加快推进制造业“亩均论英雄”改革，完成70家规上企业综合效益评价，实现首宗“标准地”出让。国企改革纵深推进，国企资产突破千亿元大关、资产负债结构保持合理水平。18个乡镇养老机构“公建民营”，养老服务水平大幅提升。水权改革加快推进，完成首笔水权交易。房票安置中心如期竣工，房票安置方式有序扩面。全面启动乡镇（街道）综合行政执法改革，56项行政职能提速下沉。数字变革有效开局。抢抓数字重庆建设机遇，4个“一件事”应用进入市级审查流程，“公益性岗位一件事”纳入开发名单。全生命周期服务不断优化，“一件事一次办”集成改革成效明显，1.4万件有效办件满意率达到100%。

（四）坚持科学规划、建管并重，塑造了品质城市新形象。城市更新有序推进。完成国土空间总体规划、城市设计方案国际征集，新增建设用地4300亩，县城建成区面积拓展至24.5平方公里。成功打通丹凤路（黄杨大道至重百支路段），城市“微循环”加快畅通。改造老旧小区18个、棚户区331户，凤凰、建设、凤栖社区加快更新。完成29个海绵城市建设项目，“海绵化”率达到57%。锦华府、凤凰悦府等品质新盘拔地而起，县内2家建筑企业获得施工总承包一级资质，房地产市场稳中有进、韧性十足。城市管理更加高效。“智慧城管”连通16座执法服务站、整合1516路视频终端，调度指挥全程在线。市容秩序、环境卫生等城市管理“五大提升行动”深入开展，夜市摊点、老旧农贸市场等乱象专项整治成效明显。建成投用高速互通“窗口”公园，渝秀大道2.1万平方米绿化、重点区域2万平方米花卉全新升级，智慧跑道打卡群众络绎不绝，城市形象深受市民点赞。城市配套加快完善。秀印高速加快推进，黔吉高铁启动勘察设计，对外通道取得实质性进展。鹭秀至武营出城快速通道顺利通车，城市外环线实现闭环，“一环七纵七横”城市路网基本成型，“20分钟县域经济圈”覆盖三分之二以上人口。平邑大型水库进入可研编制、大灌区纳入全国农业灌溉发展规划，马西水库大坝封顶、水厂提速推进，桐梓水库加快建设，骨干水源体系不断健全。新建新能源汽车充电桩120个，新增5G基站272个，能源、通信等基础设施加快完善。

（五）坚持深耕三农、强基固本，绘就了乡村振兴新画卷。脱贫成果持续巩固。278名驻村干部扎根基层，3349名帮扶干部用心用情入户走访，常态化监测风险对象4346人，引导脱贫人口稳岗就业3.6万人次。“两不愁三保障”和饮水安全保障水平不断提升，脱贫人口人均纯收入增长15.8%，群众满意度达到98.6%，排名全市第2。227个村集体经济经营性收入全部达到5万元以上，平马社区集体经济发展经验入选第四届全球减贫案例。农业产业稳产增效。粮食安全底线和耕地保护红线守好守牢，耕地流出恢复补足1.6万亩，新建高标准农田2.2万亩、改造提升示范3.3万亩，粮油单产增幅及增量均排名全市第1，入选全国首批油菜单产提升整建制推进县。“一药两茶”等特色产业在地面积保持100万亩以上，建成26个油茶高标准示范片，中药材、茶叶综合产值分别达18亿元、18.7亿元。入选全国首批“三茶”统筹发展十大县域典型案例，柑橘借助国际多式联运大通道远销海外。乡村建设日臻完善。重点集镇全部建成过境公路，涌洞至八十步等公路建成通车。完成农村公路“单改双”70公里，新建安防工程100公里，新开通城乡公交线路2条，6万农村居民出行更加安全便捷。“一改三提”管网延伸124公里，农村居民用水更有保障。升级改造7个集镇基础设施，13个传统村落集中连片保护利用示范建设全面完成。治理水平不断提升。268个村（社区）划为615个网格管理，“一中心四板块一网格”基层智治体系基本形成。乡村治理积分制加快推广，“和事堂”经验全面推开，隘口镇百岁村获评全国模范调解委员会。创成市级宜居宜业和美乡村3个，三村一镇获评市级乡村治理示范。

