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[ 索引号 ] 125002410091392012/2020-00011 [ 发文字号 ] 秀山委办发〔2019〕33号
[ 主题分类 ] 其他 [ 体裁分类 ] 行政规范性文件
[ 发布机构 ] 秀山县供销联社
[ 成文日期 ] 2019-05-24 [ 发布日期 ] 2020-06-24

关于推进“三社”融合发展暨强化基层社 合作经济组织属性的实施意见

中共秀山土家族苗族自治县委办公室

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

关于推进“三社”融合发展暨强化基层社

合作经济组织属性的实施意见

2019524日)

为深入贯彻《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔201511号)、《中共重庆市委重庆市人民政府关于深化全市供销合作社综合改革的意见》(渝委发〔201522号)、《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅印发〈关于推进“三社”融合发展的实施意见(试行)〉的通知》(渝委办发〔201867号)等文件精神,推进供销社、农民专业合作社、信用社(重点指重庆农商行秀山支行,下同)“三社”完善功能、相互支持、融合发展,以“三社”三农,现就推进“三社”融合发展制定如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,围绕打好三大攻坚战、实施行动计划,紧扣实施乡村振兴战略和脱贫攻坚,以提升为农服务能力为根本,以提高农民组织化程度为重点,以健全组织体系、强化基层社合作经济组织属性为抓手,以联合与合作为纽带,以密切与农民利益联结为核心,推动基层社改造重建,促进“三社”在组织形态、生产经营、利益联结、管理体制和运行机制上科学有效融合,把生产、流通、信用三大要素融合起来,把政府、企业、农民三方面的作用统筹起来,全面推动供销合作社综合改革,促进全县三农发展。

(二)基本原则

——坚持为农服务根本宗旨。始终把服务三农作为“三社”融合发展的根本,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,全面提升“三社”为农服务能力,建立与农民的利益联结,不断增强农民群众的获得感。

——坚持联合合作、融合发展。坚持合作经济基本属性,以市场为导向,本着自愿、平等、公开的原则,按照合作制要求,健全完善三会制度,发挥好供销社服务优势、农民专业合作社生产优势、信用社金融优势,推动“三社”多种形式联合合作,实现风险共担、利益共享。

——坚持积极稳妥、有序推进。坚持从实际出发,因地制宜、分类指导、试点先行,鼓励大胆创新,积极探索,将深化供销合作社综合改革、“三社”融合发展、强化基层社合作经济组织属性等工作有机结合,统筹谋划,稳步推进,促进乡村振兴、三农的发展。

(三)主要目标

2019年,启动“三社”融合发展,选择10个试点示范农民专业合作社,重点打造和培育2个示范亮点;稳步推进强化基层社合作经济组织属性专项试点。2020年,“三社”融合发展全面推开。2022年,“三社”融合发展体制机制基本形成。

——农民组织化程度大幅提升。到2022年,全县改造建设基层社27个,实现涉农乡镇(街道)100%全覆盖;全县100%行政村组建农民专业合作社,培育国家级示范社6个、市级示范社16个、县级示范社40个,全县涉农行政村农村综合服务社全覆盖;全县有意愿的农村常住农户100%加入合作经济组织,农民与农村合作经济组织利益联结更加紧密。

——农业社会化服务更加高效。到2022年,多元化、专业化、市场化的农业社会化服务体系基本形成,供销社农业社会化服务功能更加完备,代耕代种、机播机收、统防统治等服务面积达到15万亩。农村流通服务体系更加健全。

——农村金融服务能力明显增强。到2022年,覆盖全县涉农乡镇(街道)、村(社区)的农村普惠金融服务体系进一步健全,农民专业合作社融资难、融资贵问题得到有效缓解,重庆农商行三农信贷要达到贷款总额的40%以上。

——强化基层社合作经济组织属性。开展强化基层社合作经济组织属性专项试点工作。专项试点要与“三社”融合发展工作统筹安排实现全域覆盖。基层社要通过领办创办、组织发展、入股参与、指导规范等,促进农村合作经济组织提质增效、规范发展,实现区域内有意愿的农村常住农户100%加入供销合作社、农民专业合作社、农村综合服务社、农合会、涉农协会等各类农村合作经济组织。