（六）坚持除险清患、惠民有感，书写了幸福生活新答卷。民生事业稳步发展。民生领域资金投入占财政支出比例达到72%。高考特殊资格上线率连续5年保持增长，清北上线9人、录取6人，核心指标持续领跑“两群”地区。新建公办幼儿园5所，东风路小学（平凯校区）如期开学，凤凰中学（新校区）开工建设，秀山一中扩建即将完工，职教中心扩建有序推进，成功引进民办高中。县人民医院创成国家“三级”医院，中和街道社区卫生服务中心升级为渝东南首个社区医院，龙池镇、洪安镇卫生院纳入市级区域医疗次中心建设。完成烈士陵园迁建，获评市级双拥模范县。开展“秀山民歌大家唱”等活动庆祝自治县成立四十周年。社会保障托底有力。开展补贴性职业技能培训5090人次，发放创业担保贷款7012万元，城镇新增就业3443人，零就业家庭保持动态清零。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达到97%以上，发放低保、临时救助等各类资金超3亿元。新增保障性租赁住房700套，改造农村危旧房79户。扎实开展根治欠薪行动，为828名农民工追回工资1294万元。生态质量全面改善。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5达到国家二级标准，城区空气优良天数357天，创有监测记录以来最优水平。全面强化河长制，国控、市控断面水质稳定达标。治理水土流失面积97平方公里，生态修复矿山30公顷。深入推进林长制，国家储备林建设项目顺利启动，纳入全市首批生态产品价值实现机制试点培育地区。环境违法案件稳步下降，环保投诉100%办结，一批群众反映强烈的环保问题得到解决。社会大局平安稳定。制定实施“1+1+12”化债方案，政府负债率处于合理区间，牢牢守住了“三保”底线和不发生系统性金融风险底线。扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，安全生产事故起数稳步下降。自然灾害防治有力，在全国非煤矿山安全整治现场会议上交流发言。刑事、电诈立案分别下降24.3%、20.2%，“一标三实”入户核查率达到100%，群众安全感更有保障。

过去一年，我们坚持把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，积极推进巡视、审计等反馈问题整改，严格落实中央八项规定精神，深入开展“以案四说”警示教育，全力维护风清气正的政治生态。严格落实向县委请示报告制度，主动接受县人大和县政协监督，办理人大代表建议208件、政协提案191件。严格落实政府过“紧日子”要求，全年节约资金3.79亿元。“民呼我为”平台受理反映事项2990件、办结率98.1%，“县领导联系重点民营企业”“企业吹哨、部门报到”等系列措施赢得一致好评，营商环境不断优化。

同时，围绕全县经济社会高质量发展，第五次全国经济普查取得阶段性成果，国家安全、国防动员、意识形态、民族宗教、外事、侨务、港澳台、供销、物价、保密、档案、史志、文物、气象、地震等工作取得了新进展，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得了新成效！

各位代表！过去一年，我们走的每一步都很不容易，但每一步也都铿锵有力，能取得这样的成绩，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众团结奋进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻秀武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持秀山发展的各界人士表示衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，部分指标没有达到预期，前进路上还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是产业转型升级还需提速，重大项目和有效投资不足，新动能培育力度还需加大。二是医疗、教育、养老、交通等事业发展离群众期盼仍有差距，城乡之间发展不平衡不充分问题仍然存在。三是部分干部思想观念不够解放，抓发展、拼经济的能力和敢担当、讲效率的作风还有待提升。我们一定把行动作为最好的回应，拿出能解决问题的好办法、硬措施、实作风，切实加以改进和提升，绝不辜负全县人民的厚望！

二、2024年目标任务和重点工作

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，是推动现代化新秀山建设的奋斗之年。做好政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神，严格落实市委六届四次全会、全市两会以及县委十五届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，牢牢把握稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，抢抓成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家战略叠加的机遇期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设渝鄂湘黔毗邻地区中心城市。