二、重点任务

(一)强化组织体系建设

1.健全完善供销基层组织体系,巩固“三社”融合发展的组织基础。按照优化布局、因地制宜、先易后难、全面覆盖的总体思路,扎实推进供销基层组织三社一会一中心“三社”指基层社、农民专业合作社、农村综合服务社,一会指农合会和乡镇分会一中心指农民合作社服务中心)建设,采取新建、改建、联建、扩建等方式,通过股份合作、生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,将供销基层组织建成以供销合作社为主导,产权明晰、管理规范、功能完备的区域内农村合作经济组织的联合体、新网工程的承接体、农业社会化服务的经营实体。

1)加快基层社改造建设,提升为农服务引领力。把基层社改造建设纳入全县重要工作安排,在政策、资金、资源分配等方面给予扶持。一是抓好27个乡镇(街道)基层社的改造建设工作。按照市场主导、产权明晰、功能完善、管理规范、产业带动效果好、为农服务效果好的要求,一方面对还未成立基层社的乡镇(街道),通过购置或划拨资产,与农民专业合作社和涉农经营主体联合,与乡镇(街道)农业服务中心合作共建,推进基层社的新建工作;另一方面对已成立基层社的乡镇(街道),通过盘活资产,依托优势特色产业,广泛吸纳农民和各类农业经营主体入社,扩大为农服务领域,加快经营业态升级,推动单纯流通服务向多种生产经营服务转变,促进基层社改造提升。二是抓好基层社示范社建设。按照有资产、有能人、有产业、有制度四有标准培育基层社示范社,到2022年,培育市级基层社示范社8个。三是抓好强化基层社合作经济组织属性专项试点工作。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。按照合作制原则加快完善治理结构,落实基层社社员代表大会、理事会、监事会三会制度,强化民主管理、民主监督,提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村两委负责人、农村能人等入社参选。规范基层和农民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

2)加快农村综合服务社建设,增强为农服务功能。各乡镇(街道)要围绕乡村振兴战略,不断强化基层社为农服务功能,增加村集体经济收入,推进村社共建型农村综合服务社的建设。采取基层社与村集体经济组织、农民专业合作社和农户联合合作、股份融合等多种形式发展农村综合服务社,为农民提供生产资料、日用消费品、技术培训、电子商务、农产品购销、农村金融等生产生活综合服务,让其成为供销社立足农村、服务农民生产生活的载体。

3)加快农村合作经济组织联合会(以下简称农合会)建设,搭建为农服务平台。着力提升县农合会服务能力,推进农合会与农民合作社服务中心业务有机衔接,广泛吸收涉农企业、农业科研院所、农业技术专家等入会,搭建服务平台,建设农业专家库,为会员提供农业信息、政策咨询、技术培训、考察交流、产品展销等综合服务。指导各乡镇(街道)建立农合分会,优化整合为农服务资源,扩大会员队伍,与基层社一道积极发挥农村合作经济组织行业主导作用,加强与农民合作社服务中心业务融合,实现融合互补、协同发展。

4)加快农民合作社服务中心(以下简称农服中心)建设,扩大为农服务领域。进一步加强县农服中心服务涉农经营主体的能力和水平,在财务代理、政务事务、商务业务、合作金融等方面,创新服务方式,拓展服务功能。加强农服中心标准化建设,与各类农村合作经济组织和涉农经营主体合作,增强服务产业的能力,在推广农业生产技术、提升农产品质量、培育农产品品牌、搭建农产品销售平台等方面提高服务水平。要发挥综合服务平台作用,积极参与实施乡村振兴战略,开展农村综合信息服务、农村合作金融服务、农民专业合作社信用评价体系建设等方面服务,成为助推“三社”融合发展的重要载体。