今年，我们将围绕县委十五届五次全会和县委经济工作会议定下的目标任务，全力以赴“抢发展先机、拼经济质量”，跳起摸高、加压奋进，确保地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长8.0%以上，规上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长9.0%、8.5%、5.3%，全体居民人均可支配收入与经济同步增长，约束性指标完成市上下达任务。要实现这些目标：必须有战略眼光，在百舸争流的竞争格局中勇立潮头；必须有改革思维，在复杂多变的宏观形势中赢得主动；必须有为民情怀，在回应期盼的奋斗征程中践行初心；必须有实干状态，在精心谋划的宏伟蓝图中发力冲刺。

具体抓好八个方面工作：

（一）聚焦集群创新，推动工业转型升级。坚持把成功创建市级高新区作为工业发展的头等大事，突出抓好平台建设、企业引育、科技创新，做强高质量发展支撑。

优化平台服务。加快推进标准厂房建设，建成投用食品产业孵化园（一期）、中医药产业孵化园等项目，新增标准厂房30万平方米以上，招商入驻率达到80%以上。优化园区用地空间，推动溶溪、龙池2个中小企业集聚区纳入市级工业园区核准范围。建成投用创新创业综合服务中心，新增职工公寓1000套以上，满足更多企业职工住房需求。深化拓展企业服务机制，落实好常态化招工模式，主动解决企业实际需求，让企业安心投资、放心生产。积极发展科技金融、绿色金融等现代金融服务，力争引进商业银行1家以上，持续优化企业融资环境。

强化招商引资。高位推动产业链“链长制”，聚焦新材料、生物医药等“235”制造业集群，梳理“链主”名录，制定“产业图谱”“产业地图”，面向长三角、珠三角等产业高地签约引进一批优质项目，力争引进“链主”企业2家以上。加快推动已签约项目落地，加强全周期全环节服务保障，重点推动100万头生猪屠宰加工、李宁运动鞋加工、电芯生产等项目开工建设。全年签约项目50个以上，协议引资100亿元以上、到位资金50亿元以上。

加快企业培育。抓好在建企业竣工投用，全力服务装配式建筑、国泰康宁等在建项目建成投产。抓好达产企业扩能扩产，支持企业分行业组团参加展会、拓宽市场、抢抓订单，完成森仟烨、西南水泥、运鑫钢化玻璃等企业扩能改造，积极支持现有工业硅企业扩大产能。抓好优质企业梯度培育，加快推进个转企、小升规、强上市，新增规上企业10家以上、“专精特新”企业20家以上、专精特新“小巨人”企业1家以上，力争认定瞪羚企业1家以上，加快推动森仟烨上市。

完成高新区创建。围绕市级高新区创建指标补短板、强弱项，以创则必胜的决心完成“创高”工作。扎实推进“双倍增”行动计划，积极做好企业入库服务，新增科技型企业100家以上，高新技术企业总量超过60家。持续优化科技创新激励政策，加快打造市级以上创新平台，大力支持企业开展技术革新和产品研发，推动新产品销售收入比重超20%，企业研究和试验发展经费投入占高新区GDP总量3%以上。其余指标达到“创高”标准。

（二）强化挖潜增效，推动消费扩容提质。着力激发有潜能的消费、培育壮大新型消费、稳定和扩大传统消费，大力发展外向型经济，释放高质量发展活力。

抢抓西部陆海新通道机遇。牵头成立西部陆海新通道武陵山发展联盟，建成跨境班车班列集结中心，提升区域货源集散调配能力。常态化运行钦州至秀山武陵山班列，实现跨境班车周周运行，通道运量突破5000标箱。不断优化对外贸易服务，加快建设东盟集采城、陆海新通道综合服务中心，满负荷运行保税仓库，全力创建B型保税物流中心。市场化运作武陵山与东盟合作论坛，建立RCEP产业对接合作机制，扩大外贸朋友圈。启动创建国家多式联运示范工程，建成投用武陵山仓储物流枢纽，推动韵达分拨中心升级为全国二级中心，直发直达省会城市、辐射区县分别扩大到10个以上、30个以上，快递上下行量增长1000万件以上，争创商贸服务型国家物流枢纽。