2.规范发展农民专业合作社,夯实“三社”融合发展的产业根基。围绕全县中药材、油茶、茶叶、水果、畜禽五大产业规范发展农民专业合作社,提高农民组织化程度。要加强农民专业合作社规范化建设,依法依规开展农民专业合作社核查清理工作,分类处置空壳社”“挂牌社,对无农民成员实际参与,无实质性生产经营活动、停止运行的合作社,引导其自愿注销,对运行管理不规范的合作社,通过开展有针对性的宣传,指导其完善管理制度,规范办社。充分调动村两委、农村能人、返乡创业人员等,以农民为主体,领办创办农民专业合作社,提高农民的参与度。要突破村级体经济空壳的难题,因地制宜地推行村集体+专业合作社+龙头企业(大户)+农户的发展模式,助推村级集体经济发展。积极引导农民专业合作社开展标准化生产、规模建设,提高农产品质量安全。要适度开展合作金融互助服务,按照封闭性、社员制、不对外吸储放贷、不支付固定回报的原则,在有条件的专业合作社培育农村资金互助合作组织,帮助和引导发展规范的农民专业合作社在内部开展资金互助合作,探索资金互助社合作共建共管机制,引导互助资金规范发展。

3.加大信用社涉农金融服务力度,强化“三社”融合发展的资金保障。信用社是农村金融服务的主力军,是推进“三社”融合发展的支撑保障。要坚持改制不改向,以服务三农为宗旨,把支农、兴农、富农作为工作出发点和落脚点,通过多种形式把服务网店覆盖到乡镇(街道)和有条件的村(社区),不断创新涉农金融产品,优化信贷流程,为基层社、农民专业合作社、农村综合服务社和农户提供便捷化、个性化、差异化的融资服务。要单列支农信贷规模,实施内部资金转移定价(FTP)价格优惠,建立投放监测机制,优先保障基层社、农民专业合作社、农村综合服务社和农户信贷资金需求,并按有关规定给予贷款利率优惠和服务收费减免。要调整完善内部考核机制,优化资源配置,安排专项激励费用,落实尽责免责制度,适度提高不良贷款容忍度要逐年增加“三农”信贷额度,力争到2022年,“三社”融合发展提供金融支持达到2亿元。全县涉农银行、保险、担保等机构创新支农惠农金融产品和服务模式,开展助农取款服务点与供销社经营网点的融合共建,形成多层次、多样化、适度竞争、相互补充的农村普惠金融服务体系。鼓励探索新型农村合作金融,条件具备的供销社、农民专业合作社,要按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,经金融主管部门批准后可开展资金互助合作。

(二)推进“三社”融合发展

1.促进供销社和农民专业合作社融合发展,打通利益联结通道。基层社和农民专业合作社融合发展是“三社”融合发展的重要环节,要采取股份合作、生产合作、服务合作等多种形式,推进基层社与农民专业合作社服务优势叠加、产业相互渗透、功能互补延伸,利益共享、风险共担。要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求,在组织上和经营上形成基层社与农民专业合作社的利益联结。允许基层社按照《中华人民共和国农民专业合作社法》有关规定,以财政补助资金作为股份,依托地方优势特色产业,入股领办创办农民专业合作社;允许农民专业合作社以货币出资或实物、土地经营权、林权、经营设施等多种资源要素,与基层社实现股份融合。鼓励基层社、农民专业合作社与村集体经济组织、农户、农村能人、涉农企业等,共同组建股份合作社,参与农村三变改革和财政补助资金股权化改革,促进农村集体经济发展。基层社要不断提升农业社会化服务能力,为农民专业合作社提供产前、产中、产后全程服务,与农民专业合作社共同开展农产品加工、流通、销售服务,建立紧密的产销协作关系,不断紧密利益联结,促进深度融合、健康发展。

2.推进信用社与供销社、农民专业合作社融合发展,提高“三社”综合服务能力。供销社、农民专业合作社和信用社要坚持把与农民合作、让农民共享作为价值取向,加强股份合作、生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,不断提高“三社”为农服务综合能力。供销社、信用社要共同成立工作推进机构,本着平等信任、相互支持、合作共赢的原则,联合开展“三社”融合发展的金融服务规划、信贷产品创新、审批流程优化,加强资金结算、供应链金融等业务合作。双方要共建大数据信息平台,共同开展农民专业合作社信用评价体系建设和信用评级、授信工作。供销社要为信用社提供农民专业合作社生产经营信贷信息和贷后服务,信用社要为供销社开展农业社会化服务、经营网络基础设施建设和社有企业发展提供融资服务,为农民专业合作社发展产业提供信贷服务。金融机构要依托供销社经营服务网点,推广普惠金融服务,打通农村金融服务最后一公里。要支持供销社社有企业开展农民专业合作社小额贷款、融资担保、基金等金融服务,提升供销社农村金融服务水平。支持信用社、供销社和其它涉农主体设立“三社”融合发展基金,建立健全信贷项目风险分担机制。鼓励“三社”加强资金、产权、服务、人才等方面联合合作,共建项目、共做产业、共享成果。农业农村、金融监管等部门要支持供销合作社改革发展,进一步整合为农服务资源和职能,逐步将其打造成集生产、供销、信用为一体,为农民提供生产生活服务的综合平台,为“三社”融合发展提供有力支撑。

(三)全面拓展供销社服务功能

供销社是为农服务的合作经济组织,是党委政府做好三农工作的重要载体。要全面深化供销合作社综合改革,积极开展基层社合作经济组织属性专项试点,依托“三社”融合发展强化供销社服务功能,全面提升为农服务能力和水平。

1.加强供销社农业社会化服务能力。围绕破解谁来种地地怎么种等问题,创新农业生产服务方式和手段,为农民专业合作社提供代耕代种、机播机收、统防统治、统购统销等农业生产性服务,推动农业生产集约化、规模化、标准化,促进小农户与现代农业发展有机衔接。

2.加强供销社农产品流通服务能力。大力推进新网工程建设,健全完善农村现代流通服务体系。增强农产品流通服务能力。支持供销社开展农产品展示展销及配送体系建设,参与公益性农产品批发市场、农贸市场建设和改造,积极配合县上发展农村电子商务,构建连接城乡、线上线下,覆盖县、乡镇(街道)、村(社区)的三级农产品流通体系,促进小农户与大市场的有效对接。建设农资流通服务网络。以市农资集团为载体、基层社为主体,建设重庆农资连锁店和庄稼医院,建立测土配方施肥和农资物联网服务站点,形成上下贯通、联合合作的农资供给服务体系,提高供销社农资市场占有率,确保化肥、农药等农资保障供应。积极实施化肥、农药双减行动,推进化肥、农药减量增效。加快再生资源回收网络建设。支持供销社参与再生资源分拣中心建设,进一步完善再生资源回收网点,推进废旧农膜回收利用工作。

3.加强供销社参与乡村振兴综合服务能力。支持供销社参与农村公共事务、乡村物业、养生养老等服务,参与农村闲置宅基地和闲置农房改造利用,发展休闲农业和乡村旅游观光产业,全面参与美丽乡村建设。

4.加强供销社信息化服务能力支持供销社运用互联网、大数据、云计算等信息化手段,整合“三社”为农服务要素资源,打造智能化服务平台,持续提高服务三农的综合能力。

5.加强供销社系统人才队伍建设。选好、配强供销社领导班子,加大干部职工教育培训力度,建立适应市场化和合作经济组织特点的人才管理机制。

三、保障措施

(一)加强组织领导。把供销合作社综合改革暨“三社”融合发展工作纳入县全面深化改革工作的重要内容,成立县委、县政府供销合作社综合改革暨“三社”融合发展工作领导小组,具体负责统筹管理、联席会商、研究部署、督导检查等工作。县供销联社要切实履行好具体牵头职责,建立统筹管理、联席会商的运行机制,抓好协调、指导和服务工作,解决工作中遇到的困难和问题。各级各部门要提高认识,全力配合,共同推进供销合作社综合改革暨“三社”融合发展工作。要积极引导社会各界营造良好的宣传氛围,推广“三社”融合发展的典型经验和做法,促进“三社”融合发展由点及面有序推开。

(二)加强政策支持。推进“三社”融合发展是全县深化农业农村体制改革的一项重大任务,政策性强、涉及面广,全县各级相关部门要加强政策支持,共同推进“三社”融合发展。县财政要落实“三社”融合发展专项预算,统筹使用投入“三社”融合发展的相关资金,提高资金使用效率,支持基层社、农民专业合作社发展。对27个乡镇(街道)基层社建设,按照市级财政供销组织发展资金预算补助标准25万元/11落实配套资金。支持供销社开展农村金融服务,按规定加大贷款贴息和担保费补助力度,设立信贷风险补偿资金500万元,为“三社”融合发展提供保障。县农业农村委要支持基层社、农民专业合作社作为涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务和政府购买服务;县商务委要支持供销社实施农村现代流通服务体系建设;县金融办要加强“三社”融合金融政策支持和风险管控;县发展改革、规划和自然资源、税务、市场监管等部门要依据职能职责,加大对“三社”融合发展的支持力度。信用社和其他金融机构要主动融入,积极发挥好金融服务主渠道作用。