做大商贸经济总量。扩能升级、数字化改造福广建材、华南生鲜、汽博中心等批发市场，“十大专业市场”入驻商家达到3000户以上。加快拓展进口商品展示交易市场，推动业务向周边10个区县延伸。改造提升花灯广场商圈和7个乡镇商贸中心，争创全国县域商业领跑县。全面激活汽车、家电、家居等大宗消费，繁荣发展周末经济、“五夜”经济，持续提升城市“烟火气”。密切对接阿里、京东等行业龙头，力争落地头部项目2个以上，引进电商企业100家以上，网络零售额增长15%以上，争创全国农村电商“标杆县”。建成投用直播（跨境）电商孵化园，新增跨境电商店铺200家以上，争创市级跨境电商产业园。

提升旅游发展质效。把景区运营摆在更加突出的位置，重点推进边城风情小镇整体招商运营，破题发展川河盖旅游地产，实现政府主导向市场主体转变。加快打造经营性项目，开工建设三省风情水世界主题乐园，加快建设川河盖银河天街、边城香樟书林酒店，建成投用边城文化会客厅、川河盖亲子乐园。逐步完善景区配套设施，建成投用王家坪至太平坝公路，加快建设王家坪游客中心、川河盖配套安置区。精准做好游客画像分析，精心举办有特色、有收益、有内涵的节会活动，促进过夜游客增长20%以上。启动创建川河盖国家级旅游度假区、洪安边城国家5A级景区、西街国家级旅游休闲街区，力争创成全国文化产业和旅游产业融合发展示范区。

（三）深化强村富民，推动乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，深入实施“四千行动”，高标准创建国家现代化农业示范区，筑牢高质量发展基础。

持续巩固脱贫成果。严格落实防返贫动态监测和特殊困难群体关爱帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。发展壮大新型农村集体经济，年经营性收入10万元以上的村占比达到90%以上。持续用好帮扶车间、农村公益性岗位、以工代赈等政策，稳定农村群体就业规模，脱贫人口人均纯收入增长15%以上。持续加大人才交流、消费帮扶力度，不断提升中央单位、东西部协作、市商务委、合川区帮扶质效。持续做好隘口镇、洪安镇乡村振兴示范和涌洞镇重点帮扶工作。

扛稳粮食安全责任。严守粮食安全底线和耕地保护红线。完成高标准农田改造提升示范4万亩，实施大豆玉米带状复合种植2万亩，粮油播种面积稳定在100万亩以上、油菜亩产增长3%以上，开工建设优质粮油产业园。大力发展设施农业，完成蔬菜定植面积27万亩。新增标准化生猪养殖场10个以上，生猪出栏量突破50万头，加快建设全国生猪调出大县。推动百万羽蛋鸡项目投产，大力发展稻渔综合种养、高密度水产养殖，年产禽类破千万羽、水产破万吨。

提升特色产业效益。突出标准化生产，创建示范药园5个以上、茶园10个以上，新（改）造油茶基地7万亩以上，茶叶产业通过国家现代农业全产业链标准化示范基地验收。突出规模化经营，新增新型农业经营主体100家以上，积极培育国家级农业龙头企业，加快推动农业园区创建国家现代农业产业园。突出链条化延伸，新（改）建中药材、茶叶加工厂10个以上，建成投用武陵山中药材仓储物流中心，建成农产品加工园，农产品加工产值与农业总产值比例提升到1。突出社会化服务，积极适应乡村人口变化趋势，打造万亩社会化服务组织3个以上，农业机械化率提升10%以上。突出品牌化营销，实施秀茶出山工程，提高“秀山毛尖”品牌价值，全力争取“秀山鸡”列入国家畜禽遗传资源保护名录，秀山黄精和秀山茶油创成国家地理标志。

加快建设和美乡村。不断优化路网体系，加快建设水源村至洪安公路，完成邓阳至梅江国道扩建。科学有序推进农村公路安防工程和重点集镇建设。实施农田水利基本建设项目38个，解决工程性缺水1000万立方米以上，加快编制全县水网规划，完成清溪片区水网建设，启动钟灵水库灌区建设，高质量完成全国数字孪生灌区先行试点，巨丰堰—永丰堰创成世界灌溉遗产。加快建设龙池水厂，延伸“一改三提”管网100公里，实现城乡供水一体化全覆盖。深入推进“一中心四板块一网格”基层智治体系建设，推动基层社会治理力量下沉、服务下移，坚决遏制大操大办、“无事酒”等歪风邪气，倡导文明新风，创成市级乡村治理示范镇村3个以上。

（四）突出能级品质，推动城市更新提升。以中心城市的视野格局和标准体系，打造让群众更有体面、更有尊严、更加幸福的城市，建强高质量发展载体。

提质城市规划建设。加快推动国土空间总体规划成果报批，完成城市设计暨城区详细规划编制。加快凤鸣新城宜居片区、西门塘片区开发步伐，探索实施片区开发新模式。开工建设城市文化演艺中心，建成投用全民健身中心、青少年活动中心、智慧跑道二期工程，完成体育馆修缮改造，打造青年发展型城市。开工建设香林大桥，加快建设渝秀大道、秀南大道、纵一路延伸段等城市道路，建成通车黄杨大道（石莲路至牛市井段），建成投用花灯广场人行天桥，打通城市“中梗阻”。积极争取城中村改造政策，完成留金广场等18个老旧小区改造，启动凤凰现代社区建设。高效运转房票安置中心，加快推广土地房屋征收房票补偿安置。全面完成“保交楼”项目，完成朝天门市场改建，加快建设时光云锦等品质楼盘，全力引进五星级酒店、高品质房地产开发企业和一级建筑资质企业，保持房地产市场平稳健康发展。

提升城市管理水平。以城市景观“三化”提升城市颜值，新增20万平方米城市绿化面积，加快提升夜景亮化品质，完成凤凰公园、滨江公园、河堤公园美化升级，争创市级生态园林城市。持续深化“大城细管、大城众管、大城智管”，扎实开展交通秩序、占道经营、背街小巷、城乡结合部等市容市貌专项整治，巩固城市管理“五大提升行动”成效。有序实施城市供水管网改造、低水压区域专项整治，更好满足群众用水需求。巩固提升国家卫生城市创建成果，创成国家级卫生乡镇1个以上。

提速城市功能配套。全力推动黔吉高铁开工建设，启动高铁站综合客运枢纽可研编制。全面开工秀印高速，积极推进秀来、秀沿高速前期工作。深入实施水利高质量发展三年行动，推动平邑大型水库完成可研编制、大型灌区开展前期规划论证，马西水库下闸蓄水、水厂建成投用，提速推进桐梓水库建设，开工建设红岩水库，加快打造骨干水源。大力完善新型基础设施，新建5G基站250个以上、新能源汽车充电桩100个以上。建成秀山至酉阳110千伏电力应急通道，在建光伏、风电项目完成并网发电，力争新开工光伏、风电项目100兆瓦，提升能源供给能力。

（五）紧扣重点领域，推动全面深化改革。坚持以数字重庆建设为牵引，用改革办法解决前进中的问题，增强高质量发展动力。

全面推进数字重庆建设。实体运营数字化城市运行和治理中心，加快接入一批特色应用，实现“一屏观全城、一网管全城”。高质量谋划“一件事”应用场景，全力申报全市典型应用。深入推进“一件事一次办”“一窗综办”集成改革。支持优势企业部署工业互联网平台，新增智能工厂和数字化车间3个以上，争取“一链一网一平台”试点示范。建成智慧数据孵化园和数字街区，打造毗邻地区数字生活典范。

加快“小县大城”试点。把县城作为重要增长极，深入实施农民进城安居、产业发展“强基”、高质量就业促进、公共服务扩面提质、市政设施提档升级五大工程。出台实施吸引人口集聚若干措施，提升县城吸引力，城镇化率、县城常住人口占常住人口比重分别提高2个百分点以上。推动更高水平的城乡融合发展，探索开展农村宅基地制度改革，加速城乡人口、产业和要素循环，非农产业增加值占比提高0.3个百分点以上。