(三)加强日常管理。各乡镇(街道)要按照强化基层社合作经济组织属性要求,加强本乡镇(街道)正常经营的农村合作经济组织和常住农户的调查摸底,做好本区域内常住农户入社入会(指本区域内常住农户加入基层社、农民专业合作社、农民股份合作社、农村综合服务社、农合会、其他涉农协会等各类农村合作经济组织)登记统计工作,分类登记社员、会员相关信息和加入农村合作经济组织情况,并在此基础上进行系统录入和数据维护,实施农村合作经济组织信息化管理,促进合作经济组织规范发展。县供销联社要加强对各乡镇(街道)农村信息化登记统计工作的业务指导和培训,主动与重庆大数据公司进行沟通与协调,确保农村合作经济组织信息查询系统正常运营维护和管理。

(四)加强督查考核。相关部门要加强督促检查,确保三社融合发展专项试点工作各项举措落到实处,收到实效。领导小组办公室要建立督导机制和工作评价机制,定期通报工作。各镇街要建立工作台账,落实主体责任,细化工作措施,推动工作落实。

附件:秀山自治县“三社”融合发展重点任务分解表

秀山自治县“三社”融合发展重点任务分解表

序号

重 点 任 务

牵头单位

配合单位

1

2022年,在全县改造建设基层社27个实现乡镇(街道)全覆盖,培育市级基层社示范社8个。

县供销联社各乡镇(街道)

县财政局、县农业农村委、县扶贫办

2

2022年,在全县100%行政村组建农民专业合作社;创建国家级示范社6个、市级示范社16个、县级示范社40

县供销联社

县财政局、县农业农村委、县市场监管局、县林业局,各乡镇(街道)

3

2022,全县涉农行政村农村综合服务社全覆盖。

县供销联社各乡镇(街道)

县财政局、县农业农村委

4

提升供销社农业社会化服务能力,服务面积达到15万亩

县供销联社

县财政局、县农业农村委,各乡镇(街道)

5

开展农民专业合作社信用评价体系建设和信用评级、授信工作。

县供销联社重庆农商行秀山支行

县市场监管局、县金融办、人行秀山支行

6

要探索“三社”融合试点工作,力争到2022年,为“三社”融合发展提供金融支持达到2亿元。

重庆农商行秀山支行

县财政局、县农业农村委、县金融办、县供销联社,各乡镇(街道)

7

推进农民专业合作社与市场对接,建立稳定的产销对接关系。

县供销联社

县财政局、县农业农村委、县商务委、重庆农商行秀山支行

8

健全完善农村普惠金融服务,到2022年农商行“三农”信贷要达到贷款总额的40%以上

重庆农商行秀山支行

县供销联社、人行秀山支行、县银监办

9

开展农村资金互助合作。

县金融办

县农业农村委、县供销联社、县银监办、人行秀山支行、重庆农商行秀山支行

10

设立“三社”融合发展专项预算,并建立逐年增长机制。

县财政局

县供销联社、县农业农村委、重庆农商行秀山支行,各乡镇(街道)

11

优化完善农村合作经济组织联合会功能和治理结构。

县供销联社

县民政局,各乡镇(街道

12

配合打造“三社”融合发展智能化云服务平台。

县供销联社

县财政局、县农业农村委、重庆农商行秀山支行

13

建立“三社”融合发展联席会商机制。

县供销联社

县财政局、县农业农村委、县商委、县市场监管局、县金融办、县银监办、人行秀山支行、重庆农商行秀山支行

14

设立信贷风险补偿资金500万元,开展农民专业合作社贷款贴息和担保费补助。

县财政局

县供销联社、县农业农村委、县金融办,各乡镇(街道)

15

开展强化基层社合作经济组织属性专项试点工作

县供销联社各乡镇(街道)

县财政局、县农业农村委、县扶贫办


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