深入实施“三攻坚一盘活”改革突破。打赢国企改革攻坚战，全面推动国企“止损、瘦身、提质、增效”，确保企业减亏50户以上、企业扭亏7户以上、企业法人压降33户以上。打赢园区开发区改革攻坚战，全面优化管理体系，完善高新区权力清单和责任清单，开展运用产业链分析评估和亩均效益综合评价，确保制造业规上企业亩均税收增长4%以上。打赢政企分离改革攻坚战，分类推进机关事业单位与所属企业“脱钩”。有效盘活国有资产，全面开展国有资产清查，建立资产盘活“一本账”，盘活存量国有资产4亿元以上。

（六）筑牢生态屏障，推动美丽重庆建设。践行生态文明理念，聚焦“四个显著提升”目标，持续抓好“五大生态系统”建设，厚植高质量发展底色。

深入推进污染防治攻坚。开展秸秆焚烧、建筑施工、交通扬尘、餐饮油烟等专项治理行动，确保城区空气质量优良天数稳定在350天以上。全面强化河长制，完成溶溪河水环境综合治理，启动洪安河、花垣河治理，严格落实水质监管制度，确保国控、市控断面水质稳定达标。新建污水管网25公里，改造雨污合流管网20公里，建成投用城市污水处理厂三期，城市生活污水集中收集率提升到60%以上、处理率稳定在98%以上。完成第三次全国土壤普查，加强耕地污染监测防治和废弃农膜回收利用，推进农药化肥减量增效，受污染耕地安全利用率达到92%以上。

持续加强生态保护修复。积极推进林长制，加快推动集体林权制度改革。稳步推进国储林建设，新流转收储林地10万亩以上，争创国家森林城市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。统筹山水林田湖草沙系统治理，深入推进长江“十年禁渔”，实施渝东南生物多样性保护与生态修复工程。严格落实生态环境损害赔偿，力争创成市级生态示范县。扎实抓好中央环保督察反馈问题整改，建成锰环境智慧监测平台，开展电解锰厂遗留地块风险评估治理，做好涉锰企业转型发展、锰污染治理成果转化等“后半篇”工作。

加快推动绿色低碳发展。稳妥有序推进碳达峰碳中和，落实“三线一单”分区管控，统筹做好能耗“双控”和能源保供，确保单位地区生产总值能耗下降2%以上。积极做好生态产品价值实现机制试点培育工作，加快推进碳排放权、排污权、用能权等交易。启动城区建筑垃圾消纳场项目，扎实开展“无废细胞”建设，持续打造“无废城市”。深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，持续推进公共机构节能减排。

（七）坚持人民至上，推动民生事业改善。坚持尽力而为、量力而行，办好一批群众可感可及的县级重点民生实事，全力解决群众急难愁盼的操心事、烦心事，共享高质量发展成果。

放大高质量教育优势。加快推动优质高中教育扩容，完成秀山一中扩建，加快建设民办高中，新增普高学位5000个以上，完成县职教中心扩建。启动建设民族中学（新校区），确保凤凰中学（新校区）秋季建成招生，服务周边学子就近入学。开工建设高新区小学，更好满足产业工人随迁子女入学需求。加快推进集团化办学，争创全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县，努力让孩子们都能“好上学、上好学”。

完善多层次医疗服务。全力推进县人民医院创“三甲”工作，建成投用肿瘤中心、医技楼，打造市级重点学科2个以上，创成环境美、服务美、人文美的市级美丽医院，同步开展县中医医院和县妇幼保健院创“三级”、县精神卫生中心创“二甲”工作。扎实推进紧密型医共体建设，建成投用平凯街道、官庄街道社区卫生服务中心和梅江镇中心卫生院，加快龙池镇、洪安镇市级区域医疗次中心建设，创成甲级基层医疗机构1家以上，更好满足基层群众就医需求。

发展高水平文体事业。加强文物和文化遗产保护利用，申报入选国家级非遗传承人1个以上、国家级非遗名录1项以上，成功创建全国文化生态保护区。大力实施文化惠民工程，创新开展“秀山花灯大家跳”等文化活动。依法管理民族宗教事务，争创新一轮全国民族团结进步示范县。全面落实全民健身计划，积极开展城市马拉松、全民运动会、龙舟赛等群众性体育赛事，力争青少年足球队在国家级赛事中取得好成绩。

优化全方位社会保障。建成投用人力资源产业园，扎实做好重点群体就业创业服务。持续强化欠薪预防治理，保障农民工按时拿到辛苦钱。推动社保和医保扩面提质，推进职工医保门诊共济政策落地见效，全力做好低保和救助工作。推动城乡养老机构“公建民营”全覆盖，高效运营县残疾人康复中心。建设保障性租赁住房100套以上，解决好新市民、青年人的住房难题。积极推行殡葬改革，启动3个农村公益性公墓建设，建成人文纪念园。

（八）树牢底线思维，推动社会和谐稳定。增强风险防范意识，更好统筹发展和安全，优化现代治理体系，打造高质量发展环境。

防范化解重大风险。深入贯彻总体国家安全观，统筹防范化解政治、意识形态、外部环境等领域风险。坚持“防‘爆雷’、控增量、减存量、优结构、降成本、促发展”总目标，合理控制政府债务规模，守牢“三保”底线和不发生系统性金融风险底线。

全力抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，务实开展安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好交通运输等重点行业领域安全监管，有效防范遏制各类安全事故。加强应急基层基础建设，提高应急救援队伍规范化管理水平。完善防灾减灾体系建设，强化自然灾害防治。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，全力创建国家级食品安全示范县。

维护社会平安稳定。健全立体化社会治安防控体系，强化社会面巡逻防控，聚力攻坚电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪，严厉打击涉枪涉爆、侵害弱势群体权益等违法犯罪，确保社会大局平安和谐稳定。不断深化新时代“枫桥经验”秀山实践，深入推进信访问题源头治理三年攻坚行动，强化矛盾纠纷多元化解。

同时，我们将高质量完成第五次全国经济普查工作，一如既往支持工、青、妇、残联、红十字会等群团组织建设，做好外事、侨务、供销、档案、史志、气象、地震等工作，保障未成年人、妇女、老年人、残疾人合法权益。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！高质量发展提出了新要求、新希望，我们将始终坚持以忠诚为本、法治为基、发展为重、实干为要，全面加强政府自身建设，用新担当新作为奋力开创新局面。

（一）坚持党的领导，让忠诚成为政府最深厚的底色。把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固拓展主题教育成果，不断用党的创新理论凝心铸魂。认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，严格执行市委、市政府工作要求，严格落实县委决策和工作安排，把党的领导贯穿政府工作的各方面、全过程。

（二）坚持依法行政，让法治成为政府最基本的特征。牢固树立法治观念，严格落实重大行政决策程序，提高重大行政决策质量和效率。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、审计、舆论等各方面监督，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。深化行政执法体制改革，实现一支队伍管执法。倾力打造诚信政府，严格做到“一诺千金”，对每一个在秀山投资创业的企业，约定的条件都会全力满足，承诺的事项都会全部兑现。

（三）坚持实事求是，让实干成为政府最鲜明的标识。强化党建统领“885”机制下争先创优、赛马比拼的意识，以不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为的硬作风抓落实，坚决杜绝庸政懒政怠政行为。坚持用一流服务打造一流营商环境品牌，推动审批提速、服务提效，严格做到“随叫随到、无事不扰”，当好企业发展的坚强后盾。时刻牢记民心是最大的政治，坚持群众想什么，我们就干什么，下大力气解决群众反映的问题，以看得见的变化回应期盼。

（四）坚持干净做事，让廉洁成为政府最高度的自觉。坚决落实全面从严治党主体责任，深入开展党性党风党纪教育，用为政清廉取信于民。严格执行新修订的纪律处分条例，严格落实中央八项规定精神，扎实做好市委巡视反馈问题整改。习惯政府过紧日子，严肃财经纪律，深化预算执行管理和绩效管理，严格管好审批监管、投资融资、工程建设、公共资源交易等关键环节，让每分钱都用于促发展、惠民生，发挥出最大效益。

各位代表！历史总在继往开来中谱写，事业总在接续奋斗中成就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县上下团结奋斗的勇气和力量，发扬秀山儿女敢抢敢拼的血性和担当，攻坚克难、锐意进取，在渝鄂湘黔毗邻地区中心城市建设中跑出新速度，为全面建设社会主义现代化新秀山作出新的更大贡献